按照《陜西省貫徹落實中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案》(陜字〔2019〕94號)要求，相關牽頭整改負責單位嚴格落實整改責任，認真開展整改工作。目前，省級部門負責整改的有12個問題已完成整改，并經各牽頭單位現場驗收，現予以公示(第一批)。歡迎廣大社會公眾對整改情況進行監督，對發現未達到整改要求或整改情況不實的，可向省生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室反映。公示期為2020年7月9日至2020年7月16日。

　　聯系電話：029-63916230

　　郵箱：sxhbdcb@163.com

　　陜西省生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室

　　2020年7月9日

　　一

　　反饋問題

　　陜西省一些領導干部對習近平生態文明思想學習領會不到位，重發展輕保護的觀念尚未得到有效扭轉，僅僅將生態文明建設等同于一般性工作，沒有把中央環境保護督察整改的責任抓在手上、扛在肩上。

　　整改情況

　　1. 提高政治站位。省委常委會會議、省政府常務會專題研究制定《陜西省貫徹落實中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案》，成立了以省委書記、省長任組長的省生態環境保護督察整改工作領導小組。先后召開全省藍天、碧水、凈土、青山保衛戰攻堅推進大會，秦嶺生態環境保護大會，大氣污染治理2019—2020年秋冬季攻堅行動工作部署會，中央環保督察整改推進會等，研究生態文明建設和環保督察整改工作。各級各部門將督察整改作為必須完成的政治任務，從嚴從實、動真碰硬推進整改落實。各市(區)黨委和政府以及省級有關部門制定督察整改細化工作方案，主要負責同志履行第一責任人職責，堅決扛起生態文明建設的政治責任，不斷改善生態環境質量，推動經濟高質量發展。

　　2. 加強理論學習。將習近平生態文明思想、習近平總書記來陜視察重要講話精神列入《省委理論學習中心組2019年學習計劃》《2019年全省黨委(黨組)理論學習中心組學習指導意見》和各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容;省委常委會會議、省政府黨組會、省政府常務會深入學習了習近平總書記在全國生態環境保護大會、長江經濟帶發展座談會、黃河流域生態保護和高質量發展座談會等會議上的重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走綠色發展之路。把習近平生態文明思想作為各級黨校(行政學院)主體班次的教學內容，設置“習近平生態文明思想”等相關課程，在省干部教育培訓高校基地舉辦關于生態環境保護相關專題班次，培訓領導干部395人次。舉辦“堅決打好污染防治攻堅戰專題培訓班”，50名縣(市、區)分管生態環境保護工作的黨政領導干部和省級相關部門、國有重點企業(行業)負責同志參加了專題培訓。

　　3. 加強宣傳引導。結合慶祝中華人民共和國成立70周年、全省兩會、全省秦嶺生態環境保護大會等重要活動，宣傳習近平生態文明思想，報道全省生態環境工作進展和成效。在省級“一臺一報一網”開設專欄，報道整改情況，公布整改結果，接受社會監督。2019年，省、市各級主要媒體刊發報道與生態環境保護督察整改有關的新聞、信息9500余條(次)，其中《陜西日報》刊發608條、《陜西新聞聯播》播發85條、省政府門戶網站刊登69條。

　　4. 完善責任體系。成立由省委書記、省長任主任的省生態環境保護委員會，統籌協調全省生態環境保護工作重大問題，強化綜合決策，推進我省生態文明建設和生態環境保護工作向縱深發展。正在研究制定《陜西省生態環境保護責任清單》，進一步夯實各部門職責。

　　5. 科學考核評價。完善生態環境保護考核評價體系，實施《陜西省年度目標責任考核工作規定》，將生態環境保護相關重點指標和重點工作納入各市(區)目標任務考核指標和負面清單考核指標，實施差異化目標責任考核。設置“中央和省委環保督察反饋問題未按時限要求整改到位的”等3項生態環境保護重點扣分事項;對屬于重點生態功能區的縣(市、區)，主要考核生態指標。

　　6. 健全省級環境保護督察體系。設立省委生態環境保護督察辦公室，基本完成駐市督察隊伍組建，正在研究制定《陜西省生態環境保護督察工作規定》。2018年10月和2019年8月，分兩批對延安、榆林、安康、咸陽和銅川等5市開展了省級生態環境保護督察“回頭看”，對秦嶺6市開展了省委秦嶺生態環境保護專項巡視。針對2019年以來部分縣(區)空氣質量下降問題，對西安市高陵區、咸陽市禮泉縣等17個縣(區)開展了大氣污染防治專項督察及“回頭看”，對寶雞市金臺區、渭南市臨渭區等6個縣(區)開展“煤改氣、煤改電”、燃煤鍋爐拆改及燃氣鍋爐低氮燃燒改造情況調研。整改落實汾渭平原強化監督定點幫扶發現問題2036個。

　　二

　　反饋問題

　　秦嶺是我國重要生態安全屏障，習近平總書記對秦嶺西安境內違規建別墅問題先后6次作出重要指示批示，中央環境保護督察反饋時也對秦嶺生態環境保護提出明確要求。但陜西省、西安市在秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題上嚴重違反政治紀律、政治規矩，對習近平總書記重要指示批示思想上極不重視、工作上極不認真、政治上極不嚴肅，只傳達不研究、只學習不落實、只表態不行動。西安市急功近利、文過飾非、上報情況弄虛作假，陜西省不認真核實情況，向黨中央報告情況嚴重失實，導致秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題整而未治、陽奉陰違、禁而不絕。2018年7月，中央成立專項整治工作組進駐陜西省對秦嶺北麓西安境內違建別墅問題開展專項整治，并向全黨通報調查處理情況，教訓深刻，令人警醒。

　　整改情況

　　1. 深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，持續鞏固拓展專項整治工作成效，舉一反三建立長效機制，切實加大保護力度，扎實做好秦嶺生態環境保護各項工作，秦嶺保護“五亂”突出問題有效遏制，秦嶺區域生態系統加快修復，秦嶺這一國家重要生態安全屏障作用不斷增強。

　　2. 利用召開全省秦嶺生態環境保護大會、省秦嶺生態環境保護委員會全體會議等方式，全面貫徹落實習近平總書記關于秦嶺生態環境保護重要指示批示精神，持續增強抓好秦嶺生態環境保護的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

　　3. 認真貫徹落實省委秦嶺保護《決定》和省委辦公廳關于《決定》的任務分工方案，建立健全秦嶺生態環境保護資金投入、項目管理、生態補償、督查考核等長效機制;認真實施省政府《秦嶺生態環境保護行動方案》，扎實做好專項整治后續工作和“五亂”問題整治，堅決遏制秦嶺區域生態破壞行為;2019年7月15日，組織召開了全省秦嶺生態環境保護大會，總結過去一年秦嶺生態環境保護工作，安排部署下一階段工作任務。

　　4. 扎實開展以小水電整治、獵殺瀕危野生動物問題專項打擊行動、“綠衛2019”森林草原執法專項行動為主要內容的聯合檢查。2019年6月至7月，對涉秦嶺6市和相關省級部門開展了秦嶺生態環境保護專項巡視。2019年11月對秦嶺西安段農家樂進行了全面排查整治，并全部通過了西安市市級檢查驗收。

　　三

　　反饋問題

　　一些地方和部門在整改中不敢動真碰硬，對大企業不敢管、不愿管。第一輪督察時，督察組曾5次轉辦陜西黃陵煤化工公司污染問題，但陜西省整改不力，問題久拖不決，2018年4月再次被中央電視臺《焦點訪談》曝光，造成不良社會影響。陜西省隨后組織開展焦化、煤化工、有色冶煉行業專項整治行動，但形式大于內容，實際效果不理想。2018年6月全國人大執法檢查時又發現延長石油興化化工公司偷排廢氣、金堆城鉬業公司二氧化硫長期超標排放等突出問題，此次“回頭看”還發現韓城龍門煤化工公司等4家類似企業環境違法問題突出。

　　整改情況

　　1. 陜西黃陵煤化工公司實施了23項環保治理提升改造項目，延長石油興化化工公司優化了生產工藝，金堆城鉬業公司完成脫硫系統升級，提高了污染物治理水平。韓城龍門煤化工公司等4家類似企業有關問題得到整改。

　　2. 省國資委將安全環保工作落實情況納入企業年度考核體系，針對相關企業存在問題，約談其上級單位延長石油集團、陜煤集團主要負責人，督促企業切實履行生態環境保護主體責任。

　　3. 2019年全省辦理一般行政處罰案件5586件，處罰金額3.4億元。公開曝光環境違法問題企業294家，約談市縣政府7個，約談環境違法問題企業479家。

　　四

　　反饋問題

　　“回頭看”發現，陜西省相關考核問責依然流于形式，不僅沒有形成有效約束，反而產生負面導向。西安市長安區、閻良區空氣質量監測數據造假，嚴重影響政府形象和公信力，但陜西省對西安市的考核結果依然為合格，沒有執行《陜西省城市環境空氣質量考核辦法(試行)》“在考核中發現篡改、偽造監測數據的，其考核結果確定為不合格”的要求，相關規定形同虛設。

　　整改情況

　　1. 依照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規定，對2018年未完成大氣年度考核任務的西安市、咸陽市政府進行了約談。

　　2. 依據《各市(區)和省直部門2019年度目標責任考核指標》，在各市(區)2019年度目標任務考核指標中，設置了細顆粒物PM2.5濃度年均值，城市環境空氣質量優良天數，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放下降率，營造林面積，能源消費總量，單位GDP能耗下降率，單位GDP二氧化碳排放降低率，環境保護負面清單指標減分情況等重點指標。

　　3. 按照2019年度目標責任考核實施辦法，在各市(區)負面清單減分指標中，設置了“中央和省委環保督察反饋問題未按時限要求整改到位的”扣分項目;將單位GDP二氧化碳排放降低率、細顆粒物PM2.5濃度下降率、空氣質量優良天數指標列入市(區)超額完成任務加分事項。

　　五

　　反饋問題

　　陜西省在2017—2018年秋冬季開展的大氣專項督察期間，發現西安市閻良區、寶雞市高新區等6個縣區工作不到位，均符合量化問責情形，但陜西省直至此次“回頭看”時還未落實到位，沒有起到警示教育作用。

　　整改情況

　　1. 對2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中，工作措施落實不到位的6個縣(區)18名相關責任人進行了問責處理，其中縣處級領導干部12人。

　　2. 對未完成2018年度大氣質量重點考核指標的西安市、咸陽市和焦化、鋼鐵企業環境污染問題突出的韓城市分別進行了約談，對空氣質量反彈較大的8個市(區)開展了預警談話。

　　六

　　反饋問題

　　關中地區是我國大氣污染最為嚴重的區域之一，也是藍天保衛戰的重點區域，本應從嚴管控，從嚴要求。但陜西省一些地方和部門對此認識不到位，對關中地區工業領域高污染、高排放的嚴峻形勢認識不深刻，在全省氮氧化物濃度呈現增長趨勢的情況下，沒有參照相關省(區、市)做法，遲遲不予出臺焦化行業氮氧化物特別排放限值。

　　整改情況

　　1. 2018年12月29日，省市場監管局發布了《關中地區重點行業大氣污染物排放標準》(DB61/941-2018)，增加煉焦化學工業氮氧化物排放限值技術要求。

　　2. 關中地區涉及焦化行業企業共8家(寶雞市、渭南市各1家，韓城市6家)，均已完成了提標改造工作，實現達標排放。

　　七

　　反饋問題

　　省水利廳等部門在推進小水電站整治工作中走捷徑、搞變通，用調整保護區范圍和功能區的方式代替整改。按照要求，對于自然保護區核心區和緩沖區具有合法審批手續的綜合利用水利工程附屬小水電、灌溉渠道電站，應在嚴格論證的基礎上作出符合生態要求的處理。但省水利廳沒有組織嚴格論證，于2018年10月會同有關部門出臺工作指導意見，簡單要求各地市對此類小水電采取適當調整自然保護區范圍和功能區的方式進行整改。

　　整改情況

　　1. 2019年以來，在全省自然保護區、劃定的生態保護紅線及《陜西省秦嶺生態環境保護條例》確定的禁止開發區域內，未核準審批新建小水電站。

　　2. 印發《關于秦嶺區域水電站核查及全省農村水電站生態整治有關問題的通知》，組織開展秦嶺區域水電站核查工作。經有關市縣確認，查清秦嶺區域水電站、全省自然保護區內水電站分布、座數情況。

　　3. 有序推進全省水電站整治工作，按照省水利廳、省發展改革委等四部門聯合印發的《陜西省秦嶺區域和全省自然保護區小水電站問題整改及生態治理工作指導意見》，推進水電站整治工作，截至2019年12月底，秦嶺區域內已退出拆除水電站22座。

　　4. 加大水電站生態流量下泄整治工作力度，省水利廳、省生態環境廳聯合下發《陜西省小水電站生態流量監督管理指導意見》，規范小水電站生態流量建設管理工作，全省應泄放生態流量的水電站已全部實現生態流量下泄。

　　5. 2019年7月、11月，省水利廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局、省秦嶺辦等部門聯合開展了秦嶺區域小水電站生態流量下泄專項檢查和整治落實情況專項督查，對158座水電站進行了現場抽查核查，秦嶺區域的小水電站底數基本摸清，生態流量下泄基本得到保證，水生態恢復正在實施。

　　八

　　反饋問題

　　“煤改電、煤改氣”是關中地區散煤治理的主要措施，但在推進這項工作時，上報多、干得少，虛報謊報，數據失真。陜西省向國務院報告整改情況稱，西安市2017年12月前完成農村地區“煤改電”“煤改氣”約63萬戶，削減散煤120萬噸。但實際上，西安市將簽訂改造協議即視為完成減煤，2017年真正完成改造只有約19萬戶，削減散煤不到38萬噸。

　　整改情況

　　1. 分解下達2019年關中地區散煤治理任務并于年底前全面完成。關中地區涉及散煤治理的市、縣、鎮明確各級網格長683名、各級網格員17656名，基本實現責任人全覆蓋。合理確定2019年和2020年確村定戶改造計劃，并錄入關中地區散煤治理在線平臺，實現動態清單化管理。

　　2. 建設運行關中地區散煤治理在線平臺，提升了散煤治理精準、高效、便捷、動態化管理能力。制定印發督導工作方案，建立督導機制。省發展改革委組織力量或會同省級相關部門開展散煤治理督導檢查4次。

　　3. 制定印發《關于調整關中地區散煤治理清潔能源替代補助政策的通知》，建立關中地區散煤治理建設和運行“雙補貼”政策。

　　九

　　反饋問題

　　陜西省發展改革委違規對陜西美鑫年產30萬噸鋁鎂合金項目實施備案，整改方案要求嚴格落實產能等量替代要求。但“回頭看”發現，陜西美鑫產業投資有限公司不僅沒有完成產能置換任務，而且變本加厲，擅自違規新增產能，將原本就沒有合規手續的年產30萬噸電解鋁產能擴建為45萬噸。省發展改革委、銅川市作為整改責任單位，明知企業違規擴大產能，卻視而不見、不予制止。擬置換的現有15萬噸產能為非合規產能，省工業和信息化廳未進行認真核實就認可產能置換。

　　整改情況

　　1. 銅川鋁業電解鋁項目于2003年6月開工建設，生產規模16萬噸。2015年國家發展改革委、工業和信息化部《關于印發對鋼鐵、電解鋁、船舶行業違規項目清理意見的通知》(發改產業〔2015〕1494號)中“關于電解鋁行業違規項目的處理意見(三)不在清理范圍內的項目”要求，“2004年前開工建設的項目，請有關地區自行研究辦理項目備案手續”;同時，該通知附件2關于電解鋁行業違規項目清理整頓意見表要求，“陜西美鑫30萬噸鋁鎂合金項目在落實等量或減量置換的基礎上，由地方政府按規定辦理備案手續”。2018年11月，陜西美鑫對列入2018年全省淘汰落后產能任務的銅川鋁業16萬噸電解鋁項目進行了淘汰;2019年4月22日，陜西美鑫報送了《關于銅川鋁業16萬噸產能申請備案的請示》;2019年5月15日，銅川市發展改革委印發了《關于銅川鋁業16萬噸電解鋁產能申請備案請示的復函》，對原銅川鋁業16萬噸電解鋁項目進行了補充備案。

　　2. 對2013—2017年我省上報國家統計局的全省和銅川鋁業電解鋁產能年度數據、陜西美鑫年產30萬噸鋁鎂合金項目相關文件資料及現場情況進行了調查核實，該項目置換方案中涉及的相關產能置換指標已全部淘汰，包括協議置換的澄城金元鋁業2萬噸產能、長安鋁業4萬噸產能、銅川鋁廠1969年之后陸續建成的9萬噸電解鋁產能、銅川鋁業16萬噸電解鋁裝置產能，以上產能均為該項目置換指標。專家評審認為，陜西美鑫年產30萬噸鋁鎂合金項目產能置換，指標來源真實有效，達到等量置換要求，符合國家有關政策規定。

　　3. 2019年8月16日，陜西美鑫向銅川市發展改革委報送了《關于美鑫年產30萬噸鋁鎂合金項目申請備案的請示》。依照國家發展改革委、工業和信息化部《關于印發對鋼鐵、電解鋁、船舶行業違規項目清理意見的通知》和《陜西省企業投資項目核準和備案管理辦法》相關規定，2019年8月30日，銅川市發展改革委印發了《關于陜西省美鑫產業投資有限公司年產30萬噸鋁鎂合金項目申請備案的復函》，重新辦理了該項目備案手續。

　　4. 陜西美鑫拆除了違規增建的15萬噸電解鋁產能的電解槽槽殼、上部結構桁架、部分主回路陰極母線，共計104臺。電解槽槽殼、上部結構桁架已移出電解車間集中封存，并在超建產能區域安裝了現場監控裝置。

　　5. 強化后續監管，嚴防死灰復燃。一是對拆除的15萬噸電解鋁設施統一封存;二是對拆除后的15萬噸違規增建的電解鋁作業現場進行監控;三是銅川市相關部門每季度到陜西美鑫進行現場核查，要求陜西美鑫嚴格按照年產30萬噸電解鋁產能組織生產，嚴禁違規新增電解鋁產能。

　　十

　　反饋問題

　　陜西省第二產業在經濟總量占比中一直居高不下，2017年第二產業比重又繼續增加0.8個百分點，達到49.8%，其中重工業占比高達81%。2017年全省煤炭在一次能源消費結構中占比75%左右，沒有達到《陜西省“治污降霾保衛藍天”五年行動計劃(2013—2017年)》降低到67%以下的要求，高出全國平均水平12個百分點。關中地區高耗能、高污染產業聚集，區域環境容量不足與重化工產業規模擴大的結構性矛盾日益突出。

　　整改情況

　　1. 據省統計局《2019年陜西省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2019年全省第二產業比重占46.5%，較2017年下降3.3個百分點。

　　2. 嚴格執行《關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄(2017年本)》，未核準燃煤發電、石油化工、煤化工等項目。2019年實際完成煤炭去產能278萬噸、關閉煤礦9處，超額完成年度任務。

　　3. 推動西咸新區開展國家服務業綜合改革試點，印發《陜西省服務業創新發展三年行動計劃(2019—2021年)》，全面推動現代服務業發展。

　　4. 全省天然氣生產穩步增長，初步估計(最終以省統計局公布數據為準)，2019年全省天然氣產量達到241.8億立方米，同比增長11.49%;天然氣供應量顯著增加，消費量達到116.84億立方米，同比增長10.66%。截至2019年底，可再生能源裝機占全省電力裝機的30.6%，增速22%;非水可再生能源占全省電力消納比例為11.7%，已超國家確定的激勵性指標。

　　十一

　　反饋問題

　　關中地區小鍋爐拆改工作推進遲緩，目前仍有607臺10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐未拆除到位;有26臺20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐尚未完成超低排放改造，占比約30%;還有414臺生產經營類燃氣鍋爐未完成低氮燃燒改造。

　　整改情況

　　1. 2018年12月省生態環境廳、省市場監管局聯合發布《鍋爐大氣污染物排放標準》(DB61/1226-2018),以嚴格排放標準倒逼整改工作推進。2019年關中各市(區)660臺35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐已全部拆除。關中地區實施燃煤鍋爐清單動態管理，對新排查出的屬于拆改范圍內的燃煤鍋爐，發現一臺、拆改一臺。

　　2. 關中地區2019年計劃完成111臺20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。截至2019年12月底已完成改造106臺、停用5臺。

　　3. 截至2019年12月底關中地區需要實施低氮燃燒改造的燃氣鍋爐2480臺，已完成改造2362臺、完成率95.2%，實現了《汾渭平原2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中“到2019年12月底，陜西省(關中地區)基本完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造”的工作任務。

　　十二

　　反饋問題

　　關中地區陶瓷行業近年來發展迅速，已形成年產能2.5億平方米，年耗煤量約30萬噸。但陜西省對其污染治理重視不夠、要求不嚴，現有陶瓷企業裝備升級改造緩慢，基本都采用污染較重的煤氣發生爐和燃煤干燥塔，且廢氣大多采用簡易雙堿法脫硫，基本無脫硝設施，污染治理水平較低，無組織排放嚴重。

　　整改情況

　　1. 結合關中地區大氣執法行動，督導現有陶瓷企業嚴格執行《關中地區重點行業大氣污染物排放標準》(DB61/941-2018)。嚴控新建陶瓷生產項目，由省生態環境廳負責陶瓷行業生產項目環評審批,原則上不再新增產能。

　　2. 積極推進陶瓷企業污染治理。

　　寶雞市有15家陶瓷企業：千陽縣10家，停產1家，正在進行清潔能源替代9家;陳倉區、扶風縣各1家，已達標排放;寶雞萬寶隆陶瓷、陜西眾德匯陶瓷、隴縣華凱新型建材3家企業納入寶雞市工業爐窯綜合整治項目，整治后已達標排放。

　　咸陽市有4家陶瓷企業：3家已完成“煤改氣”改造;1家企業安裝了除塵、脫硫設施，已達標排放。

　　銅川市有7家陶瓷企業：陜西飛博陶瓷、銅川宜興古典陶瓷、耀州窯陶瓷發展有限公司、陜西火鳳凰藝術陶瓷有限責任公司4家企業全部改用天然氣作燃料。采用煤氣發生爐工藝的陜西秦王府琉璃制品、銅川三力陶瓷、銅川中鷹陶瓷3家企業停產。

　　渭南市有7家陶瓷企業，2019年8月對6家陶瓷企業(1家長期停產)進行現場指導，形成了《環境保護排查及整改意見》，認定6家企業均符合產業政策，各企業均安裝了脫硫等污染治理設施。

　　韓城市有2家陶瓷企業，2019年10月底完成天然氣設施安裝建設并通過安全驗收。