近日，國家發展改革委發布了我國營商環境評價領域的首部國家報告《中國營商環境報告2020》(以下簡稱《報告》)，西安市躋身中國營商環境15個標桿城市行列。西安市優化營商環境整體工作經驗做法以及開辦企業、政務服務兩項指標改革舉措被編入報告，西咸新區“三服四化”改革被作為“一省一案例”陜西省典型案例收入報告。

《中國營商環境報告2020》

展示營商環境成果“白皮書”

　　《中國營商環境報告2020》是《中國營商環境報告》系列報告的第一部，也是我國營商環境評價領域首部國家報告。《報告》定位為對標對表黨中央、國務院決策部署的“政策庫”，全面展示我國優化營商環境成果的“白皮書”，學習復制推廣典型經驗做法的“經驗集”，鼓勵各地區、各部門勇于探索創新以評促優的“光榮榜”，狠抓政策落實、以評促改的“推進器”。

　　《報告》全面梳理了中國營商環境評價制度和評價方法，回顧總結了2019年我國優化營商環境的成效亮點，系統描繪了2020年深化“放管服”改革、優化營商環境的前景展望，認真提煉了參評城市優化營商環境工作的改進提升過程，特別是一大批實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措和典型經驗，集中呈現了各重點領域的最佳實踐、改革方案和路線圖，向社會多角度、多方位展示了各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團優化營商環境的原創性、差異化探索。

　　《報告》繪制了1000余張解釋圖表，梳理了優化營商環境各領域240余份政策文件和210余項改革亮點，匯聚了18個重點領域70個典型案例和各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團探索形成的原創性、差異化實踐成果。

簡政放權

持續“放”出活力和創造力

　　西安市堅持把優化營商環境作為提升城市競爭力的“一號工程”和“關鍵一招”，從打破思想桎梏、創新體制機制、轉變干部作風、營造親商氛圍入手，堅持深化“放管服”改革、優化提升營商環境、“互聯網+政務服務” 三位一體協同推進，著力破解企業和群眾辦事的痛點、難點、堵點問題，聚力打造國際一流營商環境。

　　2019年是西安市“營商環境提升年”，全市黨員干部牢固樹立“五星級服務員”“金牌店小二”服務意識，凝聚了全市“一盤棋”、各界“一條心”共建營商環境的思想共識和強大合力。按照全市深化“放管服”改革和優化營商環境工作要求，西安市深入推進商事制度改革，持續優化市場準入環境、競爭環境和消費環境。堅持以優化營商環境為準則，加快簡政放權，持續“放”出活力和創造力。

　　優化營商環境方面，西安的經驗舉措亮點紛呈，加快簡政放權，“放”出活力和創造力;創優服務舉措，持續“服”出便利和實惠;提升監管效能，持續“管”出公平和質量……無論是群眾企業辦事的“無障礙通道”，還是免費寄遞證照、為企業開辟綠色通道……一樁樁、一件件，見證著西安不遺余力悉心養護營商環境這棵“梧桐樹”，每一個畫面都釋放著營商環境強勁的“磁吸力”，激發更多人的創業熱情。

政務服務

為新企業發放“企業開辦大禮包”

　　加快推進“證照分離”改革，西安市開展自貿區“證照分離”改革全覆蓋試點，加快推行“照后減證”步伐。截至目前，陜西自貿試驗區西安片區“證照分離”改革全覆蓋試點累計惠及企業13387戶，累計辦理涉及“證照分離”改革全覆蓋試點事項34098件。

　　加大簡政放權力度，西安市加快打造市場監管系統“15分鐘便民服務圈”，簡化辦事材料、辦事程序70個，將270余件紙質資料報送改為電子資料，優化覆蓋率超過60%。

　　降低企業開辦成本，從2019年7月1日起，西安市為新設立企業提供免費印章刻制、免費寄遞、照證票自助打印服務，實現企業開辦零成本，并為新設立企業一次性發放含營業執照、一套五枚銅質公章、稅務發票等辦理結果的“企業開辦大禮包”。僅2020年上半年，為新開辦企業免費刻制印章約16.13萬枚，為企業節省開支1658萬余元。同時啟動政務服務跨區通辦，在各級“企業開辦服務專區”全面推行，為辦事群眾提供照證票自助打印(復印)、免費寄遞證照等辦理結果服務，大大降低了企業負擔。

開辦企業

創新服務打造“西安速度”

　　創優服務平臺，西安市全面實施“互聯網+政務服務”，在全國率先啟用“24小時全智能辦照系統”、企業“名稱自主申報系統”，打造“市場主體網上登記平臺”，市場主體準入通道更加通暢。做到了企業開辦“零見面”“零費用”，促進市場活力持續增強。

　　據統計，今年1-9月，西安市新登記市場主體303239戶。作為市場主體中占比最大的私營企業和個體工商戶，前三季度西安市新登記戶數分別達85437戶、212684戶，有力帶動了各類市場主體企穩反彈。截至目前，西安市累計在冊各類市場主體2311178戶，同比增長13.23%。

　　創新服務標準方面，西安市以提升市場主體準入登記便利化為著力點，在全市推廣企業開辦“一網服務、一窗通辦、一次收集、一日辦結”標準化服務規范，健全“企業開辦服務專區”標準化制度，加強服務環境、業務環節、申請材料、流程結果 “四個標準化”建設，完善企業開辦服務專區“前臺綜合受理、后臺集成服務”的智慧模式，推出“4+N”涉企多部門業務拓展和“企業開辦大禮包”服務，打造了企業開辦1天辦結的“西安速度”，單個項目辦理實現4個小時之內完成。“企業開辦”西安經驗已被國家發改委列入《報告》。

　　創新扶持政策方面，西安市落實支持企業紓困發展政策措施，相繼出臺了服務新經濟發展22條、落實十項重點工作推動高質量發展29條等一攬子服務措施，完善親商助企“一企一策”、動態跟蹤和“體驗式”走訪，全力支持企業復工復產，提振市場信心。

推進舉措

聚焦“放管服”持續優化營商環境

　　拿下“營商環境標桿城市”這個榮譽不是終點，而是新的開始。記者了解到，西安市將進一步聚焦“放管服”改革任務，構建覆蓋企業全生命周期、全鏈條、全方位的服務體系，為優化提升營商環境、推進高質量發展提供更加科學優質的創新舉措和服務供給。

　　在“簡化”上下功夫。西安市注重政府和市場兩個方面的營商環境反饋，全面、精準、透明地推動高質量營商環境改革。同時，對市場主體數據資源進行全面匯集、精準分析、共享利用。

　　在“優化”上做文章。西安市著力深化“證照分離”改革，加快實現“照后減證”全覆蓋。進一步梳理事項清單、統一行政審批標準，加快推行“照后減證”和簡化審批，惠及更多企業;堅持“非禁即入”，對新產業、新業態堅持包容審慎監管，推進市場監管的精準化、智能化，支持其創新發展，堅決破除影響企業活力發揮的各類阻礙。

　　在“規范化”上見實效，西安市將樹牢“法治是最好營商環境”的理念，統一市場監管執法主體，減少執法層級，推動執法力量下沉。根據市場主體的信用和風險狀況，實施差異化分類監管，加大力度打擊破壞市場秩序和營商環境的違法行為，使市場更有序、企業競爭更公平，為優化提升整體營商環境保駕護航。