1月27日，第二次全體會議!

　　1月27日，省政協十二屆四次會議舉行第二次全體會議。會上，13位省政協委員分別圍繞加快大西安綜合交通建設、加強渭河流域水資源節約集約利用、推進中小企業發展、實施鄉村振興戰略等方面，作了大會發言。

　　1月27日，省政協十二屆四次會議舉行第二次全體會議。(各界導報記者 杜靜波 攝)

　　楊淼：為我省中小企業健康發展注入新動能

代表省民建

民建省委會常委

安康市人民政府副市長

　　中小企業是實體經濟的“毛細血管”，最有競爭力、最有未來增長點，也是穩定就業的主力軍。2020年1—11月，全省中小企業實現營業收入10235.6億元、利潤總額900.9億元，成為助力經濟企穩回升的重要因素。但是，受疫情和市場環境變化影響，我省中小企業發展趨緩，稅費、用電、用地等成本加重企業負擔，創新能力欠缺導致企業競爭力不足，部分紓困惠企政策精細度不夠、落地不易，影響企業復產達效。為此，建議：

　　一、完善政策，精準助力發展

　　一是編制好中小企業“十四五”專項規劃，從主體培育、財稅扶持、企業融資、防范化解金融風險和科技創新等方面給予系統性支持，促進中小企業向現代產業體系邁進。二是建立省級“中小企業大數據中心”，整合企業資源，幫助企業提升數字化管理水平，努力打造智慧生產、智慧運維、智慧管理三大平臺。三是引導中小企業在生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保及航空航天等相關產業與配套上搶占高地，努力融入制造業產業鏈。四是組建企業破產保護中心，健全企業破產保護機制。

　　二、多措并舉，破解發展壁壘

　　一是資金支持方面：進一步加大專項資金支持力度，通過以獎代補、無償扶持、財政貼息等形式，出臺務實的扶持政策。二是金融支持方面：積極搭建銀企對接平臺，定期組織多種形式銀企對接活動，暢通投、融資渠道;簡化擔保程序，創新擔保方式，建立“金融顧問”制度，發揮融資租賃作用，發展供應鏈金融，努力提升中小企業信用水平與信貸能力。三是土地政策方面：支持對戰略性新興產業、新業態等中小企業實行土地優惠政策，提高項目建設用地獎勵指標。四是人力資本方面：優化培訓創業體系，大力開展創業輔導、技術技能和經營管理培訓，幫助企業開展免費創業培訓。

　　三、鼓勵創新，激發內生動力

　　一是建立企業科技開發準備金制度，按銷售收入一定比例提取科技開發基金，引導中小企業敢創新、善創新。二是搭建合作平臺，引導企業與高等院校、科研單位開展人才、技術合作，加快科研成果轉化，培育一批產學研骨干示范企業，推動校企合作。三是推動中小企業與省內外、國內外大型企業建立戰略技術聯盟，以分工合作等方式，進行重大技術創新聯合研發，降低、分散創新成本及其風險。四是鼓勵中小企業積極融入國際、國內分工合作的供應、生產、銷售、服務產業鏈，通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新等形式，實現產品專特精新，逐步提升產業層次。

　　四、強化保障，提振發展信心

　　一是廣泛宣傳各項紓困惠企政策，提高政策知曉率。同時，根據區域、行業、企業受疫情影響情況，差異化、針對性制定政策，提高政策的執行率和精準度。二是進一步加大各級財稅的支持力度，技改資金要適當向中小企業傾斜，適度減免相關稅費，階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，返還失業保險費，加快清理政府拖欠企業的賬款。三是研究制定中小企業評價、評估辦法，重點扶持有發展潛力的創新型企業、有發展優勢的成長型企業，淘汰一批高能耗、高污染、低產出企業，確保有限的資源向優質企業傾斜。四是廣泛宣傳中小企業地位、作用及戰略意義，營造有利于企業健康發展的社會氛圍，幫助企業應對困難、戰勝困難，提振企業家投身實業、搏擊商海的信心、決心。

　　楊育生：加快大西安綜合交通建設 為陜西新時代追趕超越 提供堅實保障

省交通運輸廳原廳長 楊育生

　　西安是國家中心城市和關中平原城市群的核心，也是全國最高等級的國際性綜合交通樞紐城市。大西安作為引領全省經濟社會發展的核心區域，應加快構建互聯互通、立體高效的綜合交通體系，為實現追趕超越提供堅實的交通運輸保障。

　　一、綜合交通建設存在的主要問題

　　近年來，在省委省政府的堅強領導下，省市有關部門通力協作，大西安綜合交通建設得到長足發展，有力支撐了大西安乃至全省經濟社會發展。但對照有力支撐“一帶一路”戰略，推進國家中心城市建設和西咸一體化發展，以及建設交通強國的要求相比，綜合交通建設仍然存在一些問題。一是樞紐地位不穩固。大西安鐵路樞紐未形成，“米”字型高鐵網有3個方向未打通，鐵路樞紐地位仍需加強;繞城高速等路網服務能力不足。二是快速路體系不完善。截至2020年底，西安中心城區快速路為176公里，密度0.35公里/平方公里，遠低于成都、鄭州等其他國家中心城市。跨區域的快速路網與其他市政道路銜接不暢，普通國道過境環線建設滯后，西安交通擁堵位居全國前列。三是公共交通不發達。公共交通出行分擔率仍然較低，而且比較優勢突出的市域快軌、快速公交等應用不足。四是樞紐轉換不高效。綜合交通樞紐布局不完善，不同方式銜接不暢，存在換乘“物理分割”。五是管理手段不先進。交通管理與服務系統資源尚未整合，物流信息服務、出行誘導服務功能不完善，網絡化、智能化水平偏低。這些問題，致使大西安樞紐地位面臨巨大挑戰，城市內部交通出行不便，內外交通轉換不暢，需進一步梳理發展思路，明確發展任務，加快綜合交通建設。

　　二、加快大西安綜合交通建設的建議

　　1.夯實保障機制。重點圍繞跨區域交通網絡互聯互通、交通樞紐建設運營、運輸市場一體化、常態化聯合執法等方面，建立省市協同推進機制，夯實大西安綜合交通高質量發展保障機制。

　　2.完善交通體系。圍繞區域間高效暢通、城際間快速通達、城區內高效轉換、城鄉間便捷連通，按照擴大交通網絡規模、優化交通運輸結構、強化交通運輸網絡銜接、提升運輸服務品質的原則，推進綜合交通體系建設。一是合理布局三級綜合交通樞紐。按照“面向全國、輻射國際”的定位，布局國家級樞紐;按照“面向全省、連接周邊”的定位，布局區域級樞紐;按照“面向都市、服務組團”的定位，布局都市級樞紐。二是完善四張交通網。加快完善鐵路網，擴大高鐵城際覆蓋范圍;優化提升公路網，夯實綜合運輸基礎;大力拓展航空網，提升國際開放度;發展城市交通網，支撐可持續發展。三是搭建五個智能交通管理平臺。分別是：綜合交通智能云平臺、綜合交通應急指揮平臺、綜合交通支付結算平臺、公眾信息服務平臺和物流信息服務平臺。

　　3.重視快速路建設。加快城市快速路建設，一方面，在大西安統籌布局高標準骨架型快速路和廣覆蓋加密型快速路;另一方面，打通對外交通瓶頸，加快構筑組團間快速通道，形成高效支撐交通內外連接的快速路體系。

　　4.切實緩堵保暢。加強內外交通網絡銜接，特別是針對高速公路、國省干線出入口擁堵問題，全面梳理出入口存在問題，提出切實可行的緩堵保暢方案。

　　5.提高運行效率。大力推進智慧交通發展，充分利用大數據、互聯網等先進技術，以數據資源賦能交通發展，提升交通運營管理水平，提高網絡整體運行效率。

　　孫忠寶：發展愛心慈善事業發揮社會保障功能

　　陜西省各界愛心濟困協會副會長、陜西廣豐房地產開發有限公司董事長 孫忠寶

　　愛心慈善事業是中華民族的傳統美德和社會文明進步的重要標志，是我們黨堅持“以人民為中心”思想的重要體現。省各界愛心濟困協會成立兩年多來，在省政協委員、各界愛心人士的捐贈支持下，資助困難學生就學、貧困群眾重大疾病就醫、農村產業扶貧等愛心款物3363萬元，幫扶44195人，有力增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為黨和政府工作的得力助手。面向新時代，大力發展愛心慈善事業，充分發揮愛心慈善的社會保障功能，對于實現習近平總書記提出的“創造高品質生活”具有特殊重要的地位和作用。現就我省進一步發展愛心慈善事業提出如下建議：

　　一、大力宣傳患難與共、守望相助的慈善精神

　　愛心慈善的特殊功能在于拾遺補漏、雪中送炭、幫忙助力，把有關方面關注不到、力所不及，但又是老百姓生活中遇到的具體困難，通過社會各方面的幫助得到有效解決。我省應當廣泛深入宣傳《慈善法》，大力弘揚心手相連、患難與共的慈善精神，大力傳播慈善文化，使守望相助、共克時艱成為一種義務、成為一種風尚，在應對重大突發事件、平衡財富差距、補充社保體系、扶助弱勢群體、促進和諧發展等方面起到重要作用。

　　二、積極培育壯大愛心慈善力量

　　省各界愛心濟困協會成立以來，全體省政協委員從數千元到數百萬元，人人捐善款、個個獻愛心，展現了強烈的責任意識和高尚品行。各級政府在促進和發展慈善事業中，應把激勵政策落實到位，大力表彰慈善行為和慈善人士，在每年9月5日的“中華慈善日”舉行，并且鼓勵、支持慈善機構開展豐富的慈善活動，提升博愛境界。同時應保護慈善人的合法權益，使慈善人體會到政府的關心、得到政府的支持，最大限度調動愛心慈善人士的積極性，使每個人獻出的一點愛，形成“涓滴成海、聚沙成塔”效應，不斷培育壯大愛心慈善力量。

　　三、加快提升愛心慈善質量

　　應優化慈善組織結構，打造一批有良好社會聲望、較強專業能力、完善治理結構、依法辦事、合理梯次分工的規范化、高質量慈善組織;應不失時機地將傳統慈善向現代慈善、法治慈善推進，從以扶貧濟困為主向改善收入和財富分配格局、補充社保體系、應對重大公共事件、扶助弱勢群體、促進和諧發展等領域推進;應發揮樞紐型慈善組織的輻射帶動作用，形成不同規模、不同類型的慈善組織梯次分工、協調合作格局，解決好慈善組織專業趨同、項目同質、活動自發、分散隨機等問題;應精準慈善對象，把雪中送炭做在最困難、最急需的地方;應適應網絡募捐速度快、影響廣、靈活便捷等特點，建設統一的慈善大數據信息平臺，聚集慈善力量，真實反饋信息。

　　四、加強對愛心慈善事業的指導監管

　　各級政府應加大對愛心慈善力量的統籌協調、資源整合、指導服務、政策保障和監督管理，健全救助保障和關愛服務體系，加大慈善力量應急協調，促進政府治理和社會調節、居民自治良性互動。落實稅收優惠、購買服務、用地金融、人才引進等支持政策，健全評估管理、公開募捐、物品拍賣、資格認定、網絡募捐等法規制度，嚴厲打擊假借慈善名義進行的非法活動，促進我省愛心慈善事業健康發展。

　　李敬喜：推進需求側管理 實現我省國民經濟追趕超越

　　代表省民革

　　民革省委會副主委

　　省生態環境廳一級巡視員

　　2020年中央經濟工作會議明確要求，“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。”這不僅反映了中央堅持供給側結構性改革的決心，更是釋放出推進需求側管理，保持供需動態平衡，促進國民經濟順利發展的重要信號。

　　我省供給側結構性改革經過五年的穩步推進，經濟結構得到了優化，產能過剩的局面有效緩解，但社會需求乏力對經濟發展的制約作用日益顯現。2019年社會消費品零售總額增長率僅為7.38%，為二十年來的最低，2020年又創新低。我省要在供給側結構改革背景下有效進行需求側管理，促進供給側結構改革與擴大內需的需求側管理緊密結合，提高供給體系對需求體系的匹配度，從而實現陜西國民經濟追趕超越的總目標。

　　為此，建議：

　　一、加大社會保障力度，有效拉動內需增長

　　堅持居民收入增長與經濟增長保持同步，提高城鄉居民收入水平，擴大中等收入群體人數規模。保護企業家的創新精神，鼓勵員工持股，從而調整利益關系，穩定居民收入預期。健全社會保障體系，完善惠民政策，加大教育、醫療等服務資源供給，為人民群眾提供基本保障，解除后顧之憂，釋放消費潛力。擴大就業崗位，降低失業率，形成完善的就業培訓制度，強化對就業確有困難群體的幫扶，幫助其獲得穩定的收入來源。

　　二、扶持消費服務產業，激勵創新產品供給

　　堅持以人民為中心進行生產的原則，加大對滿足消費者需要的產品和服務的研發、生產和流通。對于創新型或填補市場空白的消費產品研發，政府可以采取有效有力的激勵政策，做大做強滿足市場需求的消費品生產企業。鼓勵生活服務業領域的創新，鼓勵提供優質服務、創新服務的企業發展，滿足消費升級的需要。在保證基本服務供給的基礎上，促進服務領域市場化發展，做優做大消費服務業。

　　三、提高農民收入水平，深挖鄉村消費潛力

　　農民等低收入群眾是我省擴大內需、提振消費的重要群體，需要進一步實施鄉村振興戰略，優化農村消費環境，扶持縣鄉商業網點建設，鼓勵縣鄉商業企業升級改造，提升鄉村居民消費的安全感和獲得感。利用發放消費券、補貼等方式，鼓勵鄉村居民擴大汽車、家電、信息等方面的消費，挖掘鄉村居民的消費潛力;鼓勵有實力的生產廠商針對農村地區基礎設施的特點設計產品，為鄉村消費者提供質優價廉的商品;完善鄉村物流體系建設，擴大電子商務在鄉村的推廣和應用，為工業品和服務業產品下鄉提供強有力的支撐。

　　四、完善相關法律制度，夯實需求管理基礎

　　加強知識產權保護，保護權利人合法權益，對于侵犯知識產權行為采取“零容忍”態度，形成侵權必賠償、損害必制裁的社會氛圍。嚴防假冒偽劣產品流入消費市場，對于制假售假行為絕不姑息。加大對消費者的保護力度，規范市場交易行為，把讓消費者安全消費、放心消費當作促進需求側管理的重要舉措，加快完善產品安全責任等方面的法律制度，更有力有效地維護消費者權益。建立健全和完善精神損害賠償和懲罰性賠償機制，從而有效監督和規范市場交易行為，夯實提振消費需求的制度基礎。

　　胡建波：打造“研發之都”和“卓越工程師搖籃”

胡建波

民盟中央教育委員會副主任

西安歐亞學院董事長 

　　一、陜西發展“世紀之問”的背景與原因

　　2005年，錢學森提出“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才?”被稱為中國教育的“世紀之問”。類比錢學森之問，我省也有一個“世紀之問”——為什么陜西一直未能發揮出本省的科教優勢?

　　我省大多數企業研發投入極為不足，只能進行簡單再生產。據統計，目前我省規模以上企業中有研發經費支出的僅占18%左右。2019年，我省規上工業企業的研發經費占營收的比例僅為1.2%。極低的研發投入強度，很難對省內豐富的科教資源產生需求，“世紀之問”的主要癥結就在于此。

　　二、破解陜西“世紀之問”的基本思路與分析

　　破解陜西“世紀之問”，需要實現“三個超越”：一是超越科教投入與收益如何平衡之爭，不追求其直接、短期收益，而是將人力資源、技術研發作為基礎設施和戰略性驅動力，持續進行投資;二是超越政府和市場主導之爭，堅定政府主導地位，做到產業政策和市場機制相輔相成;三是超越二三產業重點發展之爭，發展服務型制造業，促進制造業向智能化、服務化轉型升級，實現第三產業中服務型制造業占比超過70%。

　　建議我省將“經濟開發區”升級為“研發之都”，著力打造“研發之都”和“卓越工程師搖籃”的陜西新IP，將陜西經濟發展的邏輯起點從“陜西要發展經濟”轉變為“服務國家戰略，解決科學與技術關鍵難題，培養急需工程人才，讓投資者獲得回報”，實現陜西經濟高質量發展。

　　該思路體現四大轉變：一是從“提供導向”向“需求導向”轉變;二是從“投資拉動”向“創新驅動”轉變;三是從“生產制造型”經濟向“科教引領型”經濟轉變;四是從“同質化”經濟發展模式向“差異化競爭”以及具有“競爭壁壘”的經濟發展模式轉變。

　　三、打造“研發之都”和“卓越工程師搖籃”的具體建議

　　1.優先塑造區域品牌和新IP。在全國倡導“育人才=做產業”“研發之都在西安，工程人才看陜西”的品牌形象。充分運用各種媒體和營銷活動大力傳播陜西新IP，將一批領軍帶頭人才樹立為我省“模范人物”和“城市科技英雄”，培育工程師文化現象。少宣傳經濟增長，多彰顯我省科研突破與卓越人才。

　　2.加大科技和教育的投資建設力度。將科教設施納入基礎設施投資規劃，像投資鐵路、公路和機場一樣投資科教基礎設施和項目。成立科教發展與高校建設投資基金，對重大科研項目與高校建設進行持續投入，并且不考核其直接、短期回報。加大政府公共財政預算對高校運行經費的投入力度，允許高校適當提高收費。在科教領域的投入要打破常規思維和漸進式增長模式，超越“臨界點”，達到“突破點”。

　　3.打造“研發之都”特色定位。制定省級科技研發戰略規劃。實施科研專項經費補貼、研發投入抵扣所得稅等引導政策，吸引海內外大中型企業在我省設立研發基地。切實保證我省規模以上企業研發投入水平達到發達國家和地區標準，扶持創新型企業成長。每年確定與我省戰略產業相關的10-20個重點領域科研攻關項目。鼓勵大型國有企業研發工作與高校結對合作。

　　4.構建面向國內外開放的科教“雙循環”格局。以打造“內陸改革開放高地、人才高地”為戰略核心，依托我省科教資源優勢，重點聯合“一帶一路”國家，合作打造“卓越工程師搖籃”國際品牌，“對內匯聚資源，對外輸出人才”，重塑我省高等教育的優勢地位，構建起陜西經濟社會發展的新模式。

　　王瑜：加強渭河流域水資源 節約集約利用的建議

王瑜

代表省政協人口資源環境委員會

省水務集團有限公司董事長、黨委書記

　　2020年4月，習近平總書記來陜考察時指出，要搞好水資源節約集約利用，深入開展渭河、漢江等重點流域綜合治理。渭河在陜西境內流域面積為6.71萬平方公里，流域的主體關中地區約占全省1/3的國土面積，集中了全省64%的人口、65%的經濟總量。渭河流域先天性生態水匱乏，水生態環境容量有限，屬于嚴重缺水地區。關中地區人均水資源量只有349立方米，僅為全國平均水平的1/6，節約用水任務艱巨。

　　近年來，渭河流域各市通過多方面綜合性、系統性建設，在海綿城市建設、水環境治理、非常規水利用等方面取得新進展，水資源利用率得到進一步提高，但還存在一些不容忽視的問題：一是用水憂患和節水意識不強。長期以來，一些地方節約用水意識淡薄，對資源性缺水和水環境污染已經嚴重制約城市可持續發展的憂患意識沒有樹立起來，對節水的重要意義認識不到位。二是水資源利用效率不高。渭河流域各地市均未出臺再生水的管理辦法，造成再生水市場不規范，無法推動再生水的良性發展。中水管網建設未納入財政預算項目，管網建設滯后。三是水環境形勢依然嚴峻。歷經多年的保護和治理，我省渭河流域生態環境質量有所改善，但渭河流域整體性保護不足，污染物排放量大，部分區域發展與保護矛盾突出等因素導致生態環境保護形勢依然嚴峻。四是環保基礎設施建設滯后，節水管理粗放。截至目前，因資金缺乏、施工時間不足等原因，渭河流域大部分污水處理廠尚未完成提標改造;城市建設“重地上輕地下”問題比較普遍，污水收集管網建設滯后，污水收集率低，污水處理能力不足;涇河、北洛河等流域大多數縣城污水處理廠運行不穩定，農村污水、垃圾處置設施建設相對滯后，都嚴重制約水質改善。

　　為此，建議：

　　一、科學編制規劃項目

　　根據黃河流域高質量發展主體功能區劃分要求，充分考慮水資源承載能力，在繼續做好水土保持和水污染防治工作的前提下，積極儲備流域綜合治理、生態修復、再生水利用和水資源節約集約利用等項目，力爭納入國家重大戰略規劃中。

　　二、優化水生態環境

　　加大渭河流域水土流失治理力度，以中小河流綜合治理及清潔小流域建設為重點，加快渭北塬區、秦嶺北麓治理，實施秦嶺生態保護，維護渭河健康安瀾。通過新建一批水資源和水生態一體化利用工程，蓄集洪水補給基流，實現豐枯調劑，推進水資源節約集約利用。

　　三、提高水資源利用率

　　規范再生水市場，出臺流域內各地再生水管理辦法。從規劃方面給予強制性要求，在新建建筑中設計中水系統，將中水管網建設納入財政預算項目，出臺中水熱源泵利用扶持政策。優化水資源配置，利用價格杠桿撬動中水利用良性發展。

　　四、加大水資源節約集約利用

　　根據渭河流域經濟社會發展布局與規模，以水而定、量水而行，提出流域深度節水方案。開展規劃水資源論證，從源頭上推動建立與水資源支撐條件相適應的經濟社會發展規模和布局。加強農業用水管理，通過工程、技術和管理措施，不斷提高農業的節水水平。盡快啟動《陜西省節約用水辦法》修訂工作，把節水指標納入各級政府考核體系。

　　劉勤州：建立共享共融共擔的醫養結合服務體系

　　劉勤州

　　代表省農工黨

　　農工黨省委會秘書長

　　2019年國家衛健委聯合12部門印發《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》，將會對推進醫養結合發展、更好滿足老年人健康養老服務需求起到重要推動作用。2019年末，我省常住人口中，60歲及以上人口702.37萬人，占比18.12%，65歲以上人口458.94萬人，占比11.84%，預計今后幾年，我省老年人口比重將持續上升，未來進入深度老齡化已經不可避免。但我省醫養結合服務體系建設滯后，仍然存在以下幾個突出問題：

　　一是醫養服務機制不健全。醫療機構、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院的家庭醫生，在面向居家老人的入戶服務標準和服務質量等方面監管機制不健全，尤其是針對失能老人康復指導、慢病管理指導、護理人員的護理技能指導等方面機制不健全。

　　二是養老醫療保險保障不足。醫療保險報銷費用不足以完全解決醫藥開支，加之購買商業健康保險比例較低，老人仍需負擔就醫費用的一半或以上。部分醫療機構和養老機構未被納入醫療保險定點報銷范圍，造成老人就醫難、報銷難。

　　三是醫養結合發展進程較慢。建成養老機構的養老床位不足，2020年全省開展醫養結合的養老機構232家，床位21.93萬張，開展醫養結合床5萬張。內設醫療機構的養老機構數量較少，不能做到養中有醫。專業性醫療機構資源短缺，設有老年病科的醫院或者獨立的老年病醫院數量稀缺。養老專業護理人員匱乏，僅西安市護理人員缺口就達7.6萬人。

　　四是互聯網+醫養結合應用不足。老人就醫時存在不能提供完整的慢病管理數據現象。互聯網+醫養結合模式在居家醫養結合方面應用的缺失，嚴重降低家庭醫生的工作效率。

　　為此，建議：

　　一、科學規劃，明確和強化政府職能

　　各市區縣人民政府應分區分級規劃設置養老服務設施，按標準規劃和監督落實新建、已建成居住區應配套的養老服務設施，最終無償移交所在地民政部門。在基本醫療保障制度體系中設立長期護理險種，提升籌資、報銷水平;將社區家庭病床納入醫療保險支付和管理范圍;設定不同的保險基金支付比例。

　　二、資源共享，建立整合型醫養結合服務網絡

　　引進民營資本，創建醫養聯合體，由具備養老功能的醫院指導區域社康中心，覆蓋轄區內的養老機構。通過家庭醫生上門服務，建立養老服務健康指導、疾病預防。擴大老人醫療及照護費用的保險報銷范圍，發揮市場作用，增加商業醫養結合長期照護保險類別。整合醫養各類機構老年人基本信息、健康檔案和病歷等，將電子健康檔案與醫療系統的預約診療、雙向轉診、遠程會診等系統相整合，實現信息共享。

　　三、服務共融，構建醫養護一體化服務體系

　　充分發揮基層醫療集團“緊密型醫聯體”的優勢，構建老年人健康指導、疾病預防、健康管理和綜合干預的全過程服務監測評估體系，為65歲以上患慢性病老年人配置可穿戴設備，建立“疾病篩查—診斷—治療—隨訪”的老年人慢性病綜合管理防護網。按照“需求評估—服務上門—標準指導—市場運行—資金監管”的運行模式，為老年人提供適宜技術，開展老年人心理健康和關懷服務。

　　四、責任共擔，建立共建共享政策體系

　　鼓勵各企業、社會服務機構采取公建民營、合作、聯營等方式，積極引進社會資本，將日間照料中心轉型升級為集托養、日間照料、居家養老、醫養結合為一體的新型養老綜合體。引導專業社會服務機構、社工、志愿者、愛心企業廣泛參加，形成政府部門、企業、社會組織協同配合的良好局面。

　　(攝影：各界導報記者 杜靜波)

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