略陽縣城全景

　　王興元沒想過，當村干部如此簡單。

　　王興元是漢中市略陽縣兩河口鎮唐家溝村的支書。2010年，沒能抗住當時村支書的“忽悠”，來到村委幫著干活。

　　那幾年，王興元確實很輕松。村里幾乎沒啥事，也不用坐班，群眾需要開證明了，打個電話，他才去村委，或是在家里就可以辦。

　　可不到幾年的光景，情況就變了。

　　2016年，國家向貧困開戰。頂不住壓力，也有自己的事要辦，原村支書撂下挑子便走了，留下一個軟弱渙散的班子。

　　因為王興元還算敬業，就接過了這個擔子。但他沒想到，這次的村干部當得如此艱難。

　　2017年，略陽開始實行村干部“四化”管理，從履職專業化、管理規范化、考核差異化、補貼標準化四個方面對村干部高標準、嚴要求。

　　規范管理之后，按時上下班、脫產服務成了鐵規;待遇提升后，高質量完成農村工作，成了硬杠杠，加之差異化考核，給了村干部不小壓力。

　　按照頭年年底的承諾，王興元2018年還要給唐家溝建一個烏雞合作社。搬磚、修房子，在腳手架上爬上爬下，王興元和村民汗灑一處。

　　但意外卻發生了，一下子沒站穩，王興元從架子上摔了下來，送去醫院做了手術后，腰上也搭了個架子。

　　在醫院待了17天后，王興元著急出院，一方面因為已經定好的雞苗不能隨意毀約;另一方面，王興元認為產業發展不等人，今年要把合作社建好，籌集資金、繼續修建，好多事等著他。

　　因為王興元的帶領，唐家溝的腰桿直了起來，2018年，村委班子被評為略陽縣先進基層黨組織，丟掉了軟弱渙散的帽子。

　　“四化”規范管理之后，如今的略陽，像王興元這樣的村干部不在少數。

專業化考試引年輕人回村

　　村干部“四化”管理的源起，是一次上訪事件。

　　略陽縣東部的礦山村，因金礦資源豐富，村集體有不少積累。但在2015年停止開采后，村上欠了下設的運輸隊不少工錢。一次上級領導檢查中，村民便跑來上訪。

　　這一問，才知道村里已經很久沒有村支書了。

　　鄉鎮黨委、政府，針對基層治理中的失管、失控及類似的底線問題，也想管，也一直在管，但確實存在選不出村支書的尷尬。

　　不只在礦山村，正當脫貧攻堅進入膠著階段，全縣提出辭職的村“兩委”干部達30多人，直接撂挑子走人的就有10多個。

　　有人說當村干部活兒多錢少，一根針難以串起千條線，付出和回報不成正比;有人說操心不討好，干好干壞一個樣;有人忙于自身產業，用于村上工作時間有限……

　　村干部選人難、留人難、管理難、作用發揮難，幾個問題擺在眼前，不但影響脫貧攻堅的有效推進，還讓鄉村振興無從談起。

　　問題明晰之后，略陽決定建立村干部坐班制度和節假日值班制度，摒棄只講“奉獻”、不講“激勵”的做法，以高于地方平均工資水平落實村干部補貼，縣財政每年增加支出1200萬元給予全額保障。與此同時，實行差異化考核，高標準要求村干部工作。

　　很快，一些崗位贏得了年輕人的青睞。

　　老年人，電腦盲，需要填表的時候，騎著摩托車去鎮辦取，填好后蓋上章再送回去，這是人們對村文書的固有印象。

　　確實，在唐明麗沒來之前，黑河鎮王家莊村的文書就是如此。單交表這一項工作，王家莊一直墊底。

　　“80后”唐明麗是隔壁村待業在家的大專生，2017年，看見鎮上發出招聘村文書和計生專干的通知，她果斷報了名。

　　在外面工作幾年，攢了些經驗，無論是筆試、面試，還是計算機考試，都沒能難倒唐明麗。

　　她也騎著小摩托上班，但王家莊村的文書工作來了個徹底“逆襲”。貧困戶的產業發展、收入情況、致貧原因，只要是唐明麗整理過的材料、填過的表格，她都記得門清。

　　唐明麗覺得，文書工作不只是要坐在辦公室，更要走出去了解情況。就是最近，唐明麗在走訪時，看到村里一戶養雞的人家，因為不懂得防疫產生疫情。一下山，唐明麗就聯系檢疫員幫忙解決了問題。

　　唐明麗參加的考試，正是黑河鎮2017年舉辦的遴選考試。為了廣攬人才，避免村干部任人唯親，黑河鎮將村文書和計生專干兩個崗位面向社會招聘。

　　一組數字可看到這一做法取得的成效。黑河鎮有10個行政村，兩個崗位加起來應有20名干部，但2017年以來，招聘人數卻有27人。這是因為，其中7人已經被提拔到村“兩委”班子工作。

　　“遴選考試最大的收獲是，為村里儲備了年輕有文化的后備干部，這一做法得到縣委認可，目前已經在全縣推開。”黑河鎮黨委書記王虎說。

　　兩河口鎮張家壩村的村主任李杰，就從村文書一路干到村主任。

　　2015年，李杰剛回村當上文書時，工資只有800元，可李杰干的不只是800元錢的活。

　　4年時間，李杰學會了處理村級矛盾、學會了與老百姓相處、學會了幫扶貧困戶和帶領村里發展產業。

　　2018年，李杰“接手”了前任村主任幫扶的一戶貧困戶。家住張家壩山頭，兒子去世，76歲的貧困戶王志和老伴兒共同生活。

　　黑漆漆的土坯房，地上坑坑洼洼，扶貧干部沒少在這里摔跤。但這并不是危房，并且已經按照標準改造加固過。要想改善生活條件，得從“內部裝修”上下點功夫。

　　令李杰記憶深刻的是，當他帶著施工隊走到老王家里的時候，老王死活不同意改造，硬是做了2個小時的工作才松口。

　　新修了灶臺、地面，重走了電線，老王家里不但平坦了，還變亮了。老王的心里也亮了，養了20只雞，增加收入。

　　看到李杰年輕干事有方法、有韌勁，村里把發展食用菌合作社的任務交給了他。

　　2018年仲夏，連陰雨不停，可必須趕在8月前把大棚建好，才能保證不錯過食用菌的培植和生長，不至于拖到下一年。

　　為了搶時間，李杰帶著村民，冒雨把施工所用的架子、菌捅搬到建設場地，工程如期完工。一年過去，大棚目前收入120萬元。

　　2018年村“兩委”換屆，李杰憑借著這些工作成績，當選張家壩村主任。

　　院壩會

規范化管理讓村干部收心

　　“把牛架到犁溝上往上調。”郭鎮坪溝村黨支部書記李飛半開玩笑地說，這是他2016年“一肩挑”時的心情。

　　自從被老支書叫回來當了村主任后，李飛的日子就不好過。兩年時間，坪溝村先后有4個村委干部辭職或離職。

　　“那個時候，天天開會，村‘兩委’只剩下‘一委’，我剛上兩個月就不想干了，去鎮上匯報一次，被罵回來一次。”李飛比喻，自己是個“驢子型”選手，得有人時常敲打。

　　艱難維持的一年中，李飛逐漸明白，黨組織軟弱渙散，說話沒人信，辦事沒人應，再好的事也不成。

　　2017年3月，略陽開始推行村干部“四化”管理試點工作。村支書、村主任每月最高可拿到3500元，村文書也有2500元，就連村小組組長也有了“工資”。

　　當好的政策在收入上“變現”，李飛不僅自己干勁變大，還有了叫來年輕人的資本。

　　看上了待業在家的小伙子，就拉來干活;村文書的崗位缺了，李飛打電話叫回了學習廣告設計的“90后”，整理資料不在話下。

　　2018年換屆時，因為執行力很強的村主任、有魄力的監委會主任和富有責任心的村文書，坪溝村的班子徹底健全。

　　兩年時間，村組路拓寬，村民住房改建，新修的文化廣場成了村民休閑的好去處……點滴變化，也讓縣里對坪溝村充滿信心：實施農業綜合開發項目，先后投入800萬元。

　　以前是只想自己，現在干啥都先想著村里。起初，李飛計劃流轉土地搞集體經濟，可看不到甜頭的村民，自然不會站隊。李飛決定，自己租地，種下李子樹，然后套種天麻，作為集體經濟發展。雖然開始的幾年看不到效益，但貧困戶都通過入股務工獲得了收入。

　　從鎮辦幫扶，到主動作為，李飛的轉變，是略陽對村干部培養“機制管人”的成效。

　　“干部像候鳥，常往城里跑;白天尋不見，晚上影難找;辦事得趕早，晚了就白跑。”這種村干部的“走讀”現象，在農村持續了很久。

　　略陽這次的管理規范化，是在關鍵時候，從多個方面形成制度保障，就是要讓村干部徹底沉到基層一線干事創業。

　　在黑河鎮李家坪村干了10年的村主任，毛書能發展產業有一套，是村里的致富帶頭人，但精力大都放在自家。“四化”管理讓毛書能回到村里，尤其是在“一肩挑”之后，他身上的擔子更重了。

　　李家坪是一個合并村，合并起初，村委班子處于癱瘓狀態，第一次召開的張家溝小組會議上，村民大吵，誰也不愿意退出低保。

　　“誰吃低保的問題，不能村干部評，要大家定。”毛書能當場拍板。

　　合并以后，主要矛盾集中在張家溝，此后毛書能把80%的精力放在這里。解決張家溝的水電路問題之后，他將注意力轉移到產業發展上。

　　養蠶是村里的短期產業，烏雞是傳統的中期產業，但抗風險能力都比較差，從長遠看，還得發展穩定可靠的產業。

　　村上一直有種茶的歷史，但疏于管理，基本都撂了荒。憑著多年發展產業的經驗，毛書能再次選定了茶葉，請來大學教授測土、配方，2017年種下1000畝茶葉，2021年進入預產期，中間沒有效益的這幾年，毛書能每年每畝地發200元的管理費，鼓勵農戶用心栽種。

差異化考核給村干部壓力

　　位于橫現河街道辦的跑馬村，又跑起來了。

　　可之前，跑馬村也與“差評”相伴。2018年7月，村黨支部書記馮守林收到一份來自街道辦的紅色清單。

　　為了讓村干部履職更專業，略陽建立“定權責”“定目標”“定格次”的績效考評機制，鎮辦每季度對村上的工作進行考核，對排名靠后的村集體和干部，按照一定比例扣除績效，獎給排在前面的集體和個人。村干部的工資每月正常發放20%，80%的獎勵考評合格后再發。

　　“施加壓力，首先要明確責任。”橫現河街道辦黨委書記龐建軍說，他們將村集體分成一個個戰隊，創建了“三色”任務清單，根據實際情況，每周末制定下周村里應該完成的工作，“有了清單才有操作路徑，才會有合理的考核與評價。”

　　初始任務用白色紙張，完成不了警告一次用粉色紙張，最后期限沒有完成的下發紅色清單。

　　馮守林自然知道，收到紅色清單意味著什么：這次的半年考核處在全縣下游，同時被扣掉二季度1800元績效。

　　領單子的時候，馮守林手心直冒汗，可他想不明白，究竟是什么原因導致的落后?以前搞自己的產業多，可現在幾乎都住在村委，每天想的也都是如何給村上謀發展。

　　如今的跑馬村，環境面貌升級不說，村里三條溝都有主導產業，所有貧困戶都鏈接在合作社通過分紅、務工獲得收入，群眾到底哪里不滿意?馮守林有點抱怨。

　　回村以后，馮守林立刻在全村開展大排查。

　　“我都打了四個叉。”村民徐步友倒也不避諱，直說，關于對黨支部、脫貧攻堅成效等四個方面的評價，他都給了差評。

　　看到徐步友這么說，馮守林大概有了底。事情的起因是，村里修生產路時，砍了徐步友的一棵小白楊，當時拗不過徐步友的阻攔，他們便說話大聲了一些，沒想到留下了“嫌隙”。

　　一周的排查結束，馮守林說，其實群眾對村里的變化很滿意，但因為一些細節導致差評。此后，馮守林便不再覺得群眾工作有小事。

　　經過整改，下半年的考評中，跑馬村直奔全縣第一，“縣上確實賞罰分明，結果一出，給村上獎勵的1萬元就到賬了。”馮守林說。

　　差異化考核之下，排名總靠后，面子上誰都掛不住。當制度配套有了更細化的措施，更標準的收入補貼之后，“四化”管理很快顯示出威力。

　　起初的金家河鎮黃家溝村村委，不只考核在后，更是在縣上“掛過號”的軟弱渙散班子。前任村支書心思不在工作上，一味“等靠要”，工作推不動的時候，只能依靠鎮上和其他村子搞“大會戰”。

　　人數超過1500人，脫貧人口占全鎮的三分之一，工作難度大。可這個合并村，班子不團結，矛盾更大。

　　去年換屆時，年輕的程波接過了這個爛攤子，他暗下決心，先從建強黨組織入手。

　　新班子第一次開會，程波就喊話，黨員要起帶頭作用，要走在前頭。

　　2018年7月13日晚，暴雨、洪災，黃家溝3條溝里的近800戶村民受災。大樹橫臥，道路沖斷，村民出不來，救援進不去。

　　14日一早接到電話，程波就打開喇叭，“村干部、黨員先上，給救援隊挖出路來。”60多個黨員，一干就是7個小時。

　　此后，老百姓從心底開始認可這個新班子，但感情的升溫還需要有儀式感的活動。在“90后”的思維里，還得再熱鬧點，程波打算利用“五一”勞動節的契機，舉辦農民運動會。

　　2019年5月1日，全村300多人聚在一起，有的以小組為單位參加拔河比賽，有的一個人“摸著石頭過河”，有的“搶收搶種”……活動全程，黨員負責后勤工作。

　　人心齊了，事就好辦了，黃家溝村接連成立了扶貧合作社、電商合作社，發展了香菇大棚、烏雞產業，村集體積累達到40萬元。

　　2018年，程波被評為“漢中市優秀共產黨員”，黃家溝村也揚眉吐氣了。　(當代陜西—陜西網 劉甜甜)