中共陜西省委 陜西省人民政府

　　關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見

　　(2021年2月10日)

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作出一系列重大部署和安排，習近平總書記親自謀劃、親自掛帥、親自督戰，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。省委、省政府堅決貫徹中央決策部署，堅持把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程，全省上下勠力同心、真抓實干，現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧、56個貧困縣全部摘帽，絕對貧困和區域性整體貧困問題得到歷史性解決。為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》(中發〔2020〕30號)精神，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、準確把握總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持黨的全面領導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，堅持政府推動引導、社會市場協同發力，堅持群眾主體、激發內生動力，把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，突出抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，加快推進脫貧地區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎。

　　(二)基本思路。脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。過渡期內嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管要求，保持主要幫扶政策總體穩定，確保工作不留空檔、政策不留空白。做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有序調整、平穩過渡、有效銜接，全面推動從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。

　　(三)目標任務。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平。到2035年，脫貧地區經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

　　二、鞏固拓展脫貧成果

　　(四)鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業主管部門工作責任，推動教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策落實落細，并根據脫貧人口和低收入人口實際困難給予適度傾斜。常態化開展控輟保學工作，夯實“七長”責任制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。做好脫貧人口基本醫療保險參保動員工作，落實分類資助參保政策，繼續對農村特困人員全額資助，低保對象定額資助，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。持續做好脫貧人口慢病家庭醫生簽約服務，重點做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙患者的規范管理和健康服務，有效防范因病返貧致貧。加強農村脫貧人口和低收入人口的住房安全保障，采取農村危房改造、租賃補貼等方式，保障基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

　　(五)全面落實動態監測和幫扶。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶開展監測預警，合理確定監測標準，重點監測收入支出情況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。建立健全快速發現和響應機制，分類開展幫扶，實現動態清零，確保不出現規模性返貧。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員以及農村易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶等農村低收入人口，充分利用脫貧攻堅大數據平臺以及民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫療保障等行業部門信息平臺，加強數據比對和信息共享，對農村低收入人口進行定期核查、動態調整、常態化幫扶。

　　(六)健全社會兜底保障體系。完善最低生活保障制度，健全低保標準制定和動態調整機制，科學認定農村低保對象，調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策。完善低保家庭收入財產認定方法，鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，在計算家庭收入時扣減必要的就業成本。完善農村特困人員救助供養制度，合理提高救助供養水平和服務質量。統籌社會救助資源，對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予醫療、教育、住房、就業等專項救助。對脫貧戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，依規全部納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予分類救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，按照最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費，在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留最低繳費檔次。強化縣鄉兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，健全孤兒、事實無人撫養兒童的社會福利保障體系，嚴格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務。

　　(七)完善扶貧項目資產管理長效機制。分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數，穩妥有序做好扶貧項目資產確權登記、資產移交、運營管護等工作。強化公益性資產管理維護，對道路交通、農村水利及飲水安全工程、教育、文化、體育、衛生、電力等基礎設施，建立健全管護制度，落實管護責任，確保持續發揮作用。做好經營性資產運營管理，對農林業產業基地、生產加工設施和經營性旅游、電商以及光伏電站等固定資產，扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產，明晰產權關系，規范收益分配及處置，重點用于項目運行管護、村級公益事業、鞏固拓展脫貧攻堅成果等，防止資產流失和被侵占。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護財產權利，由其自主管理和運營。

　　三、聚力做好重點工作

　　(八)發展壯大脫貧地區鄉村特色產業。組織脫貧地區制定“十四五”特色產業發展規劃，因地制宜大力發展以蘋果為代表的果業、以奶山羊為代表的畜牧業、以棚室栽培為代表的設施農業，做優做強茶葉、魔芋、食用菌、中藥材、核桃、紅棗、小雜糧和有機、富硒、林特系列產品等區域特色產業，實施特色種養業提升行動，由支持到村到戶產業為主向到鄉到村帶戶為主，促進脫貧地區產業規模化、標準化和品牌化發展，抓好農產品深加工，推動“三產融合”、提檔升級，提高市場競爭力和抗風險能力。鼓勵支持各類新型經營主體參與產業發展，完善利益聯結機制，加強幫扶項目資產監管，更好帶動脫貧戶、邊緣易致貧戶穩定增收。加快脫貧地區倉儲保鮮、冷鏈物流、分揀分級等設施建設，持續開展農產品品牌營銷活動，支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接。現代農業產業園、科技園，全域旅游、鄉村旅游示范等項目，優先支持脫貧縣。大力支持脫貧地區培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，打造區域公用品牌。繼續大力實施消費幫扶，不斷拓展銷售渠道，逐步形成完整的產品利益聯結、質量監管、品牌營銷等支持體系，促進脫貧地區產業健康發展。

　　(九)促進脫貧人口穩定就業。堅持就業實名制臺賬管理，用好用工信息平臺，推動人崗對接，加大有組織勞務輸出力度。進一步加強職業技能培訓，大力培育區域勞務品牌，統籌推動省市縣三級公共實訓基地建設，鼓勵支持有意愿的脫貧人口和低收入人口參加培訓、提高技能，并按規定給予相應資助。支持各類企業和創業人員創辦社區工廠，吸納脫貧人口和低收入人口就業。各類財政專項資金及整合資金支持的農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、植樹造林、水土保持、產業園區等涉農項目建設和管護，采取以工代賑的方式，就近優先吸納脫貧人口和低收入人口務工。優化落實公益性崗位政策，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，統籌用好生態護林員、護路員、護水員、保潔員以及村級光伏電站等各類鄉村公益崗位，促進就近就地就業。

　　(十)做好易地搬遷后續扶持工作。完善后續扶持政策體系，重點圍繞搬遷安置區發展配套特色產業，大力發展社區工廠，做好企業擴容提質增加就業工作，力爭有意愿的搬遷戶都有一個產業扶持項目、有勞動力家庭有一人穩定就業，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。依法保障搬遷群眾原有承包地、山林地等權益，支持搬遷戶依托鄉村資源發展休閑農業、健康養生等特色新產業。持續提升安置區基礎設施和公共服務能力，進一步改善搬遷群眾的生產生活條件。大力推廣居住簿制度，積極做好遷出地和遷入地就業、教育、醫療、社保等基本公共服務銜接，穩妥有序從遷出地向遷入地調整劃轉人員編制，推動特崗教師、全科醫生特崗計劃等向安置區配建學校、醫院傾斜。建強基層黨組織，加強安置社區基層治理，全面落實屬地化管理責任，促進搬遷群眾社會融入。做好安置社區物業管理，強化社區環境整治。

　　(十一)持續改善基礎設施條件。大力實施鄉村建設行動，加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批重大基礎設施工程。開展農村公路改造提升工程，推進“四好農村路”建設，農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，有序實施較大人口規模自然村(組)通硬化路，加大農村產業路、旅游路、資源路建設力度。加快農村物流體系建設，不斷擴大配送網點行政村覆蓋范圍。加強脫貧地區農村防洪安全、骨干灌排工程、水環境治理、水土保持項目建設，推動城鄉一體化和規模化供水工程建設，優化農村供水格局。加大農村電網建設改造力度，推進城鄉電網建設一體化，實現偏遠農村地區穩定可靠供電服務全覆蓋，滿足農業灌溉、清潔取暖、農產品加工等需求。推進脫貧地區網絡基礎設施建設，實現光纖、寬帶和4G網絡全覆蓋，有條件的地方開展5G網絡建設試點和創新應用。實施地震高烈度設防地區農房抗震改造，提高農村住房抗震等級。推進農村人居環境整治提升行動，全面建立村莊保潔制度，健全農村生活垃圾收運處置體系，因地制宜治理農村生活污水，分類有序推進農村廁所革命，到2025年，全省基本普及衛生廁所，90%的自然村生活垃圾得到有效處理。

　　(十二)提升脫貧地區教育服務水平。持續改善義務教育辦學條件，堅持因地制宜，統籌義務教育學校布局結構調整，加強鄉村小規模學校建設，持續改善鄉村寄宿制學校辦學條件。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。加強農村教師隊伍建設，繼續實施農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學計劃，落實鄉村教師生活補助政策，增加公費師范生的供給培養，優先滿足脫貧地區對高素質教師的補充需求。鼓勵引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動，推動縣城學校教師到鄉村學校、鄉鎮中心學校教師到村小學或教學點交流輪崗。推進鄉村學校教育信息化建設，加快發展面向鄉村的網絡教育。加強職業院校(含技工院校)基礎能力提升，建設一批產教融合職業教育基地，滿足適齡人口和勞動力職業教育和培訓需求。

　　(十三)增強基本醫療保障能力。支持脫貧地區推進緊密型縣域醫共體建設，完善縣域醫療衛生服務體系，持續推進縣醫院能力建設，不斷改善鎮村醫療衛生機構條件，加強重點地區重大疾病綜合防控和傳染病防控措施，補齊農村公共衛生服務體系短板。持續加強基層醫療衛生人才隊伍建設，繼續為縣及縣以下醫療衛生機構定向招聘醫學類畢業生，落實全科醫生特崗計劃，加大農村訂單定向醫學生免費培養力度。支持遠程醫療建設，促進優質醫療資源向脫貧地區下沉。堅持基本醫保公平普惠，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善統一規范的醫療救助制度，合理設定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。經三重保障制度支付后政策范圍內個人負擔仍然較重的，給予傾斜救助。加大醫療救助資金投入，傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣。

　　(十四)集中支持鄉村振興重點幫扶縣。在國家鄉村振興重點幫扶縣的基礎上，統籌確定一批省級鄉村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、公共服務等方面給予支持，持續壯大特色產業和村集體經濟，進一步改善基礎設施條件，增強其區域發展能力。支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點幫扶縣進行定期監測評估。

　　四、加強主要政策銜接

　　(十五)持續加大財政投入。過渡期內保持財政支持政策總體穩定，優化支出結構，調整支持重點。保留并優化調整原財政專項扶貧資金，中央和省級專項資金安排適當向鄉村振興重點幫扶縣傾斜，在資金使用上給予縣級更多自主權，逐步提高用于產業發展的比例。對支持脫貧地區產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優化基礎上繼續實施。現有財政相關轉移支付繼續傾斜支持脫貧地區。過渡期內延續脫貧攻堅相關稅收優惠等政策。對農村低收入人口的救助幫扶，通過現有資金支出渠道支持。確保以工代賑中央預算內投資落實到項目，及時足額發放勞務報酬。過渡期前3年56個脫貧縣繼續實行涉農資金統籌整合試點政策，此后調整至國家鄉村振興重點幫扶縣實施，其他地區探索建立涉農資金整合長效機制。對納入整合范圍的財政資金，繼續實行切塊下達。

　　(十六)提升金融服務水平。完善脫貧人口小額信貸政策，進一步提升投放精準度，滿足脫貧戶、邊緣易致貧戶有效信貸需求，嚴格信貸規范管理，防范化解各類風險。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。繼續發揮再貸款作用，現有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。鼓勵金融機構因地制宜創新機制、創新產品、創新服務，支持脫貧地區各類市場經營主體帶動脫貧戶、邊緣易致貧戶發展特色產業。鼓勵和支持保險機構因地制宜開發防返貧致貧和優勢特色產業保險，為脫貧地區做好保險服務。用好脫貧地區企業上市“綠色通道”政策，健全和完善上市后備企業庫，加強上市后備企業培育，落實企業上市“即上即獎”的獎補政策，支持脫貧地區企業上市融資，發展壯大。繼續深化“保險+期貨”試點工作。

　　(十七)加大土地政策支持。落實最嚴格的耕地保護制度，以國土空間規劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，過渡期內，每年分縣(市、區)專項安排56個脫貧縣一定規模專項計劃指標，專項建設指標不得挪用。繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內或跨省交易政策，收益優先用于“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。從2021年開始，分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，集中支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重點任務。

　　(十八)強化人才智力支撐。延續脫貧攻堅期各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃和重點高校定向招生專項計劃。在鄉村振興重點幫扶縣試點探索農業科技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”機制。繼續實施農技推廣特聘計劃，從農村鄉土專家、種養能手等一線服務人員中招聘一批特聘農技員。支持涉農院校、科研院所、農業技術機構組建鄉村振興產業幫扶技術團隊，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略提供技術服務。鼓勵和引導各方面人才向鄉村振興重點幫扶縣基層流動。培育文明鄉風，強化扶志扶智，激發內生動力。

　　五、調整優化體制機制

　　(十九)調整完善領導體制。健全省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，實行鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興五級書記一起抓，明確各級各部門責任分工，構建分級負責、各負其責、執行有力的領導體制，層層夯實責任。按照黨委總攬全局、協調各方的要求，充分發揮各級黨委農村工作領導小組作用，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策議事協調工作機制。

　　(二十)有機銜接工作體系。推動脫貧攻堅工作體系向鄉村振興平穩轉型，不再保留各級脫貧攻堅領導小組，將其職能并入各級黨委農村工作領導小組。平穩有序做好各級扶貧工作機構職能的調整優化，保持機構隊伍總體穩定，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。完善抓基層黨建促進鄉村振興工作機制，選優配強村“兩委”班子成員，選好用好管好鄉村振興帶頭人。堅持和完善駐村工作制度，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，選派駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制。

　　(二十一)做好規劃項目銜接。將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入全省“十四五”規劃。在脫貧攻堅項目庫的基礎上，以縣為單位謀劃一批鞏固拓展脫貧攻堅成果重大項目，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫，作為財政專項扶持資金和涉農整合資金使用的依據，強化質量監管，實行動態管理，全程公開透明。

　　(二十二)做好考核機制銜接。脫貧地區開展鄉村振興考核時，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。與高質量發展綜合績效評價做好銜接，科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作的審計監督。強化考核、審計結果運用，作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

　　(二十三)完善社會幫扶機制。持續深化蘇陜協作，全面加強產業合作、勞務協作、人才交流以及教育、文化、醫療衛生、科技等方面交流合作，更加注重發揮市場作用，強化以企業合作為載體的幫扶協作，鼓勵結對幫扶市(區)、縣(市、區)共建產業園區，積極承接產業梯度轉移。積極配合中央單位和駐軍武警開展定點幫扶工作，完善定點幫扶工作機制，安排有能力的部門、單位和企業承擔更多幫扶責任。支持社會組織參與鄉村振興，繼續實施“萬企幫萬村”行動。持續深化工會、共青團、婦聯等專項幫扶行動。鼓勵引導社會各界購買脫貧地區和鄉村振興重點地區優質產品和服務。