近年來，寶雞市堅持把推進農村“三變”改革作為增強農村發(fā)展后勁、促進鄉(xiāng)村振興的有力抓手，以“還權賦能”為核心，以實現脫貧致富為目標，細化任務，夯實責任，大膽探索，勇于實踐，形成了農村“三變”改革的寶雞模式。截至目前，寶雞市確定的284個村基本完成了清產核資和成員身份界定任務，259個村完成了股權量化工作，202個村成立了村集體經濟組織并開始運行，為全市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添了新動能。

　　雖然寶雞市在加快推進農村“三變”改革方面取得了一些成績，但還存在不容忽視的問題。一是示范帶動不明顯。有的縣區(qū)雖然培育出了特色農產品，但規(guī)模、品牌優(yōu)勢不明顯。大多涉農企業(yè)普遍生產規(guī)模偏小，抵御市場風險能力弱，很難吸引當地農戶入股。有些鄉(xiāng)村致富能手、種養(yǎng)大戶因利益分配、激勵措施不到位等原因，參與“三變”改革的積極性不高。二是缺乏利益承接主體。農業(yè)產業(yè)投資周期長、市場風險大，短期內尋找良好的承接主體較難，真正能得到群眾信任且經營水平高的企業(yè)少，能獲取集體經濟分紅的村組還不多。三是服務體系不完善。集體資產管理、風險防控等制度不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的產權交易平臺，農民和企業(yè)權益難以界定，影響了“三變”改革的穩(wěn)步推進。為此建議：

　　一要突出典型引領，發(fā)揮示范帶動作用。要堅持因地制宜、分類指導的原則，積極探索岐山縣雍川鎮(zhèn)宣旗營村“股份經濟合作社+特色產業(yè)+貧困戶”模式、千陽縣張家塬鎮(zhèn)寶豐村的“黨支部+合作社+貧困戶”模式、麟游縣九成宮鎮(zhèn)鐵爐溝村的“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”模式、太白縣鸚鴿鎮(zhèn)柴胡山村“特色農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+貧困戶”模式、金臺區(qū)臥龍寺街道辦代家灣村的“城中村改造”等模式，通過樹立典型，示范引領，樹立樣板，帶動全市“三變”改革梯次推進。要發(fā)揮致富能手、種養(yǎng)大戶示范引領作用，以看得見、摸得著的改革成效，以真金白銀的改革紅利，促使農民從“不愿變”轉變?yōu)?ldquo;我要變”。要出臺寶雞市農村“三變”改革獎勵辦法，由市財政每年拿出專項資金，對“三變”改革成績突出的產業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等進行獎勵，引導農民、合作社、企業(yè)主動參與“三變”改革。

　　二要抓好重點領域，激發(fā)“三變”改革活力。要依托寶雞市優(yōu)質糧油、畜牧養(yǎng)殖、特色果菜三大主導產業(yè)，在岐山、鳳翔、扶風、太白、陳倉等縣區(qū)規(guī)劃建設融生產示范、科技研發(fā)、休閑采摘、精深加工、倉儲物流為一體的多元化現代農業(yè)園區(qū)，引導農業(yè)向規(guī)模化、產業(yè)化方向發(fā)展。要提升農產品檔次和附加值，結合綠色認證和地理標志保護，積極培育全市優(yōu)質小麥、肉牛、蘋果、獼猴桃、櫻桃、蔬菜、花椒等名特優(yōu)農產品，傾力打響寶雞綠色農產品品牌，不斷增強市場競爭力。要按照壯大一批、引進一批、新建一批的思路，支持陳倉鴻盛農業(yè)、岐山天緣食品、眉縣齊峰果業(yè)等企業(yè)做大做強，引進立人集團等企業(yè)落地發(fā)展，鼓勵外出務工人員、產業(yè)帶頭人、退休軍人、大學生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導農民、村集體和經營主體建立利益聯(lián)結機制，推動村集體組織與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農民聯(lián)產聯(lián)業(yè)、聯(lián)利聯(lián)心。

　　三要堅持多措并舉，努力構建服務體系。要加快建設寶雞市政務服務中心，盡快建立市縣鎮(zhèn)三級公共資源交易平臺，提供信息發(fā)布、價值評估、產權交易、法律咨詢、融資擔保等綜合性服務，保障“三變”改革各項交易規(guī)范運行。建議市上出臺股東成員認定、農村產權交易平臺、“兩權”抵押貸款、股份合同管理等一系列配套政策，促進農村“三變”改革健康規(guī)范發(fā)展。建議市上設立特色產業(yè)風險基金和農業(yè)保險，建立資源權屬抵押、市場經營、資金管理等風險防控機制，積極防范“三變”改革中出現的資金安全、權益缺失等風險，確保集體資金不流失、農民權益和經營主體不受損。(岐山縣政協(xié) 李強)