生態工業是周至縣叫響多年的一個詞，也是探索了多年的事。

　　周至縣有近70萬人口，放在全省屬人口大縣，同時，縣域內80%的土地被劃入生態紅線，可利用的土地資源稀缺。如何集約利用好20%土地?周至以生態工業破局。

　　以低消耗、低污染、工業與生態環境協調為目的，建立起生產者、消費者的工業生態鏈。

　　生態工業是周至“出秦嶺”的一種方式。

　　出，是一種發展方式

　　建縣兩千余年的周至縣，因土壤肥沃、糧食豐產，自古有“金周至”的美譽。這里襟山帶河，近三分之二面積被森林覆蓋，秦嶺北麓面積占西安市秦嶺北麓總面積的41.8%。

　　過去幾十年，“金周至”曾在工業化浪潮中一度“掉隊”，多項經濟指標在西安市排名末位。究其原因，繞不開“先天不足”的工業。距離西安主城區80公里的“尷尬半徑”讓周至難以承接中心城市輻射，工業底子薄、基礎弱。

　　周至縣集賢產業園內的比亞迪廠區 新華社/供圖

　　一面是碰不得的生態保護紅線，另一面是廣大群眾迫切希望發展的心聲，怎么破?

　　“周至最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。”周至縣委書記聞其偉說。2022年，周至縣在生態保護與經濟發展之間尋找平衡點，“生態工業”寫進了政府工作報告。

　　錨定目標后，周至縣便開始外出精準招商。“綠色是我們考量的關鍵因素，有的項目即便產值大、納稅多，但只要不環保，我們也不考慮。”周至縣委常委、副縣長王小勇坦言。

　　在王小勇看來，“裝進籃子都是菜”的招商方式已經過時。取而代之的是基于產業鏈發展的“策劃式招商”，與企業談的不只是眼前利益，而是從技術路線、行業前景、資本市場等方面逐一剖析，有針對性地建鏈、強鏈、補鏈、延鏈。

　　這一理念下，周至集賢產業園將產業層次低、環保不達標、畝均效率低、帶動就業少的21家老企業應退盡退，引進了一批有潛力、有技術、有高附加值的綠色低碳企業。這其中，就有比亞迪智能終端、比亞迪汽車零部件，周至縣從此有了百億級項目、萬人大廠。

　　比亞迪落地之前，集賢產業園獲批省級重點工業園已有9年，但拿得出手的企業不多。彼時，西安高新區的一些制造企業正面臨向外疏解和擴大產能的抉擇，周至縣與西安高新區簽署共建集賢產業園協議，探索“生態功能區+經濟發展區”優勢互補、協同發展的新路子。

　　西安高新區多渠道籌措88億元，全部投入產業園建設。周至縣舉全縣之力支持集賢產業園發展，承接高新區產業有序溢出以及產業鏈上下游配套企業。

　　周至縣發改委主任陳三選說，周至工業用地稀缺，但在總投資130億元、占地2980畝的比亞迪新能源汽車零配件項目落地過程中，縣上僅用45天，就完成了規劃調整、土地報批和供應等工作。

　　高效率不止體現在拿地速度上。

　　2024年9月，比亞迪因承接大訂單緊急招募6000名工人，可正值獼猴桃豐收季，以獼猴桃之鄉聞名的周至也面臨季節性“用工荒”。為解比亞迪的燃眉之急，周至在全縣范圍內篩查符合比亞迪招工條件的勞動力，圍繞返鄉大學生以及職校、技校學生、復轉軍人等群體，鎮街干部挨戶動員，各鎮派專車接送面試。不到一個月，8000余人報名，多輪面試、培訓后，3000余人正式入職比亞迪。

　　“比亞迪在集賢產業園有3萬余名工人，三分之二來自周至縣。”陳三選介紹，隨著鏈主企業比亞迪入駐，天津鵬翎、廣州福盛源等幾十家智能終端制造、汽車零部件及配件制造產業鏈上的企業相繼落地。

　　截至目前，已有140余家企業入駐集賢產業園，3萬余名群眾在家門口就業，工人年均工資7.2萬元。

　　“以前在南方打工，孩子成了留守兒童?，F在在家門口上班，工資按時到賬，還不耽誤接送孩子、照顧老人。”在34歲的梅立丹眼里，這是產業發展帶來的最大紅利。

　　服務與需求相匹配

　　周至農業大縣、工業小縣的經濟結構正在改變。眾多廠家訂單已排到年底，不少企業新廠房正在建設，在車間、工地、小區，來自周邊武功、眉縣等地的務工人員接踵而至，成為在周至創業、就業、生活的“新居民”。

　　周至水街

　　“過去企業蓋個章要跑五六趟縣城，現在園區就能‘一次辦’。”周至集賢產業園管委會副書記任輝指著59項賦權清單告訴記者，為打破行政壁壘，周至縣將資規、住建、環保等12類職能下放園區。此外，還創新“見章蓋章”機制，即待審批事項由高新區相關部門審核、提交用章申請后，縣級部門要在1—3個工作日內完成核驗并蓋章。

　　廣州企業福盛源汽車零部件有限公司從入陜到投產僅用了兩個多月。“這效率在東部也不多見。”廠長趙華明感慨，“從前期租賃廠房，到企業落地后的環境評估、水資源利用、通電通氣等手續，政府事無巨細，有求必應、無事不擾。”

　　趙華明笑稱，集賢產業園管委會的對接干部就像企業不拿工資的員工，隨時在線。“遇到問題，我們還沒想好怎么解決，對接干部就已經著手去辦了，幫我們省了好多事。”

　　福盛源落戶周至后，一度困擾他們的一線工人招聘難、物流暢通性不足、經營成本高企等問題迎刃而解。此外，公司距離比亞迪廠房不足3公里，省去了過去2000余公里的運輸成本。“隔壁供貨”的優勢，讓工廠當年見效。

　　“過去招商拼優惠、拼財力，現在拼的是貼身服務。”任輝總結，從招商開始，周至縣相關部門的服務便滲透到了企業扎根發展壯大的每一個環節。他的手機里，存著園區所有重點企業高管的微信，“半夜接到咨詢都會秒回”。

　　招商時，周至縣更看重完善產業鏈條，跟企業找到共同的發展愿景。在集賢產業園，園區企業生產的零部件可以組裝出一部新能源汽車。“鏈主和配套企業不是‘大魚吃小魚’，而是共生進化。”任輝說。正因此，集賢產業園不斷細化產業鏈圖譜，深耕新能源汽車零部件、電子信息、生物醫藥及綠色裝配式建筑等細分領域，著力引育產業鏈“鏈主”企業。

　　集賢產業園，共建以來，開發面積由2.6平方公里擴展至9.3平方公里，落地企業增加近3倍，固定資產投資提升16倍，工業總產值從共建前的8.5億元躍升至447億元，增長52倍。

　　這場幾何級數的產業裂變，被當地干部稱為“與‘好學生’坐同桌的化學反應”。

　　集賢產業園向北4公里，周至縣西部智能裝備產業園內，智能機械臂在車間揮舞，生產控制中心大屏幕上，設備狀態、訂單進度一目了然。

　　“我們的目標是‘西安制造、周至配套’，承接比亞迪零部件配套以及西安城區產業轉移。”西部智能裝備產業園副主任郭瑞博說，乘著與集賢產業園“兩園融合發展”的東風，西部智能裝備產業園招引來陜西尊榮智能科技、艾德智能包裝等一批高科技、高效能項目，智能終端產業集群已現雛形。

　　人才與產業相協調

　　2024年9月，西安建筑科技大學華清學院樓觀校區正式投用，周至縣域內迎來了第一所大學。

　　華清學院新生報到當日，周至縣城酒店預訂量暴漲，甚至有家長不得不住進了幾公里外的民宿。學校周邊，奶茶店、劇本殺館連夜搶鋪，門面房的租金漲了三倍，不少村民在新裝修的兩層小樓前掛上了紅色招租條幅，一間民房每年可收租2萬元。

　　游客在休閑農莊采摘獼猴桃 視覺中國/供圖

　　樓觀新區黨工委書記郭俊波說，這是高校帶來的“開學經濟”，看得見，摸得著。“過去周至孩子考上大學叫‘出秦嶺’，現在大學進了山。”郭俊波辦公室放著連片的校區規劃圖，除了華清學院，樓觀新區還將落地西北大學現代學院、西安培華學院、西安外事學院3所高校，生態保護區之外的規劃面積，學校占地達到40%。

　　而在規劃面積2.65平方公里的西部智能裝備產業園內，占地213畝的西京學院研究生院即將動工。5所高校先后簽約周至，一個以獨立學院和民辦高校為主的大學城，呼之欲出。

　　可以預見的是，隨著后續各所院校投入使用，周至將迎來數萬學生和教師，帶動人口聚集、基礎配套升級、商業氛圍活躍。

　　當然，短期拉動投資以外，更長遠的，是以教育科技人才產業一體化發展為重點方向，實現縣域與大學的雙向奔赴。

　　5所高校下沉縣域，面對科研成果與產業應用場景相結合的需求，不約而同把學科重點鎖定“新工科”，所設學院、專業都與周至產業息息相關，瞄準縣域經濟轉型升級方向。

　　時下，周至縣正在與華清學院洽談訂單式培養人才，企業需要什么人才，華清學院就“定制”什么專業。

　　以培華學院與曲江新區、周至縣簽訂的合作協議來看，三方合作的重點，聚焦在教育賦能產業上，在樓觀文教旅融合產業園的發展藍圖中，培華學院承擔起了重要角色。

　　盡管尚在規劃階段，西京學院研究生院已然成為西部智能裝備產業園招商的一張王牌。“研究生院的實驗室與比亞迪車間隔街相望，5公里內企業眾多，其中不乏行業頭部企業，是‘送上門’的實習基地，企業技術痛點寫進了學生畢業論文，未來，他們就是產業最需要的人才。”談及這場產教融合實驗，郭瑞博信心滿滿。

　　“Z世代”的求學軌跡與縣域產業升級同頻共振，知識的生產線與產品的生產線僅一街之隔……周至大學城背后，是縣域經濟的新生存法則：不是被動承接大城市的溢出，而是用教育杠桿撬動“人才—產業—縣城”的共生進化。