1月29日下午，省政協十二屆二次會議舉行專題(聯組)討論。

　　18個委員小組分為5個聯組，委員們圍繞推動高質量發展和供給側結構性改革、脫貧攻堅、生態環境保護、深化改革擴大開放、保障和改善民生等主題，進行了熱烈的討論。

第一聯組討論

　　主題：堅持推動高質量發展和供給側結構性改革,

　　矢志追趕超越

迎著民營經濟發展的春風再出發

　　“要實現經濟穩中求進，就需要堅持新發展理念，推動高質量發展。”1月29日，省政協十二屆二次會議進行聯組討論，由中共、經濟、工商聯、特邀四個界別委員組成的第一聯組，針對“民營經濟發展滯后”“營商環境仍需優化”“對外經貿合作”等話題，談問題、提建議，暢所欲言，各抒己見。

賈申龍說——

　　“民營企業要實現高質量發展，就必須把創新擺在企業發展的首要位置上。”討論一開始，省政協委員、陜西合容電器集體有限公司董事長賈申龍率先發言。

　　民營經濟有個“56789”的說法，即非公有制經濟稅收貢獻超過50%，國民生產總值、固定資產投資、對外直接投資均超過60%，高新技術企業占比超過70%，城鎮就業超過80%，對新增就業貢獻達到90%。“我省是‘56779’，可以看出陜西民營經濟與全國平均水平還有差距。” 賈申龍說。

劉勇說——

　　“民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”省政協常委、省工商聯副會長劉勇接過話筒;“我們聚焦三個經濟，陜西具有很大優勢，如何讓優勢落地，民營企業不能缺位。劉勇拿中歐班列開通舉例，開通一年來，陜西進出口增長增速居全國第一。我們不僅要把歐洲國家的商品引進回來，更需要民營企業參與，把陜西的好產品輸出去。”

黨克勤說——

　　民營經濟通過“一帶一路”走出去，常年在法國工作的省政協委員、法國陜西聯誼會會長黨克勤具有絕對發言權。他建議，要開展以外向型經濟為主導的對外經濟貿易，建立中歐工業園區，對促進產業結構調整，引進先進技術，用高水平促進高質量發展至關重要。同時做好民間外交大使工作，廣泛同華人華僑聯系溝通，這將成為陜西經濟發展一股不可忽視的重要力量。

　　黨克勤委員的話，引起省政協委員、摩根史丹利亞洲有限公司高級執行董事趙玄的共鳴。作為一名在香港工作的委員，趙玄希望通過多年在金融投行和投資機構的經驗，為陜西民營企業的海外上市和融資提供建議和幫助。

　　“如何支持陜西民營經濟走出去?”“華人華僑回陜投資能否更便捷?”“西安什么時候能實行144小時過境免簽?”……在聯組發言中，付波、范軍田、袁京連等多名省政協委員也提出他們關心的問題。這些問題的背后，代表著他們急切為陜西經濟高質量發展和供給側結構性改革的關注。這讓現場聽取委員發言的省委書記胡和平感慨道，委員們建議中肯，問題犀利，參政參到關鍵處，議政議到點子上。

　　對于政協委員的問題，在場領導有問必答。從降低企業稅費、培訓費用過高，到民營企業“輪崗補貼”怎么發放，再到營商環境改善，委員們發言也愈發積極。

陳高志說——

　　“營商環境的改善，對解決好民營經濟發展問題意義重大。”省政協委員、省總商會副會長陳高志在優化營商環境方面建議，進一步推進“放管服”改革，破除民營企業發展障礙方面，建議政府職能部門要更加深入民營企業調研，可以派干部到民營企業掛職。他還建議，盡快建立民營企業大數據平臺，把民營企業進行分類，便于管理和支持。

楊正國說——

　　“提升民營企業發展信心很重要。”住陜全國政協委員、省工商聯副主席楊正國隨即附和，優化營商環境的同時，對優秀的民營企業進行表彰，不僅體現了政府對民營企業的關愛，更是向社會傳遞尊重民營經濟的信號。

　　找到差距、找到問題，找到今年工作的著力點。委員們的意見建議讓政府相關部門負責人感到壓力，也為下一步工作提出了解決方向。聯組討論結束后，委員們與相關負責同志的溝通還沒有停止，高海軍、尉競飛、雋培軍等委員仍就持續推進“放管服”改革、加快發展戰略性新興產業、推進先進制造業與生產性服務業深入融合進行著討論……

　　各界導報記者 李鵬/文 杜靜波/圖

第二聯組討論

　　主題：繼續打好精準脫貧攻堅戰，

　　扎實推進鄉村振興戰略

研究農村人脫貧問題 應走到田間地頭看看

王春萍說——

　　“新農村規劃過程中要注重地域特色，尊重文化差異，把農民生活、農村風情融合起來，真正讓農村望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”

　　1月29日下午，圍繞“繼續打好精準脫貧攻堅戰，扎實推進鄉村振興戰略”聯組討論主題，省政協委員、西北工業大學MPA教育中心主任王春萍第一個發言。王春萍發言一結束，現場掌聲雷動，為下面發言的委員們開了一個好頭。

張力說——

　　省政協委員、西鳳酒陜西西鳳酒廠集團有限公司總裁張力先講了一則扶貧故事。

　　2017年，西鳳酒廠在佳縣建設了西鳳酒原糧種植基地，并簽訂了3萬畝滲水地膜高粱供銷協議。2018年10月，西鳳酒高粱基地喜獲豐收，有效帶動2120戶貧困戶脫貧致富，6000多戶農民增產增收。以榆林市佳縣方塌鎮謝家溝村為例，每家約種高粱30畝，按畝產600公斤計算，每戶可增收近5萬元。

　　在張力看來，這種以特色產業增產，經營主體增效，貧困群眾增收為特色的“企業+農戶”的訂單式農業，實現了當地政府、農戶和企業的互贏。張力建議，我省應加大推廣“企業+農戶”訂單模式，政府從體制、措施上發力組織更多企業投入脫貧攻堅，相關部門還要形成合力推進支持，加大財政投入力度為貧困戶提供種子、地膜、化肥等生產資料。

　　發言結束前，張力還不忘推介起西鳳酒，“喝了西鳳酒，喜事天天有，有錢沒錢先喝六年……”，他希望佳縣高粱能帶動更多貧困戶脫貧。

雷西萍說——

　　省政協委員、陜西法智律師事務所主任雷西萍為了作好今天的發言，還特意上京東網查了獼猴桃、蘋果等特產的價格，經對比，雷西萍發現：15個禮盒包裝的華盛頓蛇果，價格為189元，高出洛川蘋果好幾倍，新西蘭產的奇異果12粒包裝一盒139元，也比周至、眉縣價格貴不少。

　　對此，雷西萍感慨，鄉村振興，產業是核心，陜西是農業大省，但我省在全國500強品牌中，沒有一個農產品榜上有名。

　　“如今是強品牌、新農業時代，品牌就是號召力、影響力和競爭力。應加快推進現代特色農業建設，實施‘陜牌’塑造行動。”雷西萍建議，應加強落實《陜西省發揮品牌引領作用推動供需升級實施方案》，建立品牌培育基金，加大政府、金融扶持力度，著力提升企業產品的海外知名度，打造一批產業名區、名縣、名城鎮，實現由產業名牌向區域性品牌轉變。

　　雷西萍認為，還應推進電子商務進農村，加快綜合示范縣建設，讓現代農業插上“翅膀”，提升農業科技水平，用好我省高校、科研院所技術優勢。

趙政陽說——

　　為了能在省級領導面前為脫貧攻堅精準呼吁，省政協委員、西北農林科技大學蘋果研究中心主任趙政陽發言前還在修改發言稿。

　　為何如此心系貧困群眾?趙政陽在隨后的發言中給出了答案。他這樣向與會人員介紹自己：“相比農業專家的稱號，我更愿意把自己視為一名普通農民，因為我一年有200多天在鄉下‘務農’，指導白水等地農業生產。”

　　趙政陽認為，“我有資格代表貧困群眾發聲，我知道農民朋友的需求，但如今一些城市人卻在研究農村人的脫貧問題，他們應該走到田間地頭看看，讓專業的人干專業的事。”根據自己在農村生活實踐中掌握的實際情況，趙政陽建議，應因地制宜選好脫貧致富產業，在選擇脫貧產業時，既要考慮發展什么，還要考慮產品賣給誰。此外，應探索“產業托管”模式和“能人”幫扶“窮人”機制，政府負責組織協調和扶貧資金支持，由企業、合作社、經營大戶等經營主體牽頭，與貧困戶結對子，以入股分紅、就地打工等方式解決增收問題。

　　趙政陽同時建議，產業扶貧要和鄉村振興戰略統籌結合，扶持貧困戶的產業發展，不能以放緩本區域農業特色產業的整體發展為代價，區域優勢產業發展好，貧困戶選擇產業才有方向，在當地打工也能脫貧。

趙敏娟說——

　　趙政陽身邊的省政協委員、西北農林科技大學經濟管理學院院長趙敏娟早已躍躍欲試。發言前，她還不忘打趣，“我和趙教授來自同一個單位，但是發言內容卻不一樣。”趙敏娟的幽默引得在場參會人員一陣歡笑……

　　什么內容?大家瞪大眼睛期待著。“鄉村想振興，生態宜居是關鍵，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，垃圾問題應格外重視。”原來，趙敏娟把關注點放在了農村生活垃圾處理問題上。趙敏娟在調研中發現，目前我省大部分農村生活垃圾不分類;垃圾收集處理并未實現全覆蓋，垃圾亂倒現象較為常見;農村生活垃圾處理簡單、不徹底。

　　“我省應建立農村垃圾分類投放、分類收集和分類運輸機制，以減少垃圾填埋場壓力，減少因混合填埋造成的各種隱患，實現垃圾資源化處理。”趙敏娟建議，還應創新農村生活垃圾管理，盡快制定我省農村垃圾治理的標準體系。聽完趙敏娟發言后，在場委員頻頻點頭。

　　各界導報記者 原登榮/文 李榮/圖

第三聯組討論

　　主題：全方位加強生態環境保護，

　　全面構建綠色發展方式

生態環境保護 要‘水陸空’共同發力

　　1月29日的連組討論第三聯組上，委員們搶抓發言機會，圍繞“全方位加強生態環境保護，全面構建綠色發展方式”主題，展開了觸及“水陸空”、從宏觀政策到微觀舉措的全方位建言獻策。

　　在大會發言環節，數名發言人從秦嶺保護、水污染、土壤污染、大氣污染等方面直陳問題并提出意見建議。

張濤說——

　　“秦嶺是長江和黃河流域的分水嶺，連接南北生態經濟帶。因此，應以新時代全面構建綠色發展為機遇，以秦嶺生態文明建設為抓手，與秦嶺沿線省市攜手，統籌謀劃、協同推進，把秦嶺打造成為踐行綠色發展的中國樣本。”會場第一個發言的省政協委員張濤說。他認為應統籌戰略目標與當前任務、統籌重點區域和一般區域關系，同時堅持“金山銀山就是綠水青山”理念，通過統籌做好生態環境和經濟發展關系、嚴格主體功能區規劃等，做好秦嶺保護。

侯建忠說——

　　“首先，我想談一下生態環境保護,特別是河流的水環流保護。”隨后發言的省政協委員侯建忠這樣做發言開場白。他在發言中連用三個“難”字，指出徹底解決水污染問題之難。他指出，目前水污染治理多存在治標不治本現象。即便有河長制,但多停留在制度上和紙面上,一定程度上存在空轉,或者是掛名不掛帥 。“我認為，水環境保護必須保基流和截污源，雙管齊下,以防‘按下葫蘆起來瓢’。”

王學川說——

　　“民以食為天，食以土為本!”省政協委員王學川在發言中為土壤污染治理鼓與呼。他指出，陜西是重金屬污染重點省份之一，全省10個市、縣、區被納入國家重金屬重點區域，是全國重點區域最多的省份。“土壤重金屬污染具有隱蔽性、滯后性、累積性，且污染‘后遺癥’非常嚴重。”然后，他拿出了去年自己撰寫的有關土壤污染防治提案，并公開了廳局回復，同時進一步建議有關部門重視并切實采取措施，繼續支持土壤污染修復工作。

侯建忠說——

　　有關霧霾治理的聲音也響徹會場。侯建忠在為水污染防治“診斷”完畢后，又把“透視鏡”轉向了大氣污染防治。“陜西2017年單位GDP能耗為0.572噸標準煤/萬元，是全國最低能耗的2.24倍，說明我們降低能耗有潛力的。今年省政府報告中提及的‘陜鼓’模式就是降低能耗的一個好辦法。”發言最后，他為大氣污染防治打氣說：“只要人努力、天幫忙，就像北京APEC的藍一樣，我們西安的藍天夢會一定能實現!”

　　在會議補充發言和討論階段，現場氣氛進一步升溫。

　　省政協委員韓玲從自己所從事的紡織行業出發，指出陜西省酒店、醫院、餐飲等公用紡織品洗滌市場亂象眾多，環境污染、浪費資源，還嚴重有損旅游城市形象。因此相關部門應采取措施規范治理。

高潔說——

　　隨后列席會議的全國政協委員高潔接過話筒，列舉范例：“我曾在浙江省了解到，當地政府注重服務企業、包聯企業，會把環保標準‘送貨上門’，讓企業能夠及時對標整改，如果實在‘不聽勸告’才會關停。”她認為，陜西的政府部門也應該支持、服務、引領企業在環保升級上下功夫，不至于由于平時缺少支持服務，導致檢查時企業被一次性關停。

　　此外，她建議對新增市場主體免稅三年，讓這些企業有更多的資本走向清潔、環保，多向服務、文化、高科技等綠色無煙行業邁進。

劉莉說——

　　省政協委員劉莉，同時也是西安高新國際學校國際部校長。“老師，我們已經把垃圾分好類了，為什么又被車子裝一在一起拉走了?”學校中，劉莉曾聽到過有外國小孩這樣問道。她在一些發達國家了解到，那里的許多中小學都有完善的垃圾分類系統，運送和處理垃圾也是按照分類嚴格進行，不至于稀里糊涂“一鍋端”。因此，建立科學、系統、切實可行的垃圾分類系統成了她的急切呼吁。

　　聯組討論從下午3點持續到了下午6點。三個小時內，委員們個個飽含激情，爭相發言，讓在座的每一名旁聽者仿佛忘記了時間流逝。強化生態環保的一系列措施在這里逐漸“輪廓分明”、“面目清晰”。

　　各界導報記者 吳軍禮/文 劉舒雁/圖

第四聯組討論

　　主題：全面深化改革擴大開放,

　　加快建設內陸改革開放新高地

打造內陸地區改革開放新高地， 陜西從哪兒發力？”

　　隨著2017年《陜西省“十三五”建設內陸改革開放新高地規劃》逐年穩進實施，陜西在打造內陸地區改革開放新高地方面，究竟該從哪發力?1月29日下午，在聯組討論第四小組上，省政協委員們為此積極出謀劃策、建言獻策。

馬福德說——

　　“如何發展好樞紐經濟?若把西安打造成如香港般繁忙的國際航空樞紐城市，一定能拉動對外開放經濟發展。”

　　省政協委員馬福德在小組討論上一邊說著，一邊用手在空中比劃，“尤其是要加大‘一帶一路’沿線城市國際航班的開通。”近年來，國家出臺的《關中-天水經濟區發展規劃》、《陜甘寧革命老區振興發展規劃》等一系列支持西部大開發戰略規劃，提出打造開發開放戰略新高地。特別是國家“一帶一路”戰略實施，我省作為“一帶一路”戰略的核心區，迎來了新的重大歷史機遇。

　　馬福德以歐洲最繁忙的機場之一——法蘭克福為例解釋著自己的觀點，“人們選擇在這里，不但是因為它點對點式直達的國際城市有100多個，更是因為它滿足了人們豐富的購物、飲食、景點等旅游需求。”他建議，我省應將航空樞紐建設與自貿區建設結合起來，在陜西打造出內陸城市交通最繁忙的城市，從而活躍陜西對外開經濟市場。

楊遠說——

　　“商業的戰場上有秘密也沒有秘密。試想臺資企業帶著對陜西的熱情來投資，如果營商環境不給力，周邊省市就會搶走它們!”

　　省政協委員楊遠直言，目前我省執行的優化營商環境政策與東南沿海省份還有很大差距，與四川、重慶對比也有不足，使部分臺資企業在陜投資創業動力不足。“市場在哪里，我們營商政策的觸角就應伸向哪里，商機在哪里，我們落地措施的著力點就放在哪里。”

　　楊遠指出，陜西在開放理念上“保守有余、開放不足”。她建議，我省應充分發揮高等院校、科研院所優勢，加大陜西與世界各地青年學生交流力度，為青年創造各種教育、實習、就業機會;充分利用高新技術開發區、產業園區企業資源密集的優勢，建立支持和扶持創業就業服務平臺，并給與創業基地建設、輔導服務、創業項目等方面的政策和資金扶持。

牛一兵說——

　　“原來臺灣還有一個‘陜西村’，每次與委員們交流，總能學到新知識。”省委常委、宣傳部部長牛一兵在討論會現場感慨道。

　　看見委員們頻頻舉手發言，他也不禁打開了話匣子。牛一兵講道：“過去的一年，陜西大的難事多，難的大事多。”在他看來，許多政協委員的真知灼見，已經成為宣傳文化思想工作的重要內容。

　　針對如何進一步打造內陸地區改革開放新高地，牛一兵認為宣傳工作必不可少。他說：“作為宣傳戰線的一員，在打造內陸改革開放新高地方面，我們要加強與世界的文化、人文交流。讓歷史文化說陜西話，說世界話。”

　　各界導報 王惠玲/文 郝靜/圖

第五聯組討論

　　主題：加強保障和改善民生，

　　讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感

民生，委員們總牽掛的事兒”

　　今年的政府工作報告，民生關切依舊貫穿始終。如何在發展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?省政協十二屆二次會議期間，委員們從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，就教育、醫療衛生、農村人居環境、文化藝術等民生問題展開熱議。

許建秦說——

　　“秦地無閑草，全國中藥材資源重點普查品種中，我省占比77.7%。”委員許建秦先開始了發言。我省中醫藥文化資源豐富，但是發展速度相對遲緩。他通過大量調研發現，我省促進中醫藥發展的具體實施方案不完善，人力、財力投入相對不足，高層次人才短缺和人才結構不合理 ，中藥材種植基地規模小。目前，影響人們生命健康的多為慢性病，但是中醫“慢病-預防康復-健康養老”工程推進緩慢。許建秦認為，省委、省政府應從戰略規劃、機制改革、政策優化、資源重組、資金匹配、人才建設等方面盡心謀劃，實施中醫藥人才隊伍建設工程，打造“秦藥”品牌，實施中醫藥產業鏈升級計劃。

壽錫凌說——

　　說起醫療問題，引起了委員壽錫凌的共鳴，她提出了有關基層醫療改革和醫聯體建設的建議。壽錫凌說，醫患比、護患比、床患比還存在失衡，醫生護士累，床位緊張，這種局面亟待逐步改善。基層醫療機構配置優質醫療資源及其短缺，承擔著全省70-80%的醫療任務，卻只有總體衛生資源30%左右的配置，所承擔的醫療任務和所享有的衛生資源及其不平衡。

　　此外，醫聯體、醫共體幫扶力度不足，醫院之間自發建立的醫聯體幫扶存在點卯式工作，因為醫聯體間沒有責權利的關聯。分級診療也落實不到位，社區醫院沒發揮很好的作用。老百姓看簡單的病也要到大醫院，造成大醫院人滿為患，使得有限的優質醫療資源得不到充分利用。建立高素質基層全科醫生隊伍、制定老百姓愿意接受的醫聯體幫扶措施、在醫聯體幫扶范圍的劃定上做出科學決策、推動企業、高校、區級等醫院向社區醫院轉型、實現從社區醫院逐步推送病人的分級診療尤為重要。

劉嶺說——

　　“前段時間我們接到通知要做專科聯盟，但是又擱置了。醫聯體還要做嗎?”省衛健委副主任劉嶺果斷回答了壽錫凌的疑問：“還要做!”劉嶺說，陜西醫改工作一直位于全國第一方陣。壽錫凌委員提出的是基層問題，也是醫改的核心。2019年，我省要繼續由政府主導做分級診療和醫聯體工作。事實上，省上85%的醫療資金都投入到基層。“醫改是復雜、漫長的。”劉嶺堅定了壽錫凌的信心。

王曉虹說——

　　委員王曉虹是西交大一附院心血管內科教授，一直在基層工作的她心生感慨。“醫保政策是好的，但是落實到具體問題上，老百姓還是很為難。”王曉虹說，他們接觸的病人，有的手術前要先交3萬元，病人家屬得到處找人借錢。事實上，病人報銷后只花費了7000元。省醫療保障局副局長雷耀堂回應，這個墊付門檻是醫院要求的。雷耀堂表示，省醫保局是新成立的機構，目前正在制定醫療救助辦法。如何解決老百姓看病難、看病貴的問題，醫保發揮著基礎性的作用。

張溫靜說——

　　在持續深化醫保支付方式改革、推進藥品集中采購等工作的同時，教育事業也在優先發展中。2018年，我省學前三年毛入園率達到86.8%，改造農村薄弱學校1288所。委員張溫靜聚焦的是特殊教育。她說，每個人都有向往美好生活的愿望，心智障礙的孩子更需要關注。一個對7個城市關于融合教育現狀與需求的調查結果顯示，當前接收特殊兒童的學校，基本上都沒有配備資源老師，所帶班級中有特殊兒童的普通老師得到培訓力度也極低。普通老師無法較好處理這些孩子出現的各種問題，融合教育質量很差。還有一部分特殊兒童根本不能正常入學。張溫靜建議，要盡快落實資源教師編制和配備，成立融合教育指導和執行中心，給特殊兒童在資源教室上必要的抽離式課程。

莊長興說——

　　省委常委、省委政法委書記莊長興聽到特殊教育問題，讓省教育廳副廳長馬萬清將該問題納入今年省教育廳工作范圍，并進行專門檢查。委員蘇三慶拋出了關于高校附屬學校辦學經費的問題。馬萬清說，基礎教育的財政應歸屬為地方財政。陜西是教育大省，基礎教育在西部也是名列前茅的。目前，我省有100個縣區實現了義務教育基本均衡。三年來，全省教育投入832億元，其中縣區學校投入409億元。僅2018年，西安就增加了義務教育學位6萬個。馬萬清所說的這個數據令委員們感到吃驚。按照一個學校容納2000人，也得新建30所學校。

張阿利說——

　　在興辦教育之余，委員張阿利強調文化自信的問題。“高品質文化服務，使人民群眾更具獲得感和幸福感。”張阿利說，在先后推出《歲歲年年柿柿紅》《黃土高天》《柳青》《平凡的世界》等優秀劇目后，各類書畫院、主題書畫及攝影展示、音樂節等活動也精彩紛呈，這些高質量的、多元化的文化服務供給無疑增強了我省人民群眾的文化獲得感和幸福感。要增強文化自信，還應從宏觀方面大力推進陜西形象的全面塑造和整體傳播。宏觀調控和資源整合、優化配置等問題。注重加大標志性、功能化文化藝術場館建設的投入力度。“陜西是文化大省”的說法得到了委員們的認同。然而，我省沒有一個綜合性的、多功能的、能夠充分展示陜西各種文化藝術全面成就，能夠使得各類藝術家進行常態化直接交流，具有現代觀賞性、展示性、綜合性功能的地標性物理空間。張阿利說，這是幾代文藝工作者們多年來的共同愿望。

楊霜林說——

　　“在陜北,我看到一排排徽式建筑白墻黑瓦馬頭墻，這并不可取。”委員楊霜林關注的是涉及文化和鄉村振興的特色小鎮建設。楊霜林說，加強鄉村振興的核心，是讓農民離土不離鄉，享受當地的習俗和城里的公共設施。而不是把農村都千篇一律的設計成某一個現代化城市的郊區。楊霜林認為，小城鎮和新農村的設計規劃，是反復實地考察了解當地的風土人情、從當地的土壤里長出來的一個小村莊。

　　(陳雪 文\圖)