□ 記者 許鵬 高三寶 通訊員 張少華

　　2020年，注定是載入榆林史冊極不平凡的一年。

　　這一年，市政協持續強化思想理論武裝，堅定正確的政治方向，始終與市委同頻共振、同心同向。

　　這一年，市政協全面動員政協力量參與疫情防控，全力助推脫貧攻堅，為決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻。

　　這一年，市政協建言資政更精準地聚焦高質量發展這一中心任務，著力提高“雙向發力”成效，全年組織召開專題議政性常委會議2次、協商座談會議21次，政協“好聲音”更加響亮有力。

　　這一年，市政協關切民生，創新協商形式，開展“請你來協商”專題協商座談會，“小協商”解決“大難題”，協商之花在塞上大地綻放。

　　這一年，市政協著力加強和改進專門委員會工作，開展調研視察活動40多次，形成高質量報告36篇，辦理委員提案388件，“專”出了特色、“專”出了水平、“專”出了質量。

　　回望過去一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，面對決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會大戰大考，在市委的堅強領導下，市政協堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，團結各黨派團體和各族各界人士勠力同心、共克時艱，匯聚起戰疫戰貧、經濟重振的磅礴力量，助推榆林“十三五”圓滿收官、“十四五”精彩開局。

1月13日下午，市政府市政協召開聯席會議，就調整產業結構、發展非能化工業產業進行協商。

　　旗幟鮮明講政治在加強思想政治建設上邁出新步伐

　　集體學習、理論研討、專題黨課、專家輔導、委員培訓……一場場理論學習研討活動在市政協深入開展。

　　一年來，榆林市政協堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬政協工作的總綱，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，全面學習貫徹中央和省委、市委政協工作會議精神，認真學習貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，省委十三屆七次、八次和市委四屆九次、十次全會精神，明確履職方向，筑牢共同思想政治基礎。全年組織學習活動40多次，培訓市縣政協委員和機關干部1000多人次，推進了理論學習常態化。

　　一年來，市政協堅持以政治建設為統領，切實把市委的決策貫穿市政協履職全過程，不折不扣落實市委的決策部署，堅持重大事項向市委請示報告制度，年度協商計劃由市委、市政府、市政協協商討論后報市委審定，重大履職活動向市委請示，重要協商成果向市委報送。

　　同時，認真貫徹落實中央關于加強新時代人民政協黨建新要求，健全完善機關黨組和專委會支部的學習、工作制度，推進市政協黨建規范化。進一步夯實全面從嚴治黨主體責任和黨員領導干部“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行民主集中制。認真組織開展趙正永嚴重違紀違法案以案促改教育活動，查找問題、深挖根源，嚴守政治紀律和政治規矩，淬煉黨性，做到堅守底線、遠離“紅線”和“高壓線”，清正廉潔、務實高效。

　　匯聚同心克時艱在聚焦中心服務大局上奏響主旋律

　　庚子年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情在全國蔓延。在抗擊疫情、助力經濟社會發展的“雙線戰役”中，榆林市政協全面落實市委的決策部署，以疫情防控實際成效體現了如何做到“兩個維護”。

　　大事看擔當，危難顯身手。2月10日，市政協迅速發出倡議，動員全市各級政協組織、各參加單位和廣大政協委員積極參與疫情防控斗爭。聞令而動，攻堅有我。委員們與時間賽跑，一份份關心隨著物資匯聚、一份份愛心隨著行動傳遞，共克時艱，傳遞大愛。截至3月底，市縣兩級政協委員和機關干部多渠道籌集防疫資金和醫藥物資1000多萬元。吹響復工復產“號角”后，市政協又組織委員深入企業、農村、學校，圍繞疫情防控和企業復工復產、重大疾病防控救治體系建設等議題開展調研視察，召開協商座談會4次，形成調研視察報告2篇，積極助力復工復產復市復學，推動全市“六穩”“六保”落地落實，在“大戰大考”中盡顯政協擔當和委員風采。

　　打好三大攻堅戰是榆林如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之戰，更是對市政協貫徹落實市委決策部署的政治檢驗。市政協始終把打好三大攻堅戰作為圍繞中心、服務大局的重中之重，務實重行、真抓實干，為打好打贏三大攻堅戰建真言、謀良策、出實招。

　　一年來，市政協針對林業發展帶動產業脫貧開展調研協商，推動林產業規模化、集群化發展，提升帶動產業脫貧實效。緊扣全市脫貧攻堅工作開展調研，委員們提出要將科技優勢與產業開發深度融合，為推動形成“一縣一業”“一鄉一品”建言獻策。圍繞醫保政策助力脫貧攻堅開展視察，推動市級統籌配套醫保基金管理和撥付機制創新。會同市工商聯持續開展“萬企幫萬村，委員在行動”扶貧活動，發動委員和民營企業家投入3.9億元扶持資金，受幫扶村1114個，受益人口達6.29萬人。市各界愛心濟困協會開展捐資助學和救助大病活動，全年累計捐資276.2萬元，資助貧困學生276名，救助大病患者233人。市政協機關及主席會議成員認真包抓貧困村，累計爭取資金1000多萬元，推動了設施蔬菜、高標準農田、生豬養殖、山地蘋果等一批產業扶貧項目建設。

　　打好污染防治攻堅戰，要邊打邊防，減存量、防增量。蘭炭產業作為榆林經濟發展的重要支柱產業，在生產過程中產生大量廢水，嚴重制約產業發展。“建設蘭炭廢水綜合處理成套技術與裝備試驗示范基地，使蘭炭走出限制類產業。”針對蘭炭廢水處理問題，市政協召開專題協商座談會，委員們提出5條有價值的建議。此外，煤炭開采過程中，礦井水排放量日趨增大，卻得不到有效利用，既造成資源浪費又破壞環境。對此，市政協就礦井疏干水綜合利用情況開展專題視察，委員們從夯實主體責任、加強協調配合、提高監控管理、發揮綜合效用等多個方面提出6條建議，為加快推進礦產資源綠色發展貢獻了政協智慧。

　　在防范化解重大風險方面，市政協就應急管理體系建設、公共衛生服務體系建設、金融機構貸前資信審查等方面開展專題視察，組織座談協商3次，形成視察報告2篇。委員們提交相關提案4件，反映社情民意信息3篇，提出各類意見建議20余條，積極協助市委、市政府將社會矛盾化解在萌芽、將重大風險化解于源頭，有效防止社會矛盾裂變為重大風險。

7月1日下午，榆林市政協主席劉春橋帶領部分市政協委員和市政協提案委工作人員到市行政審批服務局，視察督辦市政協四屆五次會議提案落實情況。

　　凝心聚力建真言在建言資政凝聚共識上展現新作為

　　一年來，榆林市政協主動把政協工作擺到市委、市政府中心任務和工作全局來思考、來謀劃、來推進，切實在服務全市發展大局中發揮了專門協商機構的獨特作用和價值。

　　市政協四屆五次全會期間，廣大政協委員認真審議“一府兩院”工作報告及其他報告，與市級領導熱烈討論，與部門同志互動交流，多名政協委員就全市經濟社會發展中的熱點難點問題作了專題發言，提出意見建議300余條，許多意見和建議已被轉化為黨政決策和工作措施，取得了凝聚共識和建言資政的雙豐收。

　　高質量編制好“十四五”規劃事關榆林未來五年及更長時期的發展。在榆林“十四五”規劃制定過程中，按照市委點題，市政協及早謀劃，5月組織市級民主黨派、市工商聯及市政府相關部門，先后召開2次座談會。7月組織委員外出考察，并于9月召開常委會議進行專題協商。委員們從規劃產業布局、加強區域協作、推進綠色發展、加快城市建設、完善交通規劃、改善民生福祉等多個方面，提出構建高端低碳能化產業體系、加快發展非能產業體系、建設榆橫城際專線、打造高端民辦教育成長政策“洼地”等110多條意見建議，為榆林科學編制“十四五”規劃提供了有益參考。

　　習近平總書記來陜考察提出的“五項要求”中，第一條就是要推動經濟高質量發展邁出更大步伐。對于榆林而言，就是要矢志不移推進世界一流高端能化基地建設，推動高質量發展走在前列。9月，市政協圍繞能源工業產業轉型發展，組織委員深入能源企業進行全面調研，形成了《關于我市能源工業產業轉型發展情況的調研報告》，為持續推動榆林能化產業高端化發展建睿智之言、獻務實之策。10月下旬，就加快推進工業園區體制機制改革創新工作，組織委員深入縣市區及有關園區開展調研，形成了《關于我市工業園區體制機制改革創新的調研報告》，提出了加大園區領導體制改革力度、加快行政審批制度改革步伐、大膽改革人事管理和薪酬制度、加強和規范園區派駐機構管理等7個方面20多條意見建議。

　　高質量發展以人才為支撐，引才、留才、用才已經成為引領轉型升級、高質量發展的“加速器”。為了更好地推動榆林人才工作，市政協組織委員深入各縣(市、區)的黨政機關、企事業單位、中小學校、醫療衛生單位、民營企業進行實地調研，發放了1000多份調查問卷，全面了解和掌握人才引進和流動情況，形成了《關于我市鼓勵引導人才向基層流動情況的調研報告》。“探索建立縣級編制周轉池，確保專業人才引得進。”該報告從創新工作機制、擴寬引進渠道、優化編制管理、提高人才待遇、加強人才培訓、優化崗位設置等9個方面，提出了30條切實可行的建議，并獲得了省政協優秀調研成果獎。

　　堅持新發展理念，促進非能化工業產業發展是榆林實現經濟轉型升級、高質量發展的重要舉措。市政協聚焦加快推進全市非能化工業產業發展，組織委員深入調研，并召開了市政府、市政協聯席會議，委員們與市政府領導班子成員和政府各有關部門負責人面對面協商交流，圍繞大力發展裝備制造業、做大做強羊毛絨產業、加快發展特色新材料產業、打造鎂產業新高地等9個方面，提出了60多條有價值的意見和建議，為榆林調整產業結構、發展非能化工業產業建真言、獻良策。

　　古來塞上多荒漠，風吹流沙滿地跑。這是榆林曾經的真實寫照。如今榆林遍地綠色、滿目蒼翠，實現了從“沙進人退”到“綠進沙退”的飛躍，這其中就有市政協的一份功勞。回望2020年，市政協圍繞白于山河源梁澗區生態綜合治理、“塞上森林城”提質增效、能源化工基地建設與生態環境協調發展、農村人居環境整治工作、黃河流域生態保護與高質量發展等開展調研視察，經多次協商、反復討論，形成5份調研視察報告，共提出40多條意見建議，全力為加快生態文明建設、促進生態環境持續改善建言資政。

　　當前，榆林雖然在穩定糧食生產方面取得了較好成績，但仍然存在農業基礎設施薄弱、耕地保護受到沖擊、種糧經濟效益低下等多個方面的突出問題。對此，市政協組織委員就穩定糧食生產工作情況開展專題調研，委員們從加大政策支持、實施耕地保護、加強水利設施建設、推廣農藝節水措施、提升科技創新、完善監督考核體系、推進產業化經營等7個方面，提出了20多條意見建議，最終形成了《關于對我市穩定糧食生產的專題調研報告》。該報告已提交省政協，并以《協商建言》的形式報送市委、市政府，為全市農業供給側結構性改革和農業現代化發展提供了科學參考。

　　加強和改進政協民主監督工作對于促進和發展民主政治建設具有獨特作用。一年來，市政協自覺聚焦中心、突出重點，扎實開展民主監督工作，緊扣全市改革措施落實情況和事關經濟社會發展的重大問題，圍繞推進科創新城建設、建設農業科技創新平臺、創建全域旅游示范市、掃黑除惡專項斗爭、職業教育校企合作產教融合、檢察公益訴訟工作、落實宗教工作“三級網絡兩級責任制”等，組織委員開展專題調研視察活動47次，市政協委員、各黨派團體緊扣問題導向，共提出意見建議300余條，許多意見建議得到了相關部門的重視和采納。

　　履職盡責惠民生在積極增進民生福祉上凸顯新成效

　　榆林市政協堅持人民至上，把實現和維護好廣大人民群眾的根本利益作為履職的出發點和落腳點，聚焦群眾關注的熱點難點問題，傾聽民聲、反映民意，積極為增進民生福祉獻計獻策。

　　2020年，市政協共收到提案432件，經審查立案388件，其中涉及教育、醫療、衛生、交通、養老及食品安全等民生方面的提案124件。為了增強提案辦理實效，不僅搭建了“提”“辦”雙方“零距離”溝通協商平臺，還完善了提案者、承辦單位、市委督查室和市政研督查辦、市政協提案委“四方聯動”的協商機制。截至2020年底，所立提案已全部辦復。其中，《建設市傳染病醫院和市疾控中心》《解決中心城區停車難的建議》《建立鄉鎮集中養老服務機制》等提案，引起了有關部門的高度重視，為推動相關工作改進和實際問題解決發揮了重要作用。

　　此外，市政協還圍繞保障和改善民生，組織委員就食品安全監管、農村中小學圖書館建設、城區學校大班額問題、學前教育規范優質發展、老舊小區住宅加裝電梯、農村無害化廁所建設、交通信號燈優化設置等問題開展專題視察和座談協商活動，提出建議120多條。尤其是針對市區校園周邊交通擁堵問題，組織委員開展專題調研，邀請市傳媒中心錄制了專題片，并在市電視臺《法制經緯》欄目播出3期。隨后，還創新設立了“請你來協商”平臺，以嶄新的形式召開了專題協商座談會議，邀請市政府領導、相關部門負責人、群眾代表就校園周邊交通疏堵保暢工作深入協商，有效緩減了校園周邊交通擁堵問題。

　　在反映社情民意信息方面，全年共收集社情民意信息323件，以《協商建言》形式向市委、市政府領導和有關部門編輯報送102件，報送省政協114件。其中，《加強我省田園綜合體》《關注教師心理健康減輕教師額外負擔》《優化營商環境不能忽略縣域經濟市場》等7件信息被省政協辦公廳采用。

　　持續發力促和諧在助推社會綜合治理上取得新提升

　　“老鄉，您好，這是民法典簡讀本，您回家一定要多看看。”9月，在榆林市政協開展的“送法下鄉”活動現場，拉橫幅、設宣傳臺、擺展板……啟動儀式后，5名法律界委員就村民生產生活中的法律問題提供了法律咨詢服務，并向參加活動的村民以及鄉鎮府、村委會贈送了百余份民法典簡讀本。

　　一年來，市政協持續發力，助推社會綜合治理，在推進法治榆林、平安榆林建設中發揮了不可替代的作用。針對掃黑除惡專項斗爭開展了專題民主監督調研，提出回溯核查涉黑涉惡案件、加大“見黑見惡不見財”案件清查力度等建議。針對檢察公益訴訟工作進行了監督視察，提出把公益訴訟制度納入普法宣傳教育范圍、加強案件內部發現機制和線索移送機制建設等建議。

　　加強宗教管理，對促進宗教和睦、社會和諧、大局穩定等各個方面都具有極其重要的意義。市政協圍繞宗教活動場所規范化管理開展專題調研，提出規劃活動場所布局、開展“和諧寺觀教堂”創建等十多條建議。圍繞全市宗教工作“三級網絡兩級責任制”落實情況開展專題視察，提出了明確縣級宗教工作部門行政執法主體、創建宗教工作“網格化+信息化”管理方式等8條建議。

　　在開展委員監督評議方面，市政協抽調15名委員參加市政府常務會議，選派89名委員參加市級部門單位組織開展的第三方評估、普法督查、行風評議等各類民主監督活動，切實推動了相關問題解決，促進了社會和諧穩定。

　　團結奮進聚合力在加強互動合作交流上實現新突破

　　榆林市政協始終把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為工作的中心環節，全面落實“重要陣地、重要平臺、重要渠道”要求，為助推榆林追趕超越高質量發展凝聚起強大正能量。

　　持續深化黨派合作共事，通過團結合作、聯系聯誼凝聚共識。4月下旬，市政協組織8名政協委員、4名九三學社社員及相關部門負責人就全市宗教工作“三級網絡兩級責任制”落實情況開展視察。6月中旬，市政協聯合市工商聯就全市旅游業獎補政策落實情況開展專題視察，并召開協商座談會。同時，為進一步推動政策落實，市政協組織委員對部分旅行社進行了回訪，最終落實各大旅行社獎補資金245萬元，填補機場集團歷年航線補貼缺口3679萬元，切實解決了旅游企業實際困難。一年來，市政協主動邀請市級各民主黨派、工商聯和無黨派人士參與調研視察活動20余次，撰寫提交大會發言26篇、提案62件，反映社情民意信息83件，確保他們建言有機會、議政有平臺、履職有成效。

　　此外，市政協還進一步加強了上下協作聯動，主動爭取省政協工作指導，加強調研、視察、協商活動的省、市、縣三級聯動。一年來，積極配合省政協開展專題調研視察活動8次，與縣(市、區)政協聯合開展調研視察活動15次，累計邀請縣(市、區)政協委員參與市政協履職活動100多人(次)。