全國政協委員、中國科學院西安分院二級研究員陳怡平：

　　學習貫徹中共二十屆四中全會精神 加快推動我省能源產業轉型升級

　　一、穩固基本盤，推動煤炭產業轉型升級。堅持把推動煤炭產業高質量發展作為能源產業轉型升級的主攻點，持續延長產業鏈條，提升產業附加值。同步謀劃培育下游企業、布局終端產業集群，形成以原煤生產為起點，以紡織服裝、裝備制造、航空航天等產業為終點的完整煤炭產業鏈。

　　二、開辟新賽道，推動非煤產業多點發展。依托鎂資源，探索“風光制鎂-鎂燃料電池-高純氫氧化鎂多元利用”工業路線。依托鹽資源升級氯堿化工，打造輸氫通道，以煤化工副產氫增產氯堿。依托高校技術和釩、鋅資源，發展全釩液流、鋅離子電池等多元儲能體系。

　　三、增加含綠量，加快能源結構低碳轉型。以清潔化為方向調整供給側結構，合理評估和部署“十五五”期間化石能源開發規模;以節能減排為重點調整消費結構，統籌部署重點排放領域節能減排專項規劃;加快全省充電體系建設，為全省交通領域電氣化提速。

　　四、完善政策包，優化能源轉型保障機制。強化政策引導，將碳排放雙控指標列入“十五五”發展規劃，合理確定五年碳排放目標，建立碳排放預算管理等制度。設置“雙碳”引導基金，以秦創原為抓手，圍繞傳統能源產業升級、新能源開發利用，完善關鍵核心技術攻關和科技成果轉化機制。

　　省政協常委、西京學院校長任芳：

　　強化創新融合發展 鑄就陜西制造業轉型升級新引擎

　　一、打通創新堵點，提升產業核心競爭力。組建創新聯合體，圍繞航空發動機、高端數控機床、光子等重點產業鏈，由陜汽、隆基綠能等龍頭企業牽頭組建創新聯合體，設立產業創新基金，集中力量突破鈦合金精密鑄造、工業母機控制系統等“卡脖子”技術。建設省級制造業創新中心，構建“基礎研究-中試驗證-產業化”一體化平臺，打通科技成果產業化“最后一公里”。

　　二、推進數智改造，加快制造業智能化升級。一是建設行業級工業互聯網平臺，為中小企業提供智能排產、設備預測性維護等低成本解決方案。二是打造智能工廠示范平臺，推動智能制造普及。三是建立數字化轉型服務平臺，為全省規模以上中小企業及符合條件的獨角獸企業提供免費數字化評估。力爭到“十五五”末，規模以上企業數字化改造覆蓋率達90%。

　　三、著力節能減排，構建陜西綠色制造體系。打造零碳產業園區，推廣榆林CCUS技術，實現單位產值能耗顯著下降。建立“綠色智能雙改一體”認證體系，推動陜煤集團、延長石油等企業建設“零碳工廠”。建設省級碳足跡管理平臺，搶占綠色貿易規則制定話語權。設立綠色技術轉化基金，重點支持氫能煉鋼、生物基材料等前沿技術產業化，培育新的經濟增長點。

　　省政協常委、西北工業大學校友會副秘書長孫武斌：

　　擴大高水平對外開放 推動開放型經濟高質量發展

　　一、構建制度型開放體制機制，打造國際一流營商環境。以自貿試驗區提升戰略為牽引，建立RCEP企業服務中心全流程支持體系。建立與國際通行規則相銜接的“監管沙盒”機制，在生物醫藥、跨境數據流動等領域實施差異化監管試點。推行“智慧口岸”建設三年行動，實現關鐵通、空鐵聯運等模式全覆蓋。建立外商投資全生命周期服務體系，確保外資企業同等享受產業政策、政府采購等國民待遇。

　　二、加強要素配置樞紐建設，吸引全球資源在陜集聚。創建技術跨境交易服務平臺，推動西咸新區成為國家級數據要素流通樞紐。實施中歐班列“長安號”、“數字賦能+綠色升級”雙工程，建設數字金融綜合服務平臺，拓展中亞能源專列與冷鏈物流網絡。建設西安機場第五航權航線網絡，實現與全球前20大航空貨運樞紐全聯通，形成“陸空雙樞紐”的國際物流體系。

　　三、推動優勢產業開放發展，塑造國際貿易新優勢。強化科技創新開放協同，建設高水平國際聯合實驗室、海外離岸創新中心，打造具有全球影響力的科技創新策源地。推進先進制造開放賦能，聚焦新能源汽車、航空航天、高端裝備、生物醫藥等優勢產業，支持龍頭企業開展全球化布局和跨國并購，建設海外研發中心和離岸創新基地。

　　省政協委員、銅川市政協副主席馮艷莉：

　　堅持城鄉融合發展 加快推進農業農村現代化

　　一、深化要素市場化改革，激發城鄉發展活力。搭建城鄉要素交易平臺，推動資金、人才、信息等各類要素更多向農村合理流動和高效集聚。大力發展股份合作經濟組織，鼓勵農戶以土地經營權、技術、勞動力等要素入股，促進農村土地、閑置房屋等沉睡資源“活起來”。深化農村集體產權制度改革，推動成員身份確認與股權量化，保障村民參與集體經濟分紅權益。

　　二、培育特色產業體系，壯大縣域經濟實力。統籌編制《城鄉產業協同發展規劃》，構建以西安都市圈為引領，關中、陜南、陜北經濟帶聯動，榆林、寶雞、咸陽等城市多點支撐的全域產業格局。加快縣域產業整合，推動特色產業向優勢區域集中。實施“陜字號”特色農業提質工程，培育一批“小而美”的企業品牌、產品品牌，打造農業特色產業品牌集群。

　　三、完善基礎設施網絡，推進公共服務均等化。將構建新型農村基礎設施體系作為“十五五”規劃的重要內容，實施一批重大項目，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。大力推進鄉村傳統基礎設施更新和數智化改造，推動中心城市優質公共服務資源向縣域下沉延伸，完善建設運維長效管理機制，促進城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化發展。

　　省政協常委、西安交通大學材料科學與工程學院教授鮑崇高：

　　錨定“十五五”規劃目標 推動黃河流域(陜西段)生態保護和高質量發展

　　一、以產業升級為引擎，構建現代化生態經濟體系。聚焦農業領域“四鏈”韌性提升，圍繞蘋果、奶山羊等特色優勢產業，打造千億級生態產業集群。推動能源化工、裝備制造等傳統產業智能化、綠色化轉型，提升產業鏈價值。深化文化產業融合升級，形成農、工、文互促共進的現代化生態經濟體系。

　　二、以水資源管理為核心，打造智慧節水樣板。圍繞水資源集約利用，推進農業灌溉“智聯升級”。健全跨區域水資源協調機制，實現水資源實時監測與優化配置。在榆林、延安等缺水地區擴大高效節水灌溉面積，推廣滴灌、噴灌及水肥一體化技術。

　　三、以生態修復為基礎，構筑多維立體防護屏障。落實全會“統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程”的部署，針對黃河流域不同區位，實施差異化生態修復工程。建立生態廊道智能監測網絡，動態評估植被覆蓋度等重要指標，筑牢生態安全屏障。

　　四、以資金保障為支撐，構建多元投入模式。創新資金籌措模式，整合綠色信貸、生態補償資金等，為礦山修復、濕地治理等項目提供長期低息貸款。推行“生態銀行”試點，吸引社會資本參與。組建我省黃河流域生態保護公益共同體，吸引更多資金、資源投入黃河流域生態保護和高質量發展。

　　省政協委員、陜西航天建設集團有限公司第二事業部綜合管理部部長李曉敏：

　　聚力構建人口高質量發展支撐體系 培育釋放“十五五”人口質量紅利

　　一、建設生育友好型社會，構建全生命周期生育支持政策體系。優化生育支持政策和激勵措施，探索建立從結婚、懷孕、分娩到育兒全周期的經濟補貼制度，減少家庭生育養育教育成本。大力發展普惠托育服務，擴大普惠性托育機構的覆蓋面。完善生育休假和就業權益保障制度，優化產假、陪產假及育兒假制度，探索實行彈性工作制，設置更多“生育友好崗”。

　　二、實施積極老齡化戰略，建設多層次高質量養老服務體系。優化基本養老服務供給，推進城市社區養老服務設施建設，探索“老幼共托”服務模式，發展嵌入式社區養老服務。在推進鄉村全面振興中大力發展農村互助式養老，推廣家庭養老床位，為居家養老提供專業支持。培育壯大銀發經濟，積極開發智慧養老設備、老年教育、養老金融等新業態，打造經濟新增長點。

　　三、優化人口空間布局，推動區域人口協調均衡發展。持續提升西安國家中心城市能級，探索建立區域彈性資源配置機制，加快推進寶雞、咸陽、渭南等地產業升級和公共服務水平提升，形成多點支撐、協同發展的城市群格局。實施差異化的人口產業發展戰略，深化城鄉融合發展，促進勞動力、資本、技術等要素雙向流動，激活鄉村發展活力。

　　省政協常委，西北大學經濟管理學院財稅系主任孔軍：

　　深化財稅體制改革 服務和融入全國統一大市場建設

　　一、規范地方財稅優惠政策，消除“政策洼地”。深入落實國家關于“綜合整治內卷式競爭，規范稅費優惠政策”的財稅體制改革部署，明確財政補貼范圍，建立政策負面清單，規范政府采購程序，保證各類企業在統一大市場中公平競爭。

　　二、加強財政轉移支付的精準性。完善轉移支付制度，增強轉移支付的均等化功能。建立轉移支付的“要素稟賦適配性”評估體系，引導地方產業布局符合當地資源。將轉移支付與產業升級績效掛鉤，推動因地制宜發展新質生產力。

　　三、優化地方事權和支出責任劃分。適度加強省級財政事權，突出完善省級公共服務、重大戰略項目落地，保持各級財政收支合理比重。擴大地方稅收權限，完善各級地方事權，逐步健全轉移支付制度的監督評價體系。

　　四、強化稅收激勵機制，引導企業長期創新。探索改革增值稅、企業所得稅按生產地原則征收的模式，減少對“生產環節”的過度競爭。加大企業所得稅研發費用加計扣除力度。擴大固定資產加速折舊政策適用范圍。

　　五、建設全省統一的財稅數據共享體系。整合金稅工程、財政收支管理系統、政府采購平臺等數據源，構建跨部門、跨層級、跨區域的財稅數據池，避免財稅數據共享不足造成的數據孤島監管盲區。

　　省政協委員、西北工業大學計算機學院院長尚學群：

　　全力推動低空經濟發展 加快塑造高質量發展新動能新優勢

　　一、加強政策頂層設計，下好低空經濟發展“先手棋”。組建低空經濟發展領導小組，制定陜西省低空經濟高質量發展行動計劃。成立低空經濟專家委員會和專業技術委員會，提供政策建議和技術指導。組建陜西省低空經濟發展集團，支持企業技術創新和規模化發展。

　　二、推動科技產業協同，筑牢低空經濟發展硬支撐。依托西北工業大學、西安航空學院和陜西省職業技術學院等，組建低空經濟學院，加強技術人才和應用人才培養。成立陜西省低空經濟產業發展研究院，建立“研發-中試-轉化”全鏈條成果轉化平臺，推動技術成果本地轉化。

　　三、創新行業管理模式，構建低空經濟發展新生態。深化“省級統籌+市縣協同”的空域分級管理機制，推行“一張網”數字化平臺，實現低空飛行一窗受理、一網通辦;構建“人-機-環”三維安全管控體系，實現飛行活動軌跡追蹤與風險預警從“人防”到“智防”的跨越。

　　四、優化產業園區功能，增強低空經濟發展驅動力。支持省內各地區根據自身特點，打造各具特色的低空經濟產業園區，帶動零部件上下游企業集聚。支持低空經濟與文旅、物流、農業等產業融合發展，完善多場景應用試點，推動多元化的低空消費服務類市場發展。

　　省政協委員，陜西水務發展生態科技研發有限公司執行董事、總經理方媛：

　　擔當文化使命 推動文化繁榮 為文化強國建設貢獻陜西力量

　　一、加強文化保護利用，推動中華文明賡續傳承。加強黃帝陵、兵馬俑、石峁遺址等文化遺存保護，推進長城、長征、黃河國家文化公園(陜西段)建設，守護好中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識。深度參與中華優秀傳統文化傳承發展工程、中華文明探源工程，努力把歷史文化中的價值理念、道德規范、治國智慧挖掘出來、闡釋清楚、傳承下去。

　　二、壯大文化產業集群，以文賦能經濟社會發展。堅持“文化+百業”“百業+文化”的發展思路，健全文化產業體系和市場體系，努力把陜西打造成文化引領高質量發展的標兵。著力壯大萬億級文旅產業集群，持續提升文旅產業附加值。深入推進“文化+科技”，打造數字文創、網絡視聽等文化新業態。

　　三、提升文化傳播能力，生動展示現代中國形象。全力推進“文化絲路”建設，全面落實中國-中亞峰會文化成果，打造更多彰顯國風秦韻的文化品牌。高水平建設陜西國際傳播中心，組建全省高校國際傳播能力建設聯盟，依托西安交通大學、西北大學等高校學科優勢建設國際傳播研究基地，不斷增強國際傳播效能，用陜西人、陜西事、陜西話向世界講述中國式現代化建設偉大成就，展現可信、可愛、可敬的中國形象。

　　省政協委員、陜西錦翔飯莊有限責任公司董事長陶錦翔：

　　在穩步推動共同富裕中彰顯民營企業新擔當

　　一、以高質量就業筑牢共同富裕基石。就業是共同富裕的“基石”，民營企業是創造就業崗位的主陣地。應進一步完善促進就業提質擴容的政策舉措，構建“政策激勵+企業聯動+技能賦能”的就業促進體系。著力擴大就業吸納規模，助力城鄉就業均衡。推動民營企業與職業院校合作，精準對接用工需求，開展定制化技能培訓，實現“就業有崗位、增收有能力”。

　　二、以產業發展打造共同富裕引擎。產業興旺是共同富裕的“關鍵”，應立足陜西資源稟賦，推動民營企業深度參與產業發展。在農業領域，推動陜西特色農產品實現“從田間到餐桌”全鏈條增值，讓農民共享產業發展紅利。在文旅領域，支持民企參與鄉村文旅開發，打造“美食+文旅”特色項目，帶動周邊村民增收。推動民企與國企融通發展，提升產業核心競爭力，為共同富裕筑牢產業根基。

　　三、以擴大有效投資激活共同富裕“活水”。有效投資是撬動共同富裕的“杠桿”。應把握全省發展重點，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，一是投向縣域經濟發展，助力縣域經濟補短板;二是投向綠色低碳轉型，引領形成綠色生產生活方式;三是投向民生服務改善，既拓展企業發展空間，又提升民生服務品質。

　　記者 張璐 攝