劉洪超王明峰 張棖 孫超

　　原標題：促百業興 帶就業興(資源枯竭型城市探民生(上))

　　開欄的話

　　今年9月，習近平總書記在遼寧撫順考察時指出，資源枯竭型城市在轉型發展中首先要解決好民生問題、保障好困難群眾生活。資源枯竭型城市如何通過產業轉型和可持續發展，穩就業、促就業?又該如何織密保障網，在社保、住房等方面，保障困難群眾的基本生活?本版從今天起推出“資源枯竭型城市探民生”系列報道。

　　對資源枯竭型城市而言，就業問題是城市發展的重中之重，不僅關系到勞動者自身的生存與發展，更關系著城市轉型能否成功、整個社會環境是否和諧穩定。

　　有困難

　　傳統產業難以為繼

　　就業觀念有待轉變

　　撫順，因煤而興，因煤而困。這座有著百年煤炭開采史、作為國家老工業基地重鎮的城市，因為煤炭資源的日益枯竭，于2009年3月，被國務院確定為第二批資源枯竭城市，2013年，又被確定為資源衰退型轉型城市。

　　“撫順的產業以煤炭及化工企業為主，企業倒閉或關停后，短時期內勞動力大量下崗，供大于求的矛盾突出，加上新成長起來的勞動力，造成失業率居高不下，而下崗人員中弱勢群體較多，大多數下崗職工技能單一，甚至還有不少零就業家庭。”撫順市人社局的一位負責人告訴記者。

　　撫順產業關聯度較低，產業鏈短而不強，戰略性新興產業比重過低，持續發展后勁不足。“而現代服務業中的電子商務、現代物流、科技服務等新業態發展滯后，旅游業、金融業引領和服務經濟能力依然不強。”撫順市發改委的一位負責人告訴記者。

　　產業轉型升級對提高勞動者素質提出了新要求，年齡偏大、長期從事單一工種的人員就業壓力增大，企業更傾向于招用知識結構相對完整、具有工作經驗的技能型人才特別是工程師、高級技師。同時，當前企業創造高端崗位的速度又低于高校畢業生數量的增速，再加上部分高校專業設置、培養模式與企業需求脫節，“人崗不匹配”，導致部分高校畢業生就業難。

　　此外，很多失業人員受就業觀念影響，造成就業困難。“長期以來，我市以工業為主導，建市初期國營工廠數量較多，‘鐵飯碗’思想根深蒂固，但隨著經濟轉型、國企轉制，產生了較多失業人員，而民營企業實現了快速發展，用工數量增加，但不少失業人員仍希望在國有企業實現就業，不愿輕易到民營企業就業。”內蒙古烏海市就業服務局局長李東說道。

　　同樣，在江西新余和萍鄉、四川華鎣等城市，也都面臨著傳統產業難以為繼、就業結構失衡等問題。

　　促轉型

　　改善營商環境

　　促進多產融合

　　資源枯竭型城市要想徹底解決再就業問題，必須通過產業結構調整，走多產融合的路子。

　　近年來，烏海市把改造提升傳統產業和培育發展新興產業統一于資源型城市經濟轉型之中，調整產業結構，加大文化旅游業、電子商務業、家庭服務業等第三產業的發展，支持中小企業和民營經濟發展，鼓勵大眾創業，促進帶動就業，就業規模不斷擴大。

　　華鎣市勞動力資源豐富，沿海電子信息產業向西部地區轉移為華鎣提供了機遇，華鎣決心高標準打造中小企業孵化中心。2015年3月，10萬平方米的多層標準廠房建成，商業配套區也同步建成。

　　“由于有廠房和完善的配套設施，企業可直接拎包入駐。”華鎣市投資促進局負責人唐揚友介紹，從簽約到投產，快的一個月便可投產。不到一年時間，入駐中小企業孵化中心的中小微企業近30家，3000余人在這里實現創業就業。

　　促進產業轉型升級，不少城市都在提供公共服務、為企業創造便利上動腦筋、想辦法。

　　“我們在這里得到了貼心周到的保姆式服務，企業要辦理任何一個手續，都有專門的對接人幫助我們協調。”遼寧東北亞木業交易中心有限公司副總經理劉剛高興地說。遼寧東北亞木業交易中心是撫順縣引入的青島某集團投資9000萬元的重點項目。撫順縣成立了協調小組，派出專人主動與企業對接相關事項，全程負責投資方在這里的各種手續，并配套建設了道路、橋梁、供水供電管網等基礎設施。

　　今年以來，撫順市著力推動一套標準、一個流程、一個窗口、一張網、一批項目為主要內容的“五個一”工程建設，有力促進了營商環境改善。為了整治政府失信，撫順市重點以招商引資失信及政府拖欠款問題為突破口，組織8個專項督導小組對招商引資項目進行督導，共抽查項目280個，發現未履約項目31個，責令相關縣區整改并持續跟蹤督導。

　　新余市渝水區將各類產業平臺打造為就業創業示范基地，對入駐示范基地的創業人員，落實稅費減免、創業擔保貸款、社保補貼、穩崗補貼、崗前培訓等優惠政策，鼓勵企業吸納農村富余勞動力就業。“羅坊創業一條街”目前共吸納個體工商戶54戶從事經營，帶動當地121人成功實現就業。羅坊鎮“返鄉農民工創業園”目前已入駐知名企業8家，吸納農村富余勞動力3467人。新興產業園，目前已有20余家企業簽約落戶，吸納數千人實現就業。

　　教本事

　　開展技能培訓

　　扶持走向市場

　　產業轉型升級必然要求勞動力素質提升，職業技能培訓必須要跟上。同時，端慣了“鐵飯碗”的職工也要轉變就業觀念，積極面向市場尋找出路。

　　“自從我參加了家門口組織的免費培訓，不僅掌握了手工編織這門手藝，還在離家不遠的一個廠子找到了工作。”家住撫順市望花區東里社區的王秀梅高興地說。自從從煤機廠下崗后，42歲的她就靠給人做保姆貼補家用。今年3月份，她報名參加了社區勞動保障站組織的“送技術進社區”活動，通過3個月的免費學習，她掌握了針織類鉤編技術并與一家企業簽訂了用工合同。“干著不累不說，企業還給咱交保險，還帶我們去外地旅游呢。”王秀梅告訴記者。

　　“針對就業困難的下崗失業人員年齡大、技能單一、身體弱的特點，我們開展了針織、小菜制作、家政服務、護工、按摩、美容美發等專業培訓，這種培訓不僅學時短、上崗快，而且就業率高。”撫順市就業和人才服務中心負責人告訴記者。

　　截至目前，撫順市共實現實名制培訓城鄉勞動力13124人。其中，就業技能培訓11183人，崗位技能提升培訓760人，創業培訓1181人。

　　內蒙古包頭市石拐區通過開設創業培訓班，積極引導失業人員，利用市場調節作用實現其自主擇業、創業。

　　“在推動居民就業創業工作中，我們圍繞‘增強實用技能’主題，根據就業創業對象的年齡、文化層次、就業方向等特點，動態管理、分類施策提供‘訂單式’技能培訓、精準服務。”石拐區委書記陳建忠說。石拐區按照物業管理、月嫂、美容美發、營養師、收銀員、會計、化驗員、冶煉、社會工作、文秘等近百種工種需求，精細化開設了80課時—400課時的短期崗前、崗中專業培訓計劃。

　　除了政府之外，企業也積極參與到職工技能提升中來。萍鄉煤礦集團為職工爭取政府再就業培訓補貼，先后舉辦電焊、鉗電、家政等轉崗技能培訓班12期，通過培訓考試獲得中級技能等級證書405人，培訓合格的職工全部獲得“職業資格證書”，有的還同時獲得“特種作業操作上崗證”。

　　在主動掌握新技能的同時，很多職工也在積極轉變就業觀念。

　　“我之前是國企員工，無論從薪資還是各種社會保障來講，都是比較優越的，現在讓我去民企或者自主擇業，剛開始還真是有點想不通。”談到自己擇業觀念的轉變，曾是一名國企下崗職工的李英笑著說。“自從我參加了撫順市組織的創業培訓，授課老師說家政服務以后一定是朝陽產業，我就琢磨著要開一個家政公司。”現如今她的公司已經培養金牌月嫂200多名、育嬰師100多名、育兒嫂500多名，登記在冊家政員5000余人，解決下崗職工再就業1萬余人。

　　58歲的石拐區職工郭悅平下崗后，參加了政府組織的創業培訓班，他從創業意識、計算經營和收入支出各方面學起，不僅打開了眼界，獲得了新的就業知識和創業技能，更使他的就業觀念發生了根本性轉變，激發了創業潛能。如今，他已發展起兩個門店，不僅實現了創業致富，還吸納失業人員十幾人就業。