過去五年工作回顧
 

　　過去的五年，是陜西發展進程中牢記囑托、實干奮進的五年。

　　五年來，全省生產總值躍上新臺階，預計將超過3.2萬億元，較2017年凈增1萬億元以上，人均GDP超過8萬元;全省一般公共預算收入和工業增加值達到3311億元和1.3萬億元，分別較五年前增加65%和57.9%;累計新增城鎮就業219萬人;物價水平始終保持在合理區間。

　　著力推動經濟高質量發展，綜合實力顯著提高

　　■秦創原創新驅動平臺建設兩年來，科創基金超百億元，成功孵化科技型企業1577家，帶動全省設立秦創原創促分中心60余個，綜合科技創新產出水平指數居全國第4位

　　■五年全省新增產值超百億工業企業20戶，半導體產業規模達到1700億元、居全國第4位，光伏制造業產值近千億元，汽車產量從61萬輛增加到130萬輛

　　著力打造內陸改革開放高地，發展活力明顯增強

　　■實施“畝均論英雄”綜合改革和“標準地十承諾制”試點改革，出讓“標準地”174宗1.72萬畝

　　■深化“放管服”改革優化營商環境，頂格落實減稅降費讓利政策，累計超過3233億元，實有企業總量實現翻番

　　■省屬企業利潤總額年均增長18.53%、達到639.3億元、創歷史新高

　　■自貿試驗區33項改革試點經驗在全國推廣，綜合保稅區達到7個、居全國第6位

　　著力推進特色現代農業建設，鄉村振興邁出新的步伐

　　■建成高標準農田2011萬畝，種糧面積穩定在4500萬畝，糧食生產“十九連豐”，年均產量保持在1200萬噸以上，2022年達到1298萬噸

　　■“3+X”特色產業體系建設成效顯著，蘋果、設施農業產值突破千億，羊乳制品占國產市場份額85%，茶園面積、產量、產值穩居全國前10

　　■啟動鄉村振興“十百千”示范工程，完善提升農村公路超過5萬公里，農村衛生廁所普及率從46%提升至78.1%，93.5%的自然村實現生活垃圾收運處理，5G網絡覆蓋所有鄉鎮

　　著力加強文化建設，文化軟實力和影響力不斷提升

　　■11項考古成果入選中國“百年百大考古發現”，石峁、蘆山峁、楊官寨、太平遺址為中華文明探源工程作出原創性貢獻

　　■話劇《柳青》《主角》榮獲中國藝術節“文華大獎”，《毛烏素沙漠的女人》《歌從黃河岸邊邊來》《一條棉被》榮獲“群星獎”

　　■全域旅游示范省建設扎實推進，新增4家5A級景區和5家國家全域旅游示范區。

　　著力推動生態環境質量持續好轉，綠色本底不斷厚植

　　■建成全國首個生態產品價值與碳匯評估平臺，63家發電企業納入全國碳排放權交易市場

　　■秦嶺“五亂”治理成效明顯，438座小水電站整治全面完成，核心保護區、重點保護區169個礦業權全部退出，秦嶺國家公園納入國家公園總體規劃，大熊貓國家公園陜西片區設立，秦嶺長效保護制度體系基本形成

　　著力加強民生保障和社會建設，人民生活更加美好

　　■統籌發展各級各類教育，普惠性幼兒園占比超過92%，提前通過國家義務教育發展基本均衡縣(區)評估驗收，8所高校、20個學科入選國家“雙一流”建設名單，8所高職院校入選國家“雙高計劃”，高等教育每10萬人口在校生人數居全國第3位

　　■全面兜牢保障底線，基本養老、失業、工傷保險覆蓋人數分別增長16%、34.6%、41.8%，城鄉低保標準分別提高36%、60%，城鄉居民基本醫保覆蓋面達到95%，退役軍人服務保障體系全面建立
 

2022年實現經濟社會平穩健康發展
 

　　2022年，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，以及疫情多輪沖擊，我們堅持穩中求進工作總基調，認真落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全重要要求，各項工作難中求成，經濟運行實現逐季回穩、穩中有進，預計全年生產總值增長4.5%，固定資產投資增長8.1%，規模以上工業增加值增長7%，一般公共預算收入增長19.3%，實現了經濟社會平穩健康發展。
 

今后五年工作的目標任務
 

　　未來五年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，全省經濟社會發展主要目標是：

　　——全域綜合實力跨上新臺階。能源綜合保障能力達到6.8億噸標準煤，糧食生產能力穩定在1200萬噸以上。經濟年均增長6%左右，人均生產總值達到10萬元。

　　——經濟發展質量實現新躍升。縣域經濟持續壯大，農業基礎更加穩固，鄉村振興全面推進，力爭絕大多數縣形成1—2個百億元以上的產業集群。

　　——改革開放創新邁出新步伐。全社會研發經費投入年均增長8%，企業創新能力和主體地位明顯提升，全省綜合科技創新水平進入全國第一方陣。

　　——人民群眾生活展現新氣象。城鎮新增就業年均增長40萬人以上，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，城鄉居民可支配收入比持續縮小。

　　——美麗陜西建設取得新突破。碳達峰碳中和穩步推進，單位生產總值能耗、二氧化碳排放強度持續下降，生態優先、節約集約、綠色低碳的生產生活方式加快形成。

　　——社會治理效能得到新提高。維護國家安全能力持續增強，公共安全體系更加完善，重大風險防范化解機制日益健全，本質安全水平不斷提升，應急保障能力顯著增強，社會誠信體系建設持續深化，基層治理水平不斷提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。
 

2023年預期目標和重點工作
 

　　今年是貫徹黨的二十大精神開局之年，也是新一屆政府起步之年。全年發展主要預期目標是：生產總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長3%，城鄉居民收入分別增長6.5%和7.5%左右，城鎮新增就業40萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

　　堅定實施擴大內需戰略，穩住經濟發展大盤

　　■力推有效投資擴大。全年安排省級重點項目640個，年度計劃投資4804億元，力爭固定資產投資增長8%左右

　　■力促居民消費回升。鼓勵發展定制、體驗、智能、時尚等消費新模式，全年社會消費品零售總額增長6%左右，凈增限上企業1000家以上

　　■力助市場主體紓困。幫助大企業穩定生產，減輕中小企業負擔，對困難行業領域定向幫扶

　　鞏固實體經濟發展基礎，推動產業轉型升級

　　■提升制造業重點產業鏈驅動力。聚焦重點產業鏈開展延鏈補鏈強鏈行動，實施產業基礎再造和重大技術裝備攻關工程，打造一批具有較強競爭力的“鏈主”企業，規上工業增加值增長7%以上

　　■強化能源工業支撐力。全省規劃發電量2900億千瓦時、增長7.4%，新增新能源裝機1000萬千瓦、總規模達到4000萬千瓦，新開工煤電項目1000萬千瓦以上

　　■加大數字經濟牽引力。建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，加快推進大數據、軟件信息服務等千億級產業集群建設，力爭數字經濟核心產業增加值占比超過8%

　　■增強民營經濟競爭力。著力培育5個以上國家和省級中小企業特色產業集群，新增國家級專精特新“小巨人”企業和省級專精特新企業200戶以上

　　強化教育科技人才支撐，提升創新整體效能

　　■加快教育強省建設。強化職業教育、高等教育、繼續教育協同發展，優化職業教育定位，推進職普融通、產教融合、科教融匯

　　■加快科技強省建設。發揮好秦創原輻射作用，完善創促中心、網絡平臺、平臺公司服務功能，健全路演項目跟蹤服務體系，全省孵化科創企業不少于1000家

　　■加快人才強省建設。支持西安建設國家“3+N”人才聚集平臺，努力培養造就更多一流科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才

　　扭住改革開放關鍵環節，補齊短板破解制約

　　■加快發展開放型經濟。聚焦經濟發展，加強經開區、高新區、綜合保稅區等各類開放平臺職能協同，提升投資貿易規模和效益。全年進出口總值增長6%以上

　　■深化重點領域改革。加快“一件事一次辦”集成改革，全面實施行政許可事項清單管理，推進企業開辦標準化規范化、工程建設項目審批制度改革，拓展“一網通辦”“跨省通辦”“幫辦代辦”深度廣度，完善“陜企通”服務功能，建立覆蓋企業全生命周期的服務體系

　　統籌糧食增產農民增收，全面推進鄉村振興

　　■鞏固拓展脫貧攻堅成果。鞏固深化26個重點幫扶縣、234個大中型易地搬遷安置區幫扶成效，開展重點鎮村幫扶行動，實施一批補短板項目，增強脫貧地區內生發展動力

　　■夯實農業發展基礎。新建高標準農田230萬畝，確保種糧面積4500萬畝，防止耕地“非農化”和基本農田“非糧化”

　　■建設宜居和美鄉村。科學制定鎮村規劃，加強傳統村落和鄉村特色風貌保護，創建200個美麗宜居示范村

　　加強優勢互補政策聯動，促進區域協調發展

　　■推動區域差異化特色化發展。嚴格落實“三區三線”，優化農業、生態、城鎮等各類空間布局，加強市縣國土空間規劃編制實施，建立健全國土空間監管體系，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平

　　■促進大中小城市協同發展。從產業布局、基礎設施、創新協同、資源要素、公共服務等方面深度推進西咸一體化，進一步提升西安同渭南、銅川、商洛、楊凌協同發展水平

　　■推動縣域經濟高質量發展。進一步完善縣域經濟高質量發展考核評價體系，力爭新培育3-5個經濟總量過200億元的縣(市)

　　聚焦綠色低碳循環發展，堅決當好生態衛士

　　■提升秦嶺黃河生態保護水平。嚴格落實秦嶺生態環境保護條例和總體規劃，完善綜合監管體系，深入實施秦嶺生態空間治理十大行動，推進秦嶺國家公園和大熊貓國家公園陜西片區建設

　　■深入打好藍天碧水凈土保衛戰。加強南水北調水源地保護，常態化開展河湖“清四亂”，大力開展集中式飲用水水源地、黑臭水體、入河排污口專項治理，“一斷一策”推進111個國控斷面全面達標

　　■有序推進碳達峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達峰十大行動，完善“兩高一低”項目審查機制，促進工業、建筑、交通等領域綠色轉型，高標準完成全國碳市場第二個履約周期管理工作

　　堅持自信自強守正創新，扎實推進文化建設

　　■大力繁榮文化事業。系統開展秦嶺文化、黃河文化研究闡釋和品牌打造，加快長城、長征、黃河國家文化公園(陜西段)建設，推進城市歷史文化名城名鎮名村保護

　　■加快發展文化產業。加強全域旅游示范區、文旅融合示范區建設，著力構建關中、陜北、陜南三大文旅板塊，加快推動旅游人數和旅游收入恢復增長

　　■加強文物保護利用。推進太平遺址考古發掘、漢長安城大遺址保護、石峁遺址申遺等工作，加強古籍典藏保護修復和利用，健全陜西特色非遺名錄體系

　　持續改善民生增進福祉，提高人民生活品質

　　■實施就業優先戰略。健全就業公共服務體系，用好動態精準就業服務系統和“秦云就業”平臺，深入實施就業服務提升工程

　　■健全社會保障體系。健全大病保險和醫療救助制度，推進異地就醫結算，深化支付方式改革，完善門診共濟保障機制

　　■推進健康陜西建設。深化公立醫院改革，推進省市優撫醫院改革，積極推動緊密型醫療聯合體建設，促進民營醫院健康發展。促進中醫藥傳承創新發展，做大做強“秦藥”品牌

　　著力防范化解重大風險，筑牢安全發展屏障

　　■維護經濟金融安全。嚴格落實保交樓、保民生、保穩定要求，扎實開展房地產領域風險排查化解，確保房地產市場平穩發展

　　■提高公共安全水平。深化煤礦、非煤礦山、危化品、交通、消防、建筑等領域專項整治，全面排查城鎮燃氣、商貿市場安全隱患，鞏固自建房治理成果，加大農村道路安全生命防護工程和危橋改造工作力度，提升本質安全水平，堅決遏制重特大事故發生

　　■完善社會治理體系。完善立體化信息化社會治安防控體系，完善重點地區、重點部位、重點場所安全防范機制，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等違法犯罪，整治侵犯公民個人信息行為，堅決遏制電信網絡詐騙高發態勢，切實保護人民群眾生命財產安全