新華網寶雞11月28日電(于子茹)11月21日，一場IS09001國際質量管理體系認證頒證儀式在陜西省寶雞市舉行。而獲認證的卻是一個新的社區警務模式——“四單一圖”。

　　這種社區警務模式，是寶雞市公安局從破解基層治安治理難題和拓寬為民服務思路出發，不斷尋求公安工作與“楓橋經驗”的切合點，探索出的一條社區警務新模式。據悉，“四單一圖”社區警務模式是全國首例通過ISO9001認證測評的公安政務質量管理體系。

　　那么，“四單一圖”究竟是一種什么樣的新社區警務模式?

　　“四單一圖”：把民警像釘子一樣“釘”在社區

　　要做好社區警務工作，充足的警力，尤其是能夠下沉到社區的基層警力，是必要的保障。但社區警務的職責邊界和工作標準是什么，社區民警什么該干、什么不該干，一直困擾著基層公安機關和社區民警。

　　為了解決以往社區警務工作中存在的職責不清、任務頭緒繁雜、執法監督弱化、權責不夠明晰等問題，寶雞市公安機關在全國首創推行了社區警務“四單一圖”模式。

　　社區警務的“四單一圖”具體包括《社區民警職責任務清單》、《社區民警執法清單》、《社區民警權力清單》、《社區民警獎勵問責清單》和《社區民警工作流程圖》。

　　其中，《社區民警職責任務清單》將社區民警“五項職責”細化分解為6項職責、23項任務;《社區民警執法清單》將治安管理和日常消防監督檢查兩大類執法工作的范圍、內容和要求逐一量化;而《社區民警工作流程圖》更是將社區民警每日、每周、每月、每季度要開展的工作內容濃縮為“16個1”。

　　“四單一圖”施行后，帶來的最大改變是什么?

　　寶雞市副市長、市公安局黨委書記、局長賀東的答案是：“‘四單一圖’社區警務通過把警力下到基層、留在社區，讓民警走出辦公室、走進群眾當中，走到矛盾糾紛復雜、治安隱患突出的地方，組織、發動、指導、帶領群眾共同開展管控預防工作”。

　　在采訪中，社區民警在談及“四單一圖”模式實行以來的最大感受時，他們認為是“工作目標更明，職責更清，工作更有重點，可以更深入群眾了解民情、社情，我們像釘子一樣被“釘”在社區”。

　　而對于社區居民來說，“四單一圖”社區警務模式帶給他們卻是“有了安全感”。“我們小區的樓門沒有門禁，任何人都能隨便進出樓棟。小偷也會抓住這個‘便利’入室盜竊。”左岸新城小區居民薛竹琴說，“現在，社區民警白天、晚上都會巡邏，起到了對犯罪分子的震懾作用”。

　　“社區警務+信息化”，編織社會安全網

　　在“四單一圖”明確了社區警務“怎么干”后，社區民警“如何做”又成為關鍵一環。

　　渭濱區是寶雞市主城區，區域內既有全市經濟、文化、商貿核心區，又涵蓋了大量城中村、城鄉結合部，還有秦嶺北麓淺山區和山大溝深的全山區，社會治安管理工作難度大。

　　“社會治理的重點在基層、平安建設的重點在基層、公安警務的關鍵也在基層，必須牢牢牽住社區警務這一基層基礎工作的‘牛鼻子’。”寶雞市公安局渭濱分局局長謝冬說，“公安機關必須不斷前移社會治理末梢，增強公安機關感知社會治安要素的靈敏度”。

　　謝冬說，“我們突出重點人員、重點地域、重點區域等“三重點”和城中村出租房聚集地治理。”他介紹，渭濱公安社會服務治理經驗就是：變“被動接警”為“主動出擊”，變“事后查處”為“事前預防”。

　　科技在進步，社區警務工作也要插上信息化的翅膀。在采訪中，記者了解到，在治安防控方面，除了網格化管理之外，智慧防控正成為這里的社區民警“主動出擊”、“事前預防”警情的一種重要方式。

　　峪泉村是寶雞市的一城中村，村民的經濟來源主要是靠出租房屋。高峰時，村里的流動人口暫住量能達到11300人，管理難度大，打架、搶劫、盜竊等案件高發，群眾滿意度不高。

　　“以前，村上第一代監控視頻只有48個模擬信號攝像頭，存在很多監控死角，致使破案打擊工作疲軟被動。”寶雞市公安局渭濱分局峪泉村警務室民警康凱說。

　　“為了改變這一現狀，分局結合全市開展的‘平安智慧小區建設’，對城中村進行智能管理”。康凱介紹，目前，在峪泉村全村安裝攝像頭103個，主道路安裝人像抓拍系統4部及2套應急智能廣播系統，實現了數字高清信號監控全覆蓋。

　　“視頻實時監控，只要監控到有情況，我們就立馬介入。”康凱介紹，現在，峪泉村的矛盾糾紛由過去的每月20余起，下降到每季度1起，可防性案件實現了“零發案”。

　　不僅在渭濱區，“四單一圖”警務模式帶來的平安社會建設的成效正在寶雞全市日益凸顯。數據顯示，“四單一圖”全面推行實行兩年來，寶雞全市社區民警摸排上報不穩定線索637條，研判預警件苗頭47起;社區可防性案件同比分別下降38.7%，刑事案件下降22%;全市47個社區實現了“零發案”。

　　“‘四單一圖’模式下，社區民警為基層治安防控織起了一張安全‘過濾網’。”謝冬說，“如今，隨著‘四單一圖’社區警務模式的精細化、標準化運行，這些社區的‘公安局長’讓我這個真正的公安局長安了心”。

　　“小事不出網格、大事不出社區”

　　不同于其他警種，社區民警大部分時間都在與老百姓打交道。瑣碎，是對他們工作的形象描繪;下社區走訪，更是他們每天必做的工作。尤其是在“四單一圖”社區警務模式實行后，社區民警更“深扎”社區。于是，社區里的不少矛盾糾紛，便在他們的走訪中被發現，并被一一解決，實現了“大事不出網格、小事不出社區”。

　　王北戰是馬營派出所學子路社區警務室的一名民警。2017年7月，在走訪左岸新城小區時，發現該小區路面亂停車現象嚴重，嚴重影響社區居民出行，導致各種矛盾糾紛不斷。在了解到這一情況后，王北戰在上下班高峰時間，跑到小區內逐個做亂停車私家車車主的思想工作。王北戰和同事反復勸說了一個月時間，這才徹底解決該小區內的路面亂停車問題。

　　而在金陵村社區，居民飽受傳銷活動侵害。為了保護居民的人身財產安全，該社區的民警對傳銷窩點，采取每日多次巡查，對容易滋生傳銷窩點的樓棟重點查看，進行不間斷的跟蹤管理和打擊等方式，先后予以鏟除。目前，該社區的傳銷活動銷聲匿跡，社區詐騙案件發案率下降了50%。

　　不但警情、糾紛不用群眾走出社區尋找相關單位解決，而且居民所需在派出所辦理的業務，也實現了“不出社區就能辦”。社區警務室，打通了服務群眾的“最后一公里” 。

　　新建路社區仇群警務室，就為群眾提供依法查詢人口信息、原始戶籍資料查詢、出具無違法犯罪記錄證明、購買散裝汽油證明、戶籍核查證明、辦理和發放居住證等便民服務業務。

　　“這六項業務都可以在警務室一站式辦理，不需要到派出所蓋章。”新建路社區仇群警務室民警仇群說，“特別是寶雞長途汽車站西站乘車實行購票實名制后，部分群眾因未帶身份證乘不了車。為了讓他們按時乘車，警務室還專門為這一群體免費出具戶籍核查證明。”

　　而對于“腿腳不方便”的老年人、殘疾人，社區民警更是上門服務。“我們已對小區內367名在住的65歲老人及腿腳不便的殘障人員一一登記造冊。”龍山雅居社區警務室民警馮超說，“當他們有需要辦理的業務時，我就上門服務，避免他們因上下樓帶來的不便”。