□ 記者 原登榮

　　省政協委員周敏認為，《西安市區新市民生存狀況調查》是自己在省社科聯工作期間所做的最有價值和意義的課題研究。

　　2009年，擔任省社科聯黨組書記、常務副主席的周敏便有了調查西安新市民生存狀況的想法。此前的2006年，西安市農民工有了新的稱謂，統一改為新市民。

　　2010年剛開春，她便向時任省政協主席馬中平匯報了想與省政協合作調研的思路。馬主席提出，該調研應與省政協社會與法制委員會聯合。

　　說起這次精細調研，周敏感觸頗深。時隔多年，她仍激動不已：“有了政協力量參與，給了我精神和動力，也讓調研在各環節都順暢起來，這才有了數字精確、內容翔實的調研報告，對推動解決新市民群體住房、收入、子女就學等問題意義重大。”

　　為什么對新市民群體如此關注?周敏解釋：“我老家在商洛農村，那是一個集中連片貧困區，我在那里工作了30年，基本都在搞扶貧。進了省城工作后，每當看到農民工身影，就會想起家鄉的貧苦父老，自然而然就會產生強烈的責任感。社科聯理應為新市民開展一次調研，再利用好政協平臺為政府提一些意見和建議。”

　　周敏表示：“雖然當時國務院為解決農民工問題相繼出臺了一系列重大政策，省委、省政府以及各級地方政府也為新市民問題做了大量工作，但問題依舊突出，農民工的生存狀況需要進一步改善。”

　　調研新市民真實生活狀況

　　2010年3月，省社科聯和省政協社法委精心設計了調查問卷，并聯合組織社科界30多位專家學者、260名在校大學生，征詢7680名新市民意見，試圖通過翔實的調查資料和大量數據分析，探求西安新市民與城市的融合之道。

　　調查數據顯示，截至2010年底，西安市區約有新市民110萬-140萬人，居住滿意度低、社會保障水平差等問題在新市民群體中較為突出，亟待解決。

　　新市民群體對住房的滿意度普遍較低。受訪新市民的平均可承受房租為295.74元，但實際月均房租約為328.40元。同時，住房面積狹小、設施簡陋等問題較為突出。受訪新市民人均居住面積為7.5平方米。大多數新市民不具有西安市戶口，無緣享受廉租房和住房補貼等惠民政策。

　　這份調查報告還透露，西安市受訪新市民平均每周工作6.4天，每天工作10小時左右，有的甚至長達15—17小時。同時，工資水平較低，勞動安全保障條件差，也是普遍現象。據統計，54.8%的新市民月薪在1500元以下，42%的新市民有過工資被拖欠和克扣的經歷，由于缺乏維權意識和能力，不少新市民束手無策。

　　據周敏介紹，西安新市民群體大多工作環境差、危險性高，72%的人沒有參加工傷保險，20%的人沒有參加過醫療保險。新市民想多掙現錢、商家為少出錢，對社保的辦理和繳納出現雙重抵制現象。

　　2011年的省政協十屆四次會議上，周敏以《大力改善西安市區新市民生存狀況的對策與建議》作了大會發言。周敏回憶：“發言結束后，會場上掌聲不斷。”

　　依據調研形成的10大問題，周敏如數整理加工后形成了10篇政協提案遞交大會。其中，由省司法廳主辦的《關于建立新市民法律援助的建議》被列為重點提案。

　　此外，周敏在大會上提出的新市民生存狀況問題，被新華社關注，通過高管信息和國內動態清樣等形式廣泛傳播，形成影響力，讓更多人關注到新市民群體。

　　2011年，周敏建議的新市民就業培訓券制度在我省廣泛推行、新市民法律援助維權體系逐步建立、公租房配租向新市民群體傾斜……

　　為新市民爭取更多權益

　　“十二五”以來，國家出臺一系列“暖政”，力推戶籍、土地、社保等一攬子改革，來破除農民工市民化的政策障礙。放寬了農業轉移人口落戶城鎮的政策，降低參加城鎮社會保險年限的要求，把有穩定工作的農民工納入當地住房保障范圍……

　　進入新時期，新市民在工作環境、工資待遇、薪酬發放等諸多方面有了較大改善。在眾多省政協委員看來，新時期新市民問題依然存在，但問題的關鍵已轉向文化生活、創業和子女教育等方面。

　　“提升新市民文化生活水平，促進社會和諧”，這是省政協委員王書正在2014年兩會提案中的主要觀點。他表示：“將新市民文化生活納入城市公共文化體系之中，通過政府推動和財政補貼，使文化部門、工會組織和機關社區關注新市民文化生活，促進其文化生活水平提高。”

　　在2016年提案中，省政協委員詹毅立提出要擴大新市民回鄉創業基地建設規模，完善配套設施建設，培育返鄉創業群體，明確扶持重點和稅費優惠扶持政策。

　　為推動教育資源均衡共享，促進社會公平，省政協把隨遷子女就學問題作為2017年月度協商調研議題，并組織委員、相關廳局深入西安、寶雞等10余所中小學調研，與進城務工人員代表座談，掌握了隨遷子女就學情況的第一手資料。

　　調研發現，我省隨遷子女教育供需矛盾突出，大班額問題嚴重，給教育教學管理帶來壓力和隱患。2017年7月，省政協就做好進城務工人員隨遷子女就學工作召開月度協商座談會。提案委建議，建立和完善財政、教育用地等保障機制，合力做好隨遷子女就學工作。

　　去年8月3日，時任陜西省委書記婁勤儉對省政協報送的《關于貧困縣城區隨遷子女就學教育工作存在的問題及建議》的調研報告作出批示：請教育廳、發改委研究措施。9月16日，省委常委、常務副省長梁桂在批示中指出：省政協隨遷子女就學的《報告》，對推進義務教育均衡發展具有重要意義，請省教育廳等部門努力促進縣域內義務教育均衡發展，著力解決“城鎮擠”“鄉村弱”問題，實現隨遷子女就學應入盡入。

　　截至2017年9月，省財政共下撥11.12億元資金，全力支持縣城以上城區中小學建設，緩解進城務工人員隨遷子女入學問題。