2018(第二屆)中國農村養老高峰論壇現場

　　□記者 滿淑涵 文/圖

　　“我們目前吸納會員345人，有學習宣傳、安全調節、關心下一代、生活衛生健康、文化娛樂五個工作小組。農閑時，還組織老年人開展健身娛樂活動。”12月8日，2018(第二屆)中國農村養老高峰論壇在西安舉行。涇陽縣橋底鎮溝而上村老年協會副會長陳文序在“優秀代表經驗分享”環節，向與會者介紹運營情況。

　　農村老年協會規范化建設是我省的特色。據省老齡辦副主任關居正介紹，目前我省已建有農村老年協會16228個，覆蓋率達90.2%。“社會組織+基層老年協會”農村養老服務模式，讓更多老年人共享改革發展成果。

　　社會力量進入農村必不可少

　　勞動力大量涌入城市，農村空巢化程度越來越嚴重，農村養老的體制短板和資源短缺也更為突出。本屆中國農村養老高峰論壇以“重塑鄉村治理體系·推動養老多元參與”為主題，圍繞農村空巢現象、農村養老模式以及公共政策進步等方面深入探討。

　　論壇現場發布的《中國農村留守老人研究報告》指出，由于農村老人難以適應信息時代和市場，且身體機能狀態出現不可逆轉的弱化，加之公共資源稀缺，社會保障系統和設施不完善，社會服務緊缺等因素疊加，致使農村老人成為社會人口中的一個弱勢群體。農村留守老人顯得更加弱勢。社會組織和社會力量進入農村社區，發展社區服務與照護體系，是必不可少的力量。

　　報告建議，對農村老年人的權益保障要做出更好的制度性安排，使其享有生活、醫療、安全、尊嚴等基本權益，享有健康、參與、發展等福祉。在農村社區居家養老設施和文化、自組織建設，以及滿足老年人生活照料、社會參與精神需求等方面，應在制度、政策上進一步優化改善，并保證措施落實到位。

　　互助養老是補充也是過渡

　　村民自治在農村互助養老服務中扮演什么樣的角色?中國人民大學副校長、中國人民大學老年學研究所所長杜鵬在論壇上表示，由于農村缺乏“人力”和“財力”，難以發展像城市一樣規范、專業的社會養老服務體系。農村互助養老的產生是村民自治的回歸，農村養老服務供給與體系建設，也為村民自治提供了機遇。

　　在杜鵬看來，互助養老對農村的養老服務是有效的補充，是農村社會養老發展過程中的一個過渡階段。隨著城鄉均衡發展的不斷推進，農村養老的社會服務會越來越充分，農民互助養老的重要性會發生改變。“但互助養老在未來會以新的形式繼續發光發熱。”

　　應在“4432”上下功夫

　　“探索中國特色農村養老之路，要堅持基本國情，實事求是，因地制宜，積極推動鄉村社會治理，倡導養老多元參與。這既是鄉村振興戰略的要義，也是解決農村養老的金鑰匙。”全國老齡辦副主任吳玉韶指出，我國農村養老既面臨三大困難，也具備三大機遇。“一是保障難。盡管我國建立了覆蓋城鄉的社會保障制度，農民養老金連續上調，但實際保障水平還有待繼續提高;二是健康難。我國農村的健康服務能力偏低，農村基本上沒有健康管理，未來最大的挑戰是失能失智老人的照護;三是關愛難。我國農村老人居住分散，空巢獨居的現象越來越普遍，文化設施也偏少。”

　　吳玉韶同時指出農村養老面臨的三大機遇：一是黨中央正實施鄉村振興戰略，農村養老服務體系建設是鄉村振興戰略的重要內容;二是各級黨委政府大力發展老齡事業，養老成為五大幸福產業之一;三是我國傳統文化所包含的家庭養老、熟人社會、互助傳統理念，為解決農村養老問題奠定基礎。

　　“解決農村養老問題是一個系統工程。”吳玉韶建議，應在“4432”上下功夫，即統籌發揮好政府、家庭、社會和市場四方面的作用;構建保障體系、健康支持體系、服務體系、社會支持體系四個體系;發展家庭照護服務、志愿互助服務、專業服務三支隊伍;建設針對健康老人的活動中心和針對失能失智老人的服務中心。