2020年5月29日，西安建設東路 一排排經營的攤販。

　　省政府日前發文允許商販在一定時間和區域占道經營

　　西安今年也計劃設置100處蔬菜早市、100處夜市燒烤集中經營區和100處食品攤販臨時攤群點

　　新聞背景

　　■5月27日

　　中央文明辦在今年全國文明城市測評指標中已明確不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。

　　■5月27日

　　陜西省政府發布《陜西省人民政府辦公廳關于印發促進市場消費積極應對新冠肺炎疫情影響若干措施的通知》。其中，第18條明確指出“疫情期間，城市管理堅持柔性執法，在不影響人行通道、確保安全的情況下，允許城區臨街店鋪出店經營，允許大型商場適度占道促銷，允許在居民居住集中區開辟臨時攤點攤區，允許流動商販在一定時間和區域占道經營。”

　　■5月28日

　　在回答“政府將如何遏制失業潮”的問題時，李克強總理提出實事求是的原則，并提到“西部有個城市，按照當地的規范，設置了3.6萬個流動商販的攤位，結果一夜之間有10萬人就業”。

　　西安行動

　　據悉，西安今年也計劃設置100處蔬菜早市、100處夜市燒烤集中經營區和100處食品攤販臨時攤群點。

　　截至5月13日，已首批設立44處蔬菜早市、37處夜市燒烤集中經營區和38處食品攤販臨時攤群點。

　　據了解，我省相關通知出臺后，西安已就如何落實省上的要求開始調研。目前，尚未出臺具體措施。

　　2020年5月29日，西安明光路 一對老夫婦在擺攤

　　調查走訪

　　商戶上半年收入減少

　　希望加快明確店外經營具體措施

　　>>臨街涼皮店：下半年估計生意也不樂觀

　　5月28日晚6時許，天還沒黑，西安市文藝路一家涼皮店的老板張女士已經在店外準備好了小桌凳。

　　因為疫情，張女士的店4月中旬才恢復營業。張女士說，今年上半年收入同比減少了30%，她對下半年生意也不樂觀，估計今年一整年都會持續這樣的情況。

　　張女士說，往年夏季管得嚴，在店外擺桌椅基本不可能，“這段時間明顯查得比較松，可能也知道大家都不容易。”

　　當記者告訴我省也已出臺相關通知時，她表示“這對我們這些做小生意的確實是好消息，希望能實實在在落實。”

　　2020年5月29日，西安北郊一小區李夜晚的擺攤者

　　>>連鎖燒烤店：希望西安市能趕緊落實這個政策

　　28日晚7時后，安西街一家連鎖燒烤店外桌椅板凳已備好，該店負責人雷先生說，以前他們店不會在外面支桌子，“店內空間足夠了。但今年，一方面因為疫情防控需要店面不會坐滿，有客人專門要坐到通風更好的室外。”他還說，和去年相比店里收入差不多下降了40%。

　　雷先生告訴記者，每晚結束營業后他們都會安排人仔細清理人行道，“衛生很重要，如果太臟亂，政府最終不讓弄了，對我們這些商戶更不好。”

　　長安區郭杜街道開燒烤店的韓女士告訴記者，受疫情影響，生意不太好，很多客人覺得坐在店外更安全，很多餐飲店老板都希望夏季能拉回一些人氣，挽回些損失，不至于門店關門倒閉。“4月至5月中旬，轄區相關部門允許出店經營，但5月中旬后突然收緊政策?，F在省上說允許適度店外經營，希望西安市能趕緊落實這個政策。”韓女士說。

　　>>政府審批的早市攤點：希望延長經營時間

　　28日晚9時許，建設東路夜市攤出攤了。近20家攤點擺放在人行道兩側，中間留出一條過道，行人、自行車通行基本未受影響。記者看到每個攤點操作臺和桌椅板凳下都鋪著墨綠色墊子。

　　一位攤主呂女士告訴記者，這是政府審批的一處夜市攤點。“收攤后，我們都會收拾干凈，把垃圾什么的打掃到位。”呂女士擺夜市攤已有七八年了，她一邊給碗套塑料袋一邊說，“今年上半年收入是去年同期的三分之一吧。”

　　29日上午9時，曲江芙蓉東路早市一攤點老板張先生正準備收攤，這是一處統一設置的攤點，營業時間為6:00-9:00和17:00-20:00兩個時段，其余時間不能出攤，攤點處很整潔。說到疫情對生意的影響，“和去年比收入大概少了30%吧。”他希望政府能適當再延長些營業的時間，“這樣也能收入多些。”

　　2020年5月29日，西安一小區門口的擺攤者

　　成都經驗

　　做好精細服務、管理

　　探索城市審慎包容監管模式

　　今年3月，成都市放開地攤經濟后，截至5月下旬，成都全市設置臨時占道攤點、攤區2234個，允許臨時越門經營點位17748個，大型商場占道促銷點82個，允許流動商販經營點20891個，增加互聯網租賃自行車臨時投放點位6103個，增加就業崗位10萬個以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。

　　繼3月出臺“五允許一堅持”后，成都近日又出臺最新政策，更加精細地做好服務、管理，以積極探索城市審慎包容監管的成都模式。

　　西安市民范女士一周前剛從成都回來，她告訴記者：“成都晚上夜市、地攤、流動攤販很火，大家消費熱情挺高的。不論是出店經營的商戶，還是擺地攤的商戶，都把自己的經營范圍打掃得比較干凈，也沒怎么影響到交通。”

　　專家建議

　　借鑒分類施策方式

　　結合“放管服”舉措因地制宜

　　學習成都經驗 分類施策有序開展

　　在我省相關《通知》下發后，西安如何將地攤經濟落實得更好，讓商販、百姓都能從中受益?西安交通大學公共政策與管理學院教授、博士生導師，中國地方政府創新研究中心副主任閻波在接受華商報記者采訪時提出了幾條建議。

　　閻波說，我省出臺此政策非常有必要。疫情對國內經濟和民生的影響非常明顯，推廣成都相關經驗體現了很強的“以人民為中心”的治理理念，也反映出公共政策的靈活性。最近，成都又提出一些新政策，其中既有引導方法也有強制措施，還有容錯糾錯，這種分類施策方式值得學習，西安可以結合自身情況借鑒、變通和創新。

　　2020年5月29日，西安明光路 路邊賣西瓜的攤販

　　把流動攤販納入“十五分鐘服務圈”

　　西安近幾年在優化營商環境、互聯網+政務服務方面做得不錯。在激活地攤經濟方面也可以結合“放管服”等相關舉措來開展。流動商販主要的經營區域大都在小區門口，所以應該主動把這些小商小販小企業吸納進到“十五分鐘服務圈”里，便于推進基層網格化治理。

　　政策執行避免“一刀切”

　　閻波分析，西安的定位是國家級的中心城市，公共政策的執行需要精準，在推行允許小商小販擺攤等政策時一定要避免“一刀切”，上層部門要和基層治理單元、百姓、商販之間形成良性的溝通機制。同時，配套舉措也要充分考慮，不能純粹為了完成任務而用力過猛。

　　閻波還建議，應進一步發揮媒體和學者的作用，在城市治理中發揮好橋梁和建議作用。 華商報記者 馮強 文/圖

　　快速跟進

　　銅川新區新都會夜市又要火起來了

　　不久前，銅川新區新都會小區門口的夜市攤販們還很糾結：原以為疫情緩解，他們可以在銅川新區的夜市江湖再戰一場，但銅川市城管執法局與多個部門多次聯合執法“嚴管示范一條街市容環境整治”，嚴禁擺攤，導致多家門店關門或轉讓。而現在好消息來了：門店外可以擺攤了。

　　5月28日，記者從銅川市城管執法局獲悉，銅川市城市管理執法局城市管理執法支隊27日在新都會一家門店召開餐飲商戶座談會，就疫情防控期間夜市商戶出店經營問題和各商戶負責人達成共識：門店負責人需攜帶營業執照、食品經營許可證和法人身份證復印件前往市城市管理執法局辦理備案登記，簽訂晚間出店經營承諾書，保證在晚11時之后停止出店經營，并按照門前“三包”責任制維護環境整潔。無備案登記的門店不得出店經營。

　　店主們紛紛表示，這樣的結果大家都很樂意接受，并表示會配合市城管局，做到環境衛生整潔、經營餐飲有序。 華商報記者 袁小鋒

　　2020年5月29日，西安匯文路上的擺攤賣水果的攤販

　　觀點碰撞

　　城市中除了『城』，還有『市』

　　地攤經濟松綁

　　城市『開市』了

　　激活“地攤經濟” 實事求是保就業暖民心

　　慕振東/文

　　最近，美食之都成都的小地攤、煙火氣贏得了網友的普遍點贊。從復商復市、保就業促就業乃至方便群眾的角度，允許“地攤經濟”在一定范圍內回歸，回應了民生關切，體現了以人為本，是一種實事求是的舉措。

　　地攤經濟具有“小快靈”等特點，是靈活就業的首選。一個經營良好的地攤不但至少解決了一個人的就業，也往往撐起了一個家庭的生計。“小攤點，大民生”，據報道，多地也開始為“馬路經濟”“地攤經濟”松綁。

　　一段時間以來，地攤被當做“臟亂差”的代表，直接與城市形象掛鉤。但實事求是地講，人們反對的并不是“地攤經濟”本身，而是其失序、混亂的狀態。地攤不獨中國有，在國外也普遍存在。新加坡的“鄰里中心”，貼近社區需求提供服務，即是一種“地攤經濟”。地攤與城市形象不沖突，我們對城市的“品味”常常從市井小吃開始。更別說唐朝長安東西市、宋代清明上河圖如何令人千古神往了。一味追求“環境整潔”，犧牲了許多小商鋪，堵塞了民生的“毛細管”，這樣的城市容易失去煙火氣。

　　此次為“地攤經濟”的松綁，不能僅放在“應對疫情沖擊和加快恢復、穩定就業”的背景下進行，還須提高精細化、科學化、人性化的城市治理能力。管控地攤不能光圖省事，一禁了之;放開“地攤經濟”，也不意味一放了之，需要有政策措施的配合，有管理服務的提升。 據中央紀委國家監委網站

　　將民生福祉“置頂” 為“地攤經濟”點贊

　　徐長波/文

　　城市，是生產、交易等各類要素最為集聚、最為活躍的空間，也是財富與價值最為集中、最易流動的空間。城市活起來了，意味著就業也活起來了，意味著民生也活起來了。

　　有效應對疫情沖擊，堅持人民至上，恢復生產生活秩序，就需要大力提倡包容性城市治理，臨時性讓條件許可的馬路、空間足夠的廣場都“可市化”。就業與民生在此并榮，希望與信心在此扎根。

　　“地攤經濟”背后體現出的是在城市治理中始終把民生幸福置于首位，值得叫好。

　　將民生幸福“置頂”也必然要求“地攤經濟”擺脫混亂、無序的困境，這對城市治理的精細化水平提出了更高的要求。要摒棄過去一味“堵”的心態，要更加突出“疏”的思維，精于規劃“可市化”地段與時間，善于謀劃市容保潔新思路新舉措，建立與攤販和市民常態化對話協商機制，健全完善市場市容治理的長效化機制，把政策善意轉化為治理善政，把治理善政落實為民心工程、文明工程，讓城市復蘇得更快，讓人民生活得更好。 據太湖明珠網