□ 漢中市南鄭區(qū)政協(xié)

　　產業(yè)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵抓手，是解決農業(yè)結構性矛盾的迫切要求。2022年4月，漢中市南鄭區(qū)政協(xié)圍繞“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展”調研課題，深入開展視察調研，并赴西鄉(xiāng)、城固等縣學習考察農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展等方面的先進經驗和好做法。同時，就全區(qū)農村三產融合中存在的發(fā)展理念滯后、發(fā)展層次較低、新型經營主體融合發(fā)展動能不足、融合發(fā)展品牌效應亟待提升等問題把脈開方、建言獻策。

　　意見建議

　　(一)創(chuàng)新思維，高質量謀劃鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。一是激發(fā)群眾內生動力。鎮(zhèn)村要把群眾發(fā)動起來、組織起來，引導廣大農民群眾克服“等靠要”思想，調動積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)“要我致富”向“我要致富”的轉變。二是干部要在解放思想中擔當作為。要從解放思想上破題，切實解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”問題。要跳出盆地思維定式，率先對標找差、率先革故鼎新，在解放思想中找出新辦法、新答案、新出路。三是要以規(guī)劃為引領。要把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興的“先手棋”，結合全區(qū)各地的地域特點、氣候條件、傳統(tǒng)文化、產業(yè)現(xiàn)狀、市場需求等，高起點編制鄉(xiāng)村規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃。高標準、高層次做大做強特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、設施農業(yè)等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升改造省市級農業(yè)產業(yè)園區(qū)，打造出一張張南鄭特色的“農業(yè)名片”。

　　(二)做優(yōu)做強，推進一二三產業(yè)縱向融合。一是延伸產業(yè)鏈條、形成產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢。積極實施農產品產地初加工整區(qū)推進工程，建立從種植、養(yǎng)殖加工到物流、營銷的完整產業(yè)體系。扶大扶壯扶強一批省市級龍頭企業(yè)，做足做深特色文章，千方百計把資源稟賦轉化為發(fā)展優(yōu)勢、把比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，促進一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。二是引導工商資本進入農業(yè)。引導工商資本進入一二三產業(yè)新品種研發(fā)，新技術推廣，生產性服務，農產品加工、儲藏、物流、銷售、品牌建設等領域。三是依托先進技術向農業(yè)滲透融合。深入推進“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動，搭建“產學研”一體化平臺。科學布點、系統(tǒng)整合、全面覆蓋，建成南鄭區(qū)數(shù)字農業(yè)管理系統(tǒng)，全面提升農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平。四是培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)、新亮點。探索“農業(yè)+文化+旅游+康養(yǎng)+學研”的發(fā)展模式，建成一批知名休閑農莊、森林人家、康養(yǎng)基地、研學旅行基地、鄉(xiāng)村民宿、特色旅游村鎮(zhèn)、星級鄉(xiāng)村旅游景點和精品線路。

　　(三)多元融合，激活新型經營主體新動能。一是培育新型職業(yè)農民，提升經營主體質量。創(chuàng)新開展實訓式、分段式、案例式、體驗式、游走式教學，強化農業(yè)科技應用，提升品牌創(chuàng)立、市場營銷等現(xiàn)代農業(yè)經營管理能力，培育懂管理、善經營的人才，為經營主體輸入新鮮血液。二是鼓勵新型經營主體多元融合發(fā)展。加快培育新型農業(yè)經營組織，鼓勵和支持家庭農場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等開展多種形式的農村產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵新型經營主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式。建立以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農場和專業(yè)大戶為基礎、綜合服務組織為支撐，通過股份合作、訂單生產等，形成關聯(lián)緊密、鏈條完整、利益共享的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。三是建立形式多元利益聯(lián)結機制。完善股份聯(lián)結機制，保障農民和經營組織能夠公平分享一二三產業(yè)融合的“紅利”。鼓勵合作社采取“保底收益+按股分紅”“保護價收購+利潤返還或二次結算”等收益分配方式，與農戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系。扶持發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　(四)品質興農，把“小產業(yè)”做成“大品牌”。一是實施品牌信息工程。把歷史、民俗、田園、康養(yǎng)等元素內涵融入到農產品品牌文化建設中，使農業(yè)品牌有文化、有底蘊、有魅力。構建“線上+線下”相結合的營銷模式，實現(xiàn)農產品品牌信息快捷傳播。二是實施品牌創(chuàng)新工程。弘揚金正米業(yè)、江南油脂、黃官黃酒、紅廟山藥、綠嬌子茶葉、高莊棕編等一批特色品牌，強化傳統(tǒng)工藝傳承和保護，推動產地粗加工和精深加工，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，延伸農產品產業(yè)鏈條，打造特色品牌聚集區(qū)，促進農產品品牌消費。三是實施品牌整合工程。堅持發(fā)展本土品牌與引進品牌相結合，支持中小品牌抱團發(fā)展，通過融資、兼并、重組等方式，持續(xù)做大做強糧油、蔬菜、茶葉、食用菌、畜牧、中藥材、果業(yè)、漁業(yè)等南鄭農業(yè)品牌。

　　(五)強化要素保障，筑牢農村產業(yè)融合發(fā)展基礎。一是構建土地保障體系，盤活資源挖掘潛力。健全土地流轉市場，建立健全區(qū)鎮(zhèn)村三級土地流轉服務平臺，引導土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉。鼓勵集體、農民土地入股合作社，實現(xiàn)土地資源保值增值，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。二是加強人才隊伍建設，打造三農服務隊伍。大力實施人才興農戰(zhàn)略，廣泛吸納和聘用大學畢業(yè)生、新型經營主體骨干、村“兩委”干部、社會能人、鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年等到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。建議區(qū)委、區(qū)政府出臺農業(yè)技術人才引進優(yōu)惠政策，廣開門路，招才納賢，及早解決農業(yè)技術人才奇缺問題。三是加大財政扶持力度，深化“政銀企”合作。加強整合財政分散在一二三產業(yè)各個環(huán)節(jié)的涉農資金，采取貼息、補貼、獎勵、配套等方式，重點對農產品加工、種養(yǎng)殖、物流、農貿市場、電子商務和休閑農業(yè)等設施設備更新改造以及主體培育、品牌培植、特色產業(yè)集群創(chuàng)建給予扶持，增強引導和激勵效應。加大對農村產業(yè)融合投入，通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業(yè)融合領域。深化農村金融體制改革，持續(xù)開展農村產權抵押融資試點，解決農業(yè)農村發(fā)展“融資難”“融資貴”問題。