據中國之聲《新聞縱橫》報道，12月13日是第五個國家公祭日，在這一天，億萬中國人民再次以國家之名，深切緬懷南京大屠殺中慘遭日本侵略者殺戮的死難同胞，并向為中國人民抗日戰爭勝利獻出生命的革命先烈和民族英雄致敬。同時在當日，首部國家公祭地方保障條例——《南京市國家公祭保障條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，《條例》將公祭儀式行為以法律形式固化下來，并且規定了多種明令禁止的行為。

　　今年11月23日，江蘇省十三屆人大常委會第六次會議審查批準了《南京市國家公祭保障條例》。昨天是第五個國家公祭日，這部我國第一個圍繞國家公祭出臺的地方性法規正式施行了。

　　南京市人大常委會主任龍翔介紹說，今年全國兩會之前，上海南京分別發生了身著仿制二戰日軍軍服在抗戰遺址前拍照、錄制無視歷史的視頻等傷害民族感情的事件，引發了國民強烈的憤慨和輿論高度關注。在今年的全國人民代表大會上，他作為全國人大代表，聯合江蘇代表團30名全國人大代表聯名提交了議案。5月，南京市人大常委會率先啟動相關立法。《條例》從立法調研開始到正式實施，歷時半年，速度之快是少見的。

　　龍翔表示：“南京作為國家公祭活動的舉行地，通過立法來保障公祭活動順利進行，加強對國家供給設施的保護管理和利用，凝聚我們的民族精神，激發愛國熱情，弘揚社會主義核心價值觀，是我們南京市義不容辭的政治責任。”

　　《條例》起草前，立法調研組對南京11個區2200多位市民進行了社會調查，近80%的被調查人認為有必要出臺保障公祭的地方性法規。龍翔認為，這說明大家對這個其實很期待，也非常認同，用法規的形式來保障公祭活動的進行，對精日行為等這些污蔑篡改南京大屠殺史實的行為進行譴責，是大家共同的一種愿望，反映了民眾的期待。

　　儀式感是民眾接受愛國主義教育的一個重要的體驗。《條例》把許多公祭儀式行為以法律形式固化下來，將人員默哀一分鐘、車船鳴笛致哀等儀式由倡議變為法律條文。為保證國家公祭場所及其周圍環境的莊嚴與肅穆，規定了舉行悼念活動或者參觀國家公祭設施時的具體行為規范。比如，保持安靜肅穆，不得嬉鬧喧嘩;衣著端莊得體，不得擾亂公共秩序等。

　　《條例》還規定建立南京大屠殺幸存者的關愛制度，特設了“宣傳教育”專章，把以南京大屠殺有關史實為主要內容的抗戰史宣傳教育列入法條，這在全國尚屬首次。

　　南京市人大法制委員會主任委員姚正陸表示：“想通過這些儀式感很強的規范性、強制性的規定，來涵養我們愛國主義熱情，把我們個體和我們的國家聯系起來。”

　　《條例》細化和落實了全國人大常委會“關于設立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定”和英雄烈士保護法相關內容，規定了多種明令禁止的行為，包括禁止在國家公祭設施、抗戰遺址和抗戰紀念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標或者使用相關道具，拍照、錄制視頻或者通過網絡對上述行為公開傳播等。南京大屠殺史與國際和平研究院副研究員胡卓然指出，明確“精日行為”的罰則，對遺址進行民族精神和民族情感上的保護，這是全國第一次從立法層面作出的規定，也回應了社會關切。

　　龍翔認為，《條例》制定本身就是對社會主義核心價值觀融入立法的一次非常生動的實踐。通過立法來規范公民行為，倡導社會主義核心價值觀。群眾擁護，效果明顯，反映也非常強烈。《條例》的制定過程也充分說明了這一做法的意義所在。下一步將按照中央的要求，深入分析社會主義核心價值觀的立法需求，加快重點領域立法修法的步伐。(姚東明 景  明 丁鳳云)