縣域強則市域興，民營興則市域活。

　　2023年開年，省委、省政府對大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟進行了重點部署，并研究出臺了《大力服務民營經濟高質量發展十條措施》，商洛市委五屆三次全會、市政府工作報告也對發展“四個經濟”進行了全面動員。站在新起點上，如何在全國全省發展大局中，探索具有商洛特色的縣域經濟民營經濟高質量發展之路，成為推動新時代高質量發展的新課題。

　　為深入落實省委市委部署和要求，助力商洛經濟高質量發展。商洛市政協集中3月份一個月時間，組織界別委員和專家學者成立8個調研組，深入全市126戶企業、17個產業園區開展實地調研，通過深入“解剖麻雀”察實情、問需求、謀對策，碰撞思想火花、凝聚各方共識、共謀發展大計。

　　3月29日，市政協召開專題議政協商常委會，圍繞“縣域經濟民營經濟高質量發展”議題深入研討交流，委員積極建言獻策，形成了全市縣域經濟民營經濟高質量發展調研報告和8份縣區專題調研報告，以高標準履職成果踐行“提質增效年”行動，為全年協商調研做出示范、樹立樣板。

　　發揮生態優勢 擦亮發展特色經濟“金名片”

　　作為全省唯一全域處于秦嶺腹地的山區城市，堅持以自然之道養萬物之生，從保護自然中尋找發展機遇，努力實現生態環境保護和經濟高質量發展雙贏。

　　“發展縣域經濟民營經濟，商洛最大的價值在生態、最大的潛力也在生態。”市政協委員方向建議，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念落實到縣域發展的全過程，推動質量變革、效率提升、動力轉換，實現高質量發展。

　　縣城經濟發展的重要支柱是發展特色經濟。調研組建議，利用特色資源發展特色經濟，依托優勢，大力培育和發展區域特色產業，構筑縣域經濟發展的支柱。

　　“商洛是我省重要的產茶基地，產值超過20億元。”市政協委員石紅菊建議，持續打造商洛茶葉這一特色產業，加快健全茶葉種植、加工、流通、品牌打造全環節全覆蓋的茶葉質量標準體系，實現“一個公用品牌、一套管理制度、一套標準體系、一個產業集群”的發展目標。

　　市政協委員陳發春說，“尾礦也是一種資源，商洛現有尾礦資源潛在經濟價值高，建議實施‘一庫一策’制度，制定回采及產業方案，依托‘秦創園’創新驅動平臺，加快技術升級換代，讓尾礦資源變廢為寶。”

　　“前不久，商洛成為全國首個‘美麗中國·深呼吸之都’地級城市，發展康養產業是商洛發展的趨勢和優勢。”市政協委員王衛平建議，以健康醫養、文旅、體育等六大產業為支撐，構建覆蓋全生命周期的康養產業體系。

　　聚力園區建設 走產業集群發展“新路徑”

　　2022年，商洛市7個工業集中區、167個農業園創造了全市69.3%的產值和72.5%的進出口總額。

　　要把園區建設作為縣域經濟發展的主要載體，圍繞確定的首位產業，培育“鏈主”企業、鏈條企業，打造循環產業聚集區。

　　“縣域經濟高質量發展，必須發揮好園區龍頭作用。”市政協委員王寧建議，緊扣“一都四區”建設，科學編制園區規劃，找準好客商，引進好項目，合理劃定園區生產、生活、生態空間，打造宜居宜業宜商的產業園區。

　　縣城經濟發展的強力支撐是項目建設。市政協委員李滿凱認為，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經濟發展后勁，要立足實際,搶抓機遇，抓好項目儲備，創新工作思路，破解政策執行、項目建設用地、資金籌措等瓶頸制約，促進項目建設全流程提速。

　　“發展產業集群是縣域經濟發展的必然趨勢。”市政協委員胡選生說，“縣域經濟高質量發展切入點是依托商洛資源優勢、區位優勢和產業優勢，全力發展、壯大產業集群，培養新材料、健康醫藥、康養旅游等重點產業集群，以此形成商洛經濟核心競爭力。”

　　寇紅運委員建議，立足“菌果藥畜茶酒”為代表的特色產業發展戰略，按照“一縣一業”清單和總體發展思路，做強“3+N”產業集群，推動產業結構升級和技術創新，打造鄉村振興的優勢產業、富民產業。

　　聚焦堵點難點 獻出助企紓困解難“千金方”

　　“縣域經濟民營經濟在發展中仍然面臨用工難、融資難、審批難等問題。”在閉門座談會上，企業家們直陳問題。

　　商洛比亞迪實業有限公司負責人說，公司屬于“勞動密集型+技術密集型”結合的企業，有幾條生產線一直面臨招工難的問題，希望政府能夠出臺“家門口就業”鼓勵政策，幫助企業解決用工難問題。

　　市政協委員李曼建議，發揮村(社區)組建勞務服務工作站作用，建立縣一鎮一村互聯互通、信息共享的人力資源信息庫，摸清底數，定期舉辦全市企業人才招聘會，開展“春風行動”、“民營企業招聘月”、“點對點招聘”等就業援助活動，引導市內現有勞動力就近就業。

　　企業融資難是此次調研中企業家反映最多的問題。市政協委員姬劍鋒建議，通過銀行組建銀團貸款，用企業固定資產、自有采礦權、知識產權等作價出讓部分股權等方式盤活資產。同時，引導和鼓勵銀行等金融機構通過加大信貸投入、放寬抵質押物要求等途徑加大對小微企業的支持力度，破解融資難、融資貴問題。

　　調研組發現，建設用地緊缺，已經成為制約項目落地實施的瓶頸。調研組建議，在全市開展“批而未建”及閑置土地清理專項行動，探索跨縣域占補指標有償使用和調劑制度，加快清理“僵尸企業”和“騰籠換鳥”步伐，建立土地畝均效益評價機制，多渠道為企業發展解決用地問題。

　　“縣域經濟民營經濟高質量發展，需要多方合力。”調研組還建議，政府要在保證地位、給足政策、優化服務等方面持續發力，企業要圍繞主業穩打穩扎，在提高自身素質、推動產業轉型升級、培強市場活力等方面下功夫，共同推動商洛經濟高質量發展。(實習記者 寇靜 記者 王斌 通訊員 白為)