在省政協十二屆常委會第十三次會議上，省政協常委丁琳、吳志紅、毛亞社、劉勇、楊東明、劉迎軍和省政協委員劉科偉、李宏安、卓鋒、蘭壯麗作交流發言，圍繞編制好我省“十四五”規劃，就進一步擴大開放、加快大西安都市圈建設、推動國有企業高質量發展和民營經濟實現新作為等提出了意見建議。

省政協常委、長安銀行監事長丁琳代表省民建

“十四五”期間我省應進一步擴大開放

　　一、建設國際化營商環境。確立向西開放的總體格局，建立面向中亞南亞西亞的國際貿易大通道。大力發展技術、農業、能源、醫療服務和文化貿易，支持在西安設立“中國內陸自由貿易港”。建立不同市場主體的公平待遇機制，做到對各類企業一視同仁。完善市縣區營商環境排名，不斷提高各級政務服務質量。

　　二、支持開放要素向西安匯集。推動“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會等活動落戶西安。發揮第五航權功能，支持西安—咸陽共建臨空經濟示范區，開展空鐵、公鐵、海鐵聯運試點示范。統籌西安陸港、空港、海關特殊監管區、口岸“四大平臺”建設，打造中歐班列(西安)集結中心和中國最大陸港。

　　三、建設絲綢之路國際金融中心。允許西安跨境人民幣業務創新試點，創建“一帶一路”人民幣跨境支付系統分中心。推進西安交易所的設立和建設，大力發展能源(綠色)、科技和文化金融市場，推進絲路國家區域資本(債券)市場建設。完善包含科研、天使、創投、私募、PRE-IPO及產業并購等基金在內的多層次基金為主體的財稅支持體系。

　　四、創建國際創新和生產中心。聚焦各類高校、科研機構、企業研發部門，建立產學研平臺和大型試驗設備運營平臺。鞏固蘋果、齒輪、鉬鈦新材料、分布式能源裝備等全球生產中心，重點支持西安發展無人機、傳感器、小型衛星、機器人、智能汽車及第三代半導體等核心產品的生產集聚和產業鏈，使之成為全國乃至全球的生產中心。

省政協委員、西北大學城市與區域規劃研究中心主任劉科偉

統籌發展 協同推進 加快大西安都市圈建設

　　西安都市圈發展要以優化環境、完善功能、提升能級為核心，重點做好：

　　一是調整行政區劃。依據國家相關政策，調整優化西安都市圈行政區劃設置，實現西安、咸陽主城區和西咸新區行政區劃整合，消除核心區及其與外圍空間協調發展的行政羈絆。

　　二是優化空間結構。編制西安都市圈實施性發展規劃，優化功能結構與空間布局，構建“中心城市區—外圍組團—衛星城”的都市圈結構，完善外圍組團城市功能，提升衛星城市發展水平。

　　三是增強經濟能級。探索“總部+基地”“研發+生產”“飛地經濟”等產業發展布局模式，重點培育發展電子信息、汽車和航空設備制造等高新技術產業和先進制造業產業集群，積極發展現代服務業。

　　四是完善服務功能。按照“三中心二高地一樞紐”的國家中心城市建設目標，積極發展金融機構和類金融機構;加快實施教育現代化推進工程，強化產學研融合、軍民融合、省部融合，建設國家(西部)科技創新中心;加強經貿合作、教育培訓、文化交流平臺建設。

　　五是提升樞紐能力。推進中心城區城市軌道交通向外圍組團和衛星城市延伸，加快西寶、西延、西韓等城際鐵路建設，構建以軌道交通、高速公路為骨干的都市圈通勤交通體系;加快西安機場三期擴建工程，完善綜合交通配套，構建高效立體交通網絡。

　　六是加強環境共治。協同開展秦嶺生態保護和渭河、涇河、灃河、浐河、灞河等生態廊道的保護與治理工作，統籌推進大氣污染治理,協調水污染防治,共筑生態安全格局。

省政協常委、陜西職業技術學院副教授吳志紅代表省臺盟

關于深入實施工業互聯網創新發展戰略的建議

　　在“十四五”規劃中把深入實施工業互聯網創新發展戰略，作為我省搶占產業未來制高點的戰略選擇和奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的重要抓手，補齊短板、追趕超越。 一、加強規劃引導，匯聚發展合力。統籌數字基建體系布局，形成系列政策“組合拳”。完善工業互聯網平臺信息安全立法與管理，明確相關法律責任。推動工業互聯網在行業、區域協同縱深發展，協調優化區域產業鏈、供應鏈規劃布局，提升產業聚集水平和安全可控的產業鏈區域協作能力。

　　二、健全功能體系，完善基礎設施。加快構建工業互聯網網絡、平臺、安全三大功能體系，以“人防+物防+技防”提升工業互聯網安全防護水平。加快企業內外網絡改造升級和5G部署，完善綜合服務平臺建設。推進數據流通共享，消除“數據孤島”，緩解“數字鴻溝”，夯實人機物全面互聯的“硬件”和“軟件”基礎。

　　三、打造平臺生態，促進融合應用。加強開放型技術平臺和“開源”社區建設，匯聚大量開發者培育優質工業APP，豐富平臺應用產品。鼓勵企業上平臺、用平臺，推進工業企業生產線的智能化技術改造，加強企業內部、上下游企業之間、跨領域生產設備與信息系統的互聯互通，推動工業經濟提質增效。

　　四、加大資金支持，重視人才培養。創新財稅金融等支持方式，提高支持精準度。通過產學研結合的方式培養實用、創新型人才。將工業互聯網領域領軍人才、工業信息工程專業人才等納入各類培訓計劃，營造良好發展環境，打造一支“陜西智造”新人才大軍。

省政協常委、省農村信用聯社黨委書記、理事長毛亞社

多措并舉 全力推動“十四五”期間我省國有企業高質量發展

　　“十三五”期間，我省國有企業取得了長足的發展，為陜西追趕超越發揮了非常重要的作用。但要看到，我省國有企業仍然存在規模大而不優、經營面寬而不精等問題，主要表現在產業布局結構不合理、經營同質化問題嚴重、主責主業不聚焦三個方面。“十四五”期間，要加快構建具有陜西特色的現代產業體系，深化創新型省份建設，促進城鄉區域協調發展，全面深化改革和全方位擴大開放。為此，建議：

　　一是優化產業布局，聚焦主責主業。堅持以市場為導向，以橫向整合、縱向聯合、吸收合并等方式，向具有核心競爭力的優勢產業和戰略性新興產業聚集，實現資源優化配置，促進產業轉型升級。要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，把重點放在推動產業結構轉型升級方面，積極布局新基建項目。

　　二是健全現代國有企業制度，推進混合所有制改革。把重點放在“改”字上，要積極推進職業經理人制度，建立與選任方式相匹配、與企業功能相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。推進國有控股上市公司員工持股計劃，特別是要探索科教人員的知識產權入股，不斷完善股權激勵方案。

　　三是實施創新驅動戰略，提高產業轉型升級。應把推動國有企業改革與產業轉型升級、創新驅動發展結合起來。把握資本市場改革發展新形勢，圍繞科創板、創業板注冊制試點機遇，加快推進企業上市，提高我省上市企業數量和規模。引導企業通過市場化手段進行集成創新，加快科技成果轉化，破解產業創新發展技術瓶頸、改善薄弱環節。

省政協常委、西安建苑(集團)控股有限公司總裁劉勇代表省工商聯

以高質量發展為根本要求推動民營經濟實現新作為

　　今年，習近平總書記來陜考察的重要講話為民營經濟發展指明了方向。在“十四五”期間，必須緊抓民營經濟發展，培育市場主體。我們建議：

　　一、嚴格落實促進民營經濟發展的政策法規。建立多層次的政策信息服務平臺，充分利用信息化手段，促進政府信息公開，為民營企業提供全方位信息服務，進一步增強企業的政策獲得感。

　　二、優化產業布局，提升民營經濟整體層次。以西安全面創新改革試驗區為牽引，推動創新資源開放共享，發揮其對全省的核心引領作用。引導民營企業發展與當地產業結構調整結合，積極融入國家戰略，以技術改造、企業創新、新興產業發展為重點，推動整體產業結構提升。

　　三、抓住有關民營經濟健康發展的重要環節。嚴格落實國家關于貸款展期、緩繳住房公積金等政策措施，緩解企業的現金流壓力。用好民營企業紓困基金、穩外貿專項資金等，健全降低民營企業融資成本的獎補機制。協調各金融機構設立企業轉貸基金，破解企業融資難融資貴和抽貸斷貸難題。

　　四、保持我省民營經濟的創新力。支持各類創新創業基地和孵化器建設，引導創業創新主體集聚發展。引導企業發展具有自主知識產權以及較高市場競爭力和知名度的品牌產品。推廣先進質量管理方法，提高產品全生命周期質量追溯能力。

省政協委員、陜西鼓風機(集團)有限公司黨委書記、董事長李宏安

加快推進陜西制造業智能化轉型 助力陜西經濟實現高質量發展

　　近年來，我省組織實施“陜西2025”，著力構建制造業創新體系，強化智能制造、綠色制造、服務型制造推廣應用，先進制造業發展取得了顯著成效。但與建設“制造強省”的要求相比，培育和發展智能制造的任務還相當艱巨。為此，建議：

　　一、推進產業鏈加快轉型，加速培育我省智能制造領域骨干企業。在重大工業制造業領域，通過骨干企業實施數字化、智能化轉型，對其所在產業鏈上下游及配套行業形成推動作用。

　　二、推動智能化科技成果轉化，形成智能制造領域行業標準。鼓勵企業與高校搭建校企產學研合作平臺，成立高端裝備智能化的重點實驗室。增強高校智能化技術研發成果的轉化及工業化應用，并結合企業的需求確定研發課題，通過合作研發，形成面向行業應用的智能化規范和標準。將研發成果驗證落地，推動高端裝備智能化技術的發展。

　　三、加大對制造業數字化轉型的稅收及政策支持。建議對服務型制造企業執行與服務業同等的稅率，實現稅負公平。同時設立我省智能制造發展專項資金，對轉型智能制造的企業實施的重點項目給予專項政策支持。

　　四、為智能制造及新基建領域創新的技術和商業模式提供市場機會。率先在省內項目中推廣分布式能源互聯島多能互補集成優化解決方案,充分利用先進的物聯網、互聯網、大數據、智能控制等技術，按時、按需、按質向用戶端提供開放互聯的分布式清潔能源綜合一體化的解決方案，實現能源開放互聯。

　　五、強化人才隊伍支撐。通過產學研結合的方式，為陜西省信息化事業發展培養實用、創新型人才。對于工業企業引進的高級智能制造人才，給予專項補貼。

省政協常委、榆林市副市長楊東明代表省民革

陜西“十四五”期間現代服務業發展建議

　　發展現代服務業是經濟社會發展到一定階段的必然趨勢。“十四五”期間，進一步發展壯大現代服務業，是我省解決發展不平衡不充分問題的戰略舉措，也是我省奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的內在要求。

　　建議：一是提高認識，明確現代服務業的地位和作用。發展現代服務業對于優化陜西投資環境、擴大就業、提升人民生活水平、加快經濟增長方式轉變等具有重要作用，應把發展現代服務業提升到戰略高度。

　　二是健全組織機構，完善工作機制。進一步完善全省現代服務業聯席會議制度，設立陜西省現代服務業領導小組辦公室，組建陜西省現代服務業聯合會等行業協會，積極發揮其作用。

　　三是完善發展政策，科學制定規劃。全面完善現代服務業發展的相關政策。科學制定現代服務業發展規劃，明確發展的方向、目標、重點以及保障措施。

　　四是加強載體建設，提升載體服務能力。全力打造現代服務業綜合示范城市。大力建設現代服務業集聚區與園區。建立政、產、學、研四位一體的現代服務業聯盟機構，搭建基于網絡的現代服務業公共服務平臺，向社會提供相關服務。

　　五是大力發展市場主體，優化企業組織結構。培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團，大力發展非公有制經濟的現代服務業主體。

　　六是加快人才培養，提高人才素質。依托陜西科教資源豐富的優勢與機遇，加大服務業緊缺專業學歷教育，加大職業培訓力度，引進現代服務業優秀人才，促進陜西現代服務業快速健康發展。

省政協委員、中國移動通信集團陜西有限公司黨委書記、董事長、總經理卓鋒

關于重視5G等新型基礎設施建設的建議

　　加快推進5G等新基建，對落實習近平總書記考察陜西重要講話精神、譜寫陜西追趕超越新篇章、實現高質量發展具有重要意義。為凝聚合力加快我省5G發展，建議如下：

　　一、強化政府引領。加強頂層設計，把5G、物聯網、IDC等新基建納入陜西省“十四五”規劃。成立5G應用推廣專班，制定5G發展規劃及配套產業發展路線圖，出臺鼓勵5G發展政策。開通綠色通道，進一步簡化審批程序。深化共建共享，減少5G初期成本。對影響全省5G網絡建設的違規行為掛牌督辦。

　　二、創新方式方法。豐富5G產業體系，培育一批細分領域的單項冠軍企業。創新應用推廣，建設5G融合應用技術創新中心和成果轉化基地，打造一批5G創新應用示范場景。探索更加豐富、優質的5G民生產品和服務。

　　三、鼓勵科技創新。建立健全5G科技創新體系，支持5G核心芯片、關鍵元器件、基礎軟件、儀器儀表等重點領域的研發。加快人才培養，鼓勵省內高校開設5G相關課程。

　　四、加強資源保障。統籌專項資金，保障5G建設發展;在財稅等方面出臺更多優惠政策;引導社會資本參與。推動資源開放，為建設用地、管道管廊租賃提供便利;成立智慧桿產業聯盟，規劃建設智慧桿及配套資源和“一桿多用”改造。加強直供電保障，支持符合條件的5G基站實施電力直接交易;推動5G基站智能電表改造。

　　五、夯實安全基礎。構建覆蓋5G數據傳輸、存儲、處理等過程的安全防御體系。支持網絡安全企業加強5G安全標準與產品研發。完善信息基礎設施安全保護政策法規。

省政協委員、省科技廳副廳長蘭壯麗代表省政協社會和法制委員會

充分釋放政府職能作用 加快推進我省就業服務體系建設

　　就業直接關系廣大人民群眾的切身利益和國家的發展穩定，是最大的民生，居“六穩”“六保”之首。

　　目前，我省就業服務工作還存在就業服務機構層次低、服務項目少、信息平臺重疊、就業培訓方式單一、對失業人員動態監測不足等突出問題。為此，建議在制定陜西“十四五”規劃中，結合我省實際，出臺更多穩就業、保民生的支持性政策，從發揮政府職能作用的角度，對就業服務體系部分獨立行文,明確就業服務體系建設內容，從根本上解決集成度不高、人員少、資源短缺等問題。

　　委員們建議：由政府牽頭，打破信息孤島，整合各個行業、系統、地區資源，建設一體化信息平臺，統一管理運營，實現資源深度共享、供求雙方有效溝通。

　　健全就業服務平臺功能，為求職者提供一站式、全方位就業服務，開發線上線下相結合、靈活多樣的就業服務模式,滿足多樣化、多層次、多方面人群需求。

　　建立動態信息數據庫，實行網格化動態化服務管理，建立人力資源需求預測和失業監測預警機制,多維度開展重點區域、行業、企業、群體監測，防范失業風險。

　　以就業為導向，創建靈活的“點餐式”“訂單式”培訓模式，持續加強農民工職業技能培訓，建立技能培訓與產業需求變化聯動機制，培養適應市場變化的技能型勞動者隊伍。

　　針對農民工、貧困未就業勞動力、高校畢業生等各類重點人群的特點和需求，加大公益性、輔助性、居家崗位開發，主動挖掘輸出性就業崗位，結合創辦實體企業實現生崗增崗，積極發展線上經濟，內挖外聯，為求職者創造高質量就業崗位。

省政協常委、省發展和改革委員會副主任劉迎軍

以建立健全四個機制為抓手 推動“十四五”農業高質量發展

　　一、建立規劃管理機制。按照“多規合一”要求編制市縣空間規劃，推動“三區三線”在市縣層面精準落地。優化城鄉融合空間形態，構建“縣城—重點鎮—新型農村社區—基層村”縣域村鎮體系。

　　二、完善產業協同機制。關中重點發展先進制造、現代農業、現代服務業等，陜北要堅持能源和非能源雙輪驅動，加快構建多元化產業體系，陜南要堅持綠色循環發展，培育綠色主導產業。加強高標準農田建設，打造“3+X”農業特色產業體系，加快培育農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。充分發揮楊凌示范區、西北農林科技大學的引領示范作用，共建現代農業“飛地”園區。

　　三、健全生態保護機制。加快推動生產體系、生活方式、生態環境綠色化，把生態資源優勢轉化為綠色發展優勢。推動農村環境綜合整治，實施鄉村分類治理。嚴控鄉村地區開發強度、準入產業類型。

　　四、構建共同富裕機制。健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，完善農業轉移人口市民化的人錢地掛鉤政策。深化農村土地制度改革，推進承包地“三權”分置，引導土地經營權入股經營，建立健全宅基地自愿有償退出機制。完善財稅、信貸、保險等政策，培育新型農業經營主體。健全城鄉基礎設施分級分類投入機制和管護機制，加強集鎮和農村社區公共服務配套。

　　(攝影：母家亮)