發揮區域“四大”優勢 爭當高質量發展標桿

　　【編者按】作為“一帶一路”重要節點，陜西正在大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。西安市蓮湖區委書記和文全圍繞中心城區如何發展 “三個經濟”，從發揮“四大優勢”，完善城市路網體系，發展地鐵經濟和特色小鎮;實施“走出去”“引進來”和對外人文交流等三大行動;發展新興消費、旅游經濟和創客經濟;打造便利化、法治化、國際化營商環境等四個方面進行了深入思考，為推動中心城區高質量發展探索新的發展路徑。

　　黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，是陜西貫徹黨的十九大精神和新時代中國特色社會主義思想的生動實踐，也是陜西推動高質量發展的戰略舉措。西安市中心城區作為全市經濟社會高質量發展的核心載體，要認真落實市委王浩書記近期調研時提出的“聚焦發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，找準西安定位，發揮西安優勢，推動省委、省政府部署要求真正在西安落地落實”的具體要求，從流通、流動、流量的思維和視角，審視自身優勢條件和要素稟賦基礎，走“質量、效益、動能”相統一的發展路徑，著力打造“三個經濟”的支撐點，提升中心城區首位度，才能有效破解發展空間有限、土地資源緊缺等制約瓶頸，為更好發揮西安在“一帶一路”建設中的核心引領地位、推動關中平原城市群協同共贏貢獻力量。

　　發揮綜合交通和區位優勢 培育樞紐經濟的新動能

　　流通作為社會再生產的一個主要環節，對經濟增長有重要作用。依據“核心—邊緣”理論，位于交通樞紐中心的國際化大都市凝聚著較多的經濟發展潛能，通過生產要素流通，發揮著資源要素的極核凝聚和高效配置作用。現代城市交通樞紐，既包括飛機場、高鐵站、港口等大樞紐，也包括城區內的地鐵站點、公交場站、立交橋等小樞紐。紐約、東京、倫敦等國際城市都是通過在交通樞紐周邊布局高端和特色產業，帶動城市經濟發展。成都市推出一批TOD綜合開發示范項目，通過“軌道+物業+產業”模式，撬動片區經濟發展。上海市中心城區黃浦區路網密度達到14.31公里/平方公里，地均GDP達到110.7億元/平方公里。

　　從西安市中心城區蓮湖來看，與經開、高新、西咸新區三個開發區毗鄰，西安東—西、南—北兩條中軸線從轄區穿過。目前規劃建設有5條地鐵線、25個站點，在站口500米范圍內規劃布局商業和住宅面積約630萬平方米。城市路網密度達到4.67公里/每平方公里。近年來，蓮湖區在交通樞紐周邊布局大唐西市、老城根Gpark、富力開遠城等一批高端產業項目，2018年GDP實現820.73億元，地均GDP達到19億元/平方公里，連續十一年被評為全省五強區，為發展樞紐經濟奠定了基礎。但與發達地區路網密度、地均GDP等指標相比，仍有較大發展空間。

　　蓮湖區將立足優勢，進一步完善交通路網體系，增強路網密度，按照集約高效和“緊湊城市”發展理念，形成“產業走廊”式的軸線發展格局，實現交通路網與城市經濟的有機結合。一是完善城市路網等基礎設施，以“兩軸兩帶”為骨架，進一步完善路網體系，兩年內打通和建設16條市政道路，全面建成西接西咸新區、南連高新區、北臨經開區的交通大通道。圍繞產業發展，優化地鐵交通站點布局，提高城市交通快捷通達和產業要素快速流動能力。實施“交通樞紐+互聯網”工程，利用5G、云計算、大數據等新技術，推動智慧出行信息服務系統建設，提升交通出行效率。二是大力發展地鐵經濟，發揮地鐵站點多的優勢，推行地鐵建設與土地開發為一體的TOD綜合發展模式，通過地鐵拆遷騰遷出發展空間，建設一批商業綜合體。把地鐵站口與鐘樓商圈等4個重點商圈和11條特色街區相連接，以地鐵帶來的巨大人流量推動特色商圈和商業街區建設。三是打造“產城融合、站城一體”的新格局，在公共交通沿線，按照“大項目包裝、大地塊平衡和大連片開發”思路，在已經建成大唐西市絲路文旅小鎮、老城根文尚小鎮的基礎上，再策劃實施長安漫古小鎮、豐禾智慧小鎮、漢城路健康小鎮、硬科技軍工小鎮等4個特色小鎮，打造一批產、城、人、文“四位一體”新型產業平臺。

　　發揮古絲綢之路起點優勢 建設門戶經濟的新高地

　　市場經濟條件下，區域要素流動主要是在區域市場和國際貿易中實現的。國際化大都市大多數依托國際企業、高端產品和服務等高能級載體，產生高位勢能差，形成強大的虹吸效應和溢出效應，推動經濟要素在全球大市場流動。巴黎每年舉辦的國際會議達300場(次)以上。深圳市福田區世界500強企業達到63家，2018年進出口總額達到7600多億元。

　　西安市中心城區蓮湖區是古絲綢之路的起點區，承載著歷史的榮耀，轄區大唐西市是唐代規模宏大、國際貿易繁榮的商業市場。在新時代，蓮湖區搶抓“一帶一路”機遇，轄區世界500強企業達到17家，進出口企業達到27家，2019年上半年進出口總額實現2.8億元，舉辦了大唐西市“絲綢之路沿線城市市長圓桌會議”“法國國際水秀音樂節”等一批規模較大的國際性活動，發展門戶經濟基礎雄厚。但與發達地區中心城區相比，蓮湖在世界500強企業數、進出口總額等指標方面還有差距，對外開放度還有待進一步提升。

　　蓮湖區將發揮自身優勢，主動融入“一帶一路”建設，通過全方位開放、全球配置資源，提升在全國、全球產業鏈的位置和影響力。一是實施“走出去”行動，圍繞“走出國門，輻射全球”的目標，發展高端裝備制造和智能制造，鼓勵西電集團、法士特集團等具有自主核心競爭力的大型制造業企業向海外布局，參與全球競爭。支持有實力的企業與“一帶一路”沿線國家和城市開展對外合作，延伸產業鏈、提升價值鏈，擴大進出口總額。二是實施“引進來”行動，圍繞提高開放質量，緊盯國際品牌和國際項目，大力引入一批知名商業品牌，推進國際健康城、方所文化中心等項目落地。用好絲博會等載體，堅持“好中選優”，引進一批世界500強企業和帶動能力強、發展前景好的國際合作項目。三是實施對外人文交流行動，依托大唐西市國家級文化產業示范基地，整合西市博物館、絲綢之路風情街等資源，舉辦絲綢之路工商領導人(西安)峰會等一系列國際人文交流活動，加強與“一帶一路”沿線城市或地區民間友好人士、專家學者的交流互動，提升蓮湖國際知名度。

　　發揮要素資源聚集優勢 打造流動經濟的新引擎

　　要素稟賦理論認為，人口、資本、技術等要素是區域產業發展的基礎和決定因素。這些要素在區域內集聚和重組，吸引了更多物流、人流、信息流、商品流、資金流等流量，促進區域經濟發展。例如，上海市靜安區有大數據重點企業140余家，占到全市的29%，打造了全市首個大數據產業基地。

　　從西安市中心城區蓮湖來看，具有商業網點多、流動人口多、旅游人數多、科技基礎雄厚等優勢，商業網點超過2.5萬余個，流動人口超過30萬人，年旅游人數超8000萬人次?？蒲性核脱邪l中心20余家，科技類中小企業280余家，眾創空間載體39個、67萬平方米，為發展流動經濟提供了良好條件。

　　蓮湖區將發揮人口、科技等資源和要素豐富的優勢，通過對經濟發展要素重組和整合，推動“流量”轉為“存量”，搶占產業C位，推動產業邁向中高端，提升區域產業競爭力。一是發展新興消費，搶抓西安建設國際消費中心城市的機遇，以全面消費升級為主線，大力發展平臺經濟、分享經濟、首店經濟、特色小店經濟、夜間經濟等新興經濟模式，高起點謀劃文化創意、電子商務、健康產業等新型業態，增加國際優質消費品和高端消費品供給，不斷增強消費對經濟增長的驅動作用，力爭2020年社會消費品零售總額突破500億元。二是大力發展旅游經濟，以建設國際一流旅游目的地為目標，落實好《蓮湖區全域旅游發展總體規劃》(2019-2023)，擦亮北院門歷史文化街區這個金字招牌，發揮該區域歷史文化、宗教文化和民俗文化資源聚集、遺址眾多、商貿發達優勢，依托2500多個經營戶、1000余種知名美食、116件特色商標，開展“一個美食一個故事，一個老店一個景點”旅游品牌宣傳活動，制作城隍廟、廣仁寺等街區廟宇宣傳動漫，講好老街故事，開發精品線路，發展精品民宿，建設絲綢之路上最具特色、知名度最高的歷史文化街區。三是大力發展創客經濟，以建成運營全市單體最大的聯合辦公空間倍格硅巷為契機，推廣“三硅”模式，選擇條件較好的街區建設硅巷、硅街。整合閑置舊廠房與辦公樓資源，推進萬裕·倍格青年文化雙創園等一批創新創業項目建設。推動創新成果與產業發展緊密對接，加快實施華為云(蓮湖)聯合發展中心項目，搭建科研機構和眾創企業的交流合作平臺，實現“資本+技術+新經濟”深度合作，力爭眾創空間孵化企業和項目達到2000個以上，帶動創業人數2萬人以上。

　　發揮營商環境優勢 為“三個經濟”提供堅強保障

　　發展“三個經濟”，需要良好的營商環境作保障。為促進高質量發展，我國通過不斷推進體制機制創新，持續優化提升營商環境，促使經濟肌理健康、筋骨強壯。中央電視臺發布的《中國城市營商環境報告2018》顯示，北京、上海、深圳、廣州位列前四名，西安入圍前十。上海主要采取了開辦企業“一窗通辦”，投資項目“聯合審批”等措施，大大提升審批效率。例如，原先需要15天才能辦完的施工許可證，現在當天就能辦完。廣州市市級政務服務事項實現“最多跑一次”占比達到98.42%。

　　從西安市中心城區蓮湖來看，近年來，投資4.55億元， 2.69萬平米的區市民中心建成運營，打造了全省最大的區級政務綜合體，推進“一網、一門、一次”改革，網上辦件量位居全市第一，96.6%的事項實現“最多跑一次”，累計辦件量突破129萬件，平均辦件時間壓縮至3分鐘以內。2018年《人民日報》發布了全國地方政務服務能力年度排行榜，蓮湖區是全省唯一一家入圍前20名的區縣，但是與京津冀、長三角等地相比，還存在一定差距。

　　蓮湖區將對標先進地區，把打造便利化、法治化、國際化營商環境作為推動“三個經濟”發展的重要舉措，推動營商環境從“全省一流”向“全國一流”邁進。一是構建便利化的營商環境。深化“互聯網+政務服務”，探索實施“無差別受理”，全力推進行政審批再提速。加快打造“15分鐘便民服務圈”，建成一批政務服務驛站和鄰里中心，讓企業和群眾在家門口就能辦理各類審批和服務事項。二是構建法治化的營商環境。以創建全國法治政府示范區為契機，倡導合約精神、法治觀念和商業信用觀念，提高商標、版權、專利等知識產權侵權行為違法成本。加強知識產權維權援助和執法力量，維護誠實守信者合法權益。三是構建國際化的營商環境。構建與國際接軌的經貿和投資規則，在外商投資、貿易投資等領域不斷縮減審批事項，提高營商環境的透明度。加快國際學校、國際社區等配套設施建設，在窗口單位開展國際禮儀、國際規則培訓，提升服務國際化水平。

　　(作者系中共西安市蓮湖區委書記)