新華社北京10月24日電題：檢察公益訴訟法草案四大看點解析

　　新華社“新華視點”記者劉碩、熊豐

　　10月24日，檢察公益訴訟法草案首次提請全國人大常委會會議審議，對檢察公益訴訟辦案領域、原則、職權配置及辦案程序等作出規(guī)定。

　　初審亮相的檢察公益訴訟法有哪些看點?立法將如何促進檢察機關更好保護國家利益和社會公共利益?“新華視點”記者采訪了專家學者及有關人士。

　　看點一：明確案件領域和辦案原則

　　當公共利益受到侵害，但沒有合適的主體提起訴訟替大家維權，怎么辦?檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，承擔“公共利益代表”的角色。

　　檢察公益訴訟制度自2015年開始試點、2017年正式實施以來，辦案領域從最初的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓，逐漸拓展至未成年人保護、安全生產(chǎn)、個人信息保護、反電信網(wǎng)絡詐騙等領域。據(jù)統(tǒng)計，2015年7月至2025年9月，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件122.4萬余件。

　　檢察公益訴訟法草案明確了人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件的領域，在分項列舉現(xiàn)行法律規(guī)定的各個辦案領域基礎上，新增了實踐中較為成熟的國防和軍事利益保護等領域，并以“法律規(guī)定的其他領域”作為兜底。

　　“通過專門立法對辦案領域進行系統(tǒng)性明確和完善，彌補了此前辦案法律依據(jù)分散在各單行法的不足，也為以后拓展檢察公益訴訟案件范圍預留了空間，不僅有助于更好開展公益訴訟，也可以強化公眾對公益訴訟的認識。”武漢大學法學院院長秦天寶說。

　　草案提出，人民檢察院辦理公益訴訟案件，應當堅持客觀公正、依法公開、接受監(jiān)督;堅持保護優(yōu)先、注重預防，并且規(guī)定“不得干預和替代行政機關依法履行職責，不得侵害自然人、法人或者非法人組織的合法權益”。

　　清華大學公共管理學院政府法制研究中心主任陳天昊認為，通過立法確保檢察機關不缺位也不越位，為開展公益訴訟劃定原則和邊界，有助于提升辦案質(zhì)效，推動行政機關依法履職。

　　看點二：對調(diào)查、監(jiān)督等作出細化規(guī)定

　　守護百姓舌尖上的安全，保障未成年人、殘疾人等群體合法權益，聚焦安全生產(chǎn)等領域問題亂象……“實踐中，依法、客觀、全面收集證據(jù)、開展調(diào)查，對辦案質(zhì)量至關重要。”湖北省黃石市人民檢察院公益訴訟檢察部主任梅帥說。

　　檢察公益訴訟法草案提出，人民檢察院辦理公益訴訟案件，有權向有關單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。草案還對調(diào)查取證的具體方式、開展檢察聽證等作出規(guī)定，回應辦案人員的關切。

　　在社會公眾參與方面，草案明確，鼓勵單位和個人參與國家利益和社會公共利益保護，依法向人民檢察院提供國家利益和社會公共利益受到侵害的線索，監(jiān)督公益訴訟案件辦理。草案還明確，人民檢察院辦理公益訴訟案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

　　“公眾參與和監(jiān)督是提升公益訴訟質(zhì)量的重要突破口。”陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院檢察長王勇表示，期待檢察公益訴訟法草案在豐富完善過程中，進一步明確公眾提供線索的法定路徑與保障機制，完善公眾參與監(jiān)督等制度，讓檢察公益訴訟在陽光下運行，讓社會公眾成為公益保護的“參與者”。

　　看點三：將審前實現(xiàn)公益保護作為優(yōu)先目標

　　檢察公益訴訟實踐中，檢察機關將審前實現(xiàn)公益保護目的作為優(yōu)先目標，2015年7月至2025年9月，共向行政機關提出檢察建議86.8萬余件，回復整改率達98.5%，大多數(shù)問題在檢察機關提起訴訟前就已得到了解決。

　　“如何不對簿公堂而解決問題、實現(xiàn)公益保護，考驗著辦案程序設計的科學性、有效性。”西北政法大學教授、檢察公益訴訟研究中心執(zhí)行主任付玉明說。

　　對此，草案規(guī)定，人民檢察院經(jīng)調(diào)查認為行政機關存在違法行使職權或者不行使職權致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察意見。如果行政機關已全面采取整改措施，案件將被終結。如果公共利益仍然受到侵害，檢察機關將“當訴則訴”。

　　從把審前實現(xiàn)公益保護目的作為優(yōu)先目標，到以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領，近年來，中國特色檢察公益訴訟有力推動法治政府建設以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　付玉明表示，作為檢察公益訴訟制度的重要分流機制，通過制發(fā)檢察意見等審前程序安排，體現(xiàn)了對行政優(yōu)先、適合主體優(yōu)先原則的尊重，對于節(jié)約司法資源、提高公益保護效率具有重要意義。

　　看點四：做好公益訴訟“后半篇文章”

　　在檢察機關提起公益訴訟的案件中，如何做好審判和執(zhí)行的“后半篇文章”，關系著公共利益能否得到有效保護。

　　對于審判與執(zhí)行，草案配置行政公益訴訟、民事公益訴訟案件各方舉證責任，明確了執(zhí)行程序，并且規(guī)定了檢察公益訴訟中的調(diào)解、執(zhí)行和解等制度。

　　“在公益訴訟案件辦理過程中，人民法院、人民檢察院都是公共利益的維護者。草案具體規(guī)定了審判和執(zhí)行程序中人民法院、人民檢察院的有關職責，將在強化司法機關協(xié)同、最大程度上維護公共利益等方面帶來積極影響。”中國政法大學檢察公益訴訟研究基地執(zhí)行主任劉藝說。

　　“公益保護已經(jīng)成為全社會共同參與的‘大合唱’，在逐步完善草案的過程中，應吸收借鑒更多行之有效的經(jīng)驗做法和公眾意見建議，讓立法與實踐需求更好銜接。”北京市盈科律師事務所高級合伙人周垂坤等受訪人士期待，以高質(zhì)量檢察公益訴訟專門立法，為公益司法保護的“中國方案”提供更加堅實的支撐和保障。