李侃社委員 蔣維博 攝

　　何瑛委員 蔣維博 攝

　　任宗哲委員 記者 李榮 攝

　　□ 記者 張寶勤

　　2016年2月9日，時任國家旅游局局長李金早的署名文章《全域旅游大有可為》在新華社播發，首次在我國引入“全域旅游”概念。那么“全域旅游”與“景點旅游”究竟有什么區別?陜西全域旅游示范省創建工作進展如何?還有哪些短板需要補齊?

　　記者采訪了正在參加省政協十二屆三次會議的3位委員：省政協文史和學習委員會副主任、省文化和旅游廳廳長任宗哲，省政協教育科技委員會副主任、西安科技大學化學與化工學院教授李侃社，致公黨省委會常委、省委宣傳部出版處副處長何瑛,請他們暢談對上述問題的觀點和看法。

　　現狀：呈現“三個不斷”良好態勢

　　所謂“景點旅游”，就是三十多年來依靠建景點、景區、飯店、賓館來發展旅游的模式。而“全域旅游”則是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

　　作為我省文化和旅游管理部門主要負責人，任宗哲用“三個不斷”概括了我省全域旅游示范省創建工作的現狀。2017年8月，陜西省被國家文化和旅游部確定為7個全域旅游示范省創建單位以來，形成了以“文化陜西”為特色的創建示范模式，全省旅游業呈現出“產業規模不斷擴大、發展增速不斷加快、產業特色更加明顯、發展后勁不斷增強”的良好態勢。

　　李侃社曾任省政協教育委員會副主任和民革省委會文化旅游專委會主任等職務，主要對接文化、教育和旅游等部門，搞調研、寫提案、提建議時也更為關注這些方面。用他的話說就是“在其位謀其政，要干就要干好”。

　　對于任宗哲的觀點，李侃社予以“點贊”，但同時表示，總結專題調研和平常國內外旅游體驗，我省的全域旅游示范省建設“已經全面起步，并取得進展，積累了可供借鑒的經驗”。

　　具體而言，我省各級黨委和政府均建立了全域旅游示范區(縣)創建工作領導小組，將其納入了政府工作目標責任考核;均編制了《全域旅游發展規劃》，基本實現了全域旅游的“頂層設計”。各地政府和旅游部門能充分利用自身資源優勢，開展形式多樣的旅游節慶活動，特別是在鄉村旅游發展方面取得了顯著成績。

　　從事新聞出版管理工作，提案多次關注文化和旅游發展的何瑛向記者談了西安市全域旅游發展現狀。她說：“西安旅游以全域化、發展協調化、品質優先化為手段，以全景、全業、全民、全時為導向，打造‘四全’旅游格局，旅游業跨越式發展具有良好的時代契機。”西安國旅等諸多旅游機構與陜旅集團淵源深厚，關系密切，雙方合作良好。

　　短板：只“落地”未“生根”

　　談及我省全域旅游示范省創建工作中的問題，任宗哲直言不諱：“在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省在創建機制、資金投入、融合發展等方面，與海南、寧夏、山東、河北等全域旅游示范省相比，還存在一些差距和短板。”

　　李侃社分析問題直抵要害：“全域旅游頂層設計要素不全、水平不高、各自為戰，缺乏首創性和協調性，特別是省域—市域—縣域—鄉鎮之間的銜接存在盲區，重景區開發，輕謀劃布局、輕要素優化、輕資源融合。”

　　李侃社認為，目前，全域全民參與旅游、共建共享旅游的氛圍尚未形成，片面追求門票收入賺快錢的經營理念還未完全打破。全域旅游只是“落地”，尚未“生根”，更沒有“開花結果”。比如，陜南—關中—陜北之間、市域之間、縣域之間、鄉鎮之間、村域之間尚未實現全域景觀無縫對接。此外，全域旅游服務滿意度指數有待提升，全產業鏈尚未形成。

　　何瑛則送上一句“溫馨提示”，言語中飽含著政協委員對我省旅游發展的殷切期盼：“當前全國各大旅游批發商來陜西線上線下布局，搶占市場，陜旅集團唯有聯合，形成合力，避免無序競爭，方能求得一席生存之地。”

　　支招：跳出具體景區“全域投入”

　　我省全域旅游示范省創建工作如何補齊短板?任宗哲建議健全創建領導機制，建立督查考核機制，建立創建獎勵機制，強化旅游業態融合，打造旅游品牌形象。比如，為鼓勵創建，省政府每年可安排專項資金1億元，用于對通過文化和旅游部達標驗收的國家全域旅游示范市、示范縣的獎勵，以及對年終綜合排名前5名和單項工作取得重大突破的市縣予以獎勵。

　　“省全域旅游創建工作領導小組擔負著統籌全省全域旅游創建工作的重任，做好全省全域旅游頂層設計，需要跳出具體景區規劃、設計和建設事務，實行‘全域投入’。”李侃社建議做好陜南—關中—陜北、渭南—西安—咸陽—寶雞、西安—銅川—延安—榆林、漢中—安康—商洛—西安等市域之間全域旅游的無縫銜接實施方案，協調推進與周邊省市在全域旅游全空間的互利合作和無縫對接，指導各市全域旅游創建工作領導小組對市域內全域旅游進行“頂層設計”，特別是市—縣、縣(區)—縣(區)之間全域旅游無縫銜接。

　　何瑛對此有著獨特的思路，認為在全域旅游示范省創建工作中陜旅集團大有作為、大有可為，理應大顯身手。何瑛建議“由陜旅集團發起并成立旅游聯盟”，成員以陜旅集團下屬單位為主體，下轄西安國旅等品牌叫得響的旅游機構，聯盟成員加強平臺交流，聯合抵制不合理低價游，提供優質服務，以求抱團發展。在此基礎上，加強陜旅集團內部的人才共享、產品互補、資源共享和互利共贏。只有這樣，才能以創建全域旅游示范省為抓手，不斷提升我省旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，實現跨越式強勁發展，更好地滿足旅游市場消費需求。