西安市政協黨組書記、主席王吉德代表西安市政協：

　　推進秦創原“一總兩帶”建設 促進經濟高質量發展

　　一、明晰“一總兩帶”關系，構建強力推動創新機制。發揮“一總”牽總作用，激活“兩帶”引領，明確西咸新區“總窗口”建設主體責任，牽總實現“孵化器”“加速器”“促進器”在全國、全省的聯動示范作用。搭建協同共享平臺，強化“三臺”互動，不斷提升西咸新區秦創原創新驅動平臺功能。塑造創新發展新生態，營造良好環境，讓更多企業和創業者關注西安、選擇西安、創業西安。

　　二、建立多方聯動機制，強化企業創新主體地位。建立政研院企對接機制，增強政策引導創新的針對性和企業技術創新、產能轉化的主動性。建立科技成果與企業需求聯動機制，有效推進研產結合。鼓勵企業增加研發投入，對投入比例高、投入基數大的企業給予稅費優惠。

　　三、做好“筑巢引鳳”工程，激發創新活力。提升“三支隊伍”建設水平，支持科研人員帶成果、帶技術、帶團隊創辦領辦企業。試行“人才貸”，引導金融機構和各類基金以合同方式解決初創資金不足的問題。優化人才創新環境，解決子女上學、住房、醫療保障等實際問題，以及外籍人才工作、生活精準服務問題。

　　四、擴大財政引導資金規模，撬動社會資本參與投資。加大財政資金投入力度，確保與秦創原“一總兩帶”建設任務相適應。擴大財政資金“撥改投”比例，對“瞪羚”企業、“獨角獸”企業以及成長潛力大的企業加大資金入股力度。發揮政府基金引導作用，有效解決科技小微企業融資難、融資貴問題。

　　省政協常委、省發展和改革委員會副主任劉迎軍：

　　發揮秦創原創新驅動平臺引領作用 推動我省全面創新發展

　　一、做好“基礎研究”這篇文章。實施國家重點實驗室提升行動計劃，積極創建國家實驗室和全國重點實驗室。完善重大科技基礎設施，打造面向世界科技前沿的“航母級”研究平臺。創建西安綜合性國家科學中心，打造具有全國影響力的“一體兩翼”總體布局的科技創新中心。

　　二、做好“技術創新”這篇文章。建設新型研發平臺，圍繞23條產業鏈開展產品研發、技術創新和聯合攻關。建設企業技術中心，推動企業加大力度開展新技術、新產品、新工藝研發。實施重大科技研發計劃，集中攻克一批“卡脖子”技術。

　　三、做好“協同創新”這篇文章。支持創新型領軍企業聯合上下游企業和高校院所，組建產業創新中心。建設“離岸孵化”中心，探索“總部+基地”“研發+生產”、稅收分成等模式。推動縣域協同創新，推動縣域園區差異化、特色化、品牌化發展。

　　四、做好“創新生態”這篇文章。充分發揮西咸新區等8個國家雙創示范基地作用，支持碑林環大學創新產業帶發展。設立省級創新驅動發展專項資金，探索政銀保聯動授信擔保。加快職務科技成果單列、人才評價和職稱評定、橫向結余經費出資入股等“三項改革”試點。

　　五、做好“人才招引”這篇文章。建設高精尖人才隊伍，建設高技能應用人才隊伍，集聚一批高水平科技經紀人隊伍，建設一批“科學家+工程師”隊伍，打造一批雙創導師、科研人員創業、大學生創業等“新雙創”隊伍。

　　省政協常委、經濟委分黨組書記王曉馳代表省政協經濟委：

　　以秦創原為總抓手 創新體制機制 促進科技型企業高質量發展

　　一、推動科技型企業建設總部型研發機構，建立多渠道科技經費投入機制。鼓勵大型龍頭企業在陜設立總部型研發機構，帶動區域創新資源聚集，促進兩鏈深度融合。建立多渠道科技經費投入機制，加大科研項目、校企合作資金扶持，使企業真正成為科技創新決策、投資、開發、成果轉化和受益的主體。

　　二、校企協同，搭建風險共擔、成果共享、人員共通的創新合作機制。立足秦創原平臺，開展校企合作協同創新，建立良好的合作機制，實現互利共贏。發揮科技型企業市場主體作用，建立以企業為主體、市場為導向、高校為支撐的產學研深度融合體制機制。

　　三、推進科技資源開放共享，探索原始創新中長期考核機制。以政府和企業共建科技資源共享平臺為抓手，積極參與布局聯合實驗室、研究中心、中試基地等建設。探索原始創新中長期考核機制，建立原始創新項目容錯機制，將重大科技創新突破等納入企業評價范圍。

　　四、突破傳統考核方式，完善人才引進培養機制。加快科技型企業家隊伍建設，完善人才考核評價機制。健全科技人才流動機制，鼓勵高校、科研院所與企業實現人才雙向流動。

　　五、深入推進融貸模式創新，為科技型企業發展提供金融保障機制。鼓勵引導銀行機構豐富科技信貸產品門類，解決科技型企業融資難、融資方式單一問題;積極鼓勵省內外私募基金在秦創原總窗口落地，推動設立上市后備企業股權投資基金。

　　咸陽市政協黨組書記、主席李曉靜代表咸陽市政協：

　　打造秦創原科技成果轉化先行區 為加快推進西安—咸陽一體化進程貢獻力量

　　一、聚焦政策引領，激發成果轉化動能。建議進一步統籌西安、咸陽、西咸新區三地秦創原創新驅動平臺發展建設，加大政策支持力度，在兩鏈融合、成果轉化等方面實現互補雙贏;加快西安都市圈企業自由流動，推動西安外遷企業進入咸陽后，原企業名稱和獲得的資質認證不變更;進一步健全完善科技人才發展成長相關政策，允許高等院校、科研院所設立一定比例的流動崗位，聘請有實踐經驗的企業家、企業科研人員擔任兼職教師或兼職研究員;將咸陽國企納入秦創原省級重點項目部署范圍，進一步發揮咸陽國企的力量和優勢。

　　二、聚焦平臺建設，提升創業孵化實效。建議省上在評選省級高新區過程中，給予咸陽更多支持和關注;在布局、建設“四主體一聯合”平臺、新型研發機構、共性技術研發平臺、應用場景等創新平臺方面，對咸陽重點產業鏈發展統籌安排;加大對咸陽建設中試基地的資金、技術及人才支持力度;引導社會資本投向早期創業類項目和種子期、初創期企業，試點成立完全市場化運作的早期創業投資子基金。

　　三、聚焦建強隊伍，增強科技服務能力。建議省上出臺更多獎勵激勵舉措，推動人才踴躍投身科技經紀人隊伍;通過豐富載體和形式，促進企業與科研機構深入互動交流;制定科技信息發布規范，推動產學研深度融合;引導支持企業及其他社會力量通過設立基金、捐贈等方式，加大對基礎研究和應用基礎研究的投入力度。

　　省政協常委、西安電子科技大學微電子學院院長張玉明代表省民革：

　　優化秦創原創新生態體系 進一步推動我省科技創新發展

　　一、集聚政策資源，實現高效鏈接和最優配置。一是突出政策和信息服務價值效用，從各級各類創新政策中精煉含金量高、落地效果好的政策，作為秦創原公司的通用政策先行先試，發揮示范引領作用。二是發揮秦創原公司的支撐服務作用，將秦創原“e站”建設成為服務全省成果轉化孵化、創新創業和科技型中小微企業的一站式服務平臺，更好發揮有為政府和有效市場的作用。

　　二、提供空間支持，構建新型政企合作模式。一是加強秦創原建設頂層設計和產業總體規劃，結合秦創原公司轉化孵化需要及城市空間功能布局，為創新發展提供空間、配套服務及良好營商環境。二是在科教資源聚集區引入秦創原公司服務體系，加快打造全國創新示范樣板工程。

　　三、完善運營和考評機制，優化創新活動中的國資監管。一是探索將市場化協議定價、專家輔助決策、決策公示方式作為定價依據。二是著眼于國有資本的長期戰略目標，中短期內側重考核評價功能性作用，進入一定發展階段后再逐步轉向以服務項目的成長性和經濟回報為考核重點，以長周期考核代替短周期考核。三是落實盡職合規免責機制。

　　四、強化資本支持，激發科技創新活力。一是組建專項基金，定向投資于相關早期項目，該項資金集中使用，國資專項監管，平臺公司統籌投資。二是通過試點研發準備金等方式，多渠道注資孵化平臺，從源頭扶持創新成果在陜“留得住、養得大”。

　　民盟陜西省委會專職副主委張紅代表省民盟：

　　促進秦創原與國家級科研機構深度融合 積極助力陜西高質量發展

　　一、優化實驗室體系布局，以良性平臺構建促進秦創原與國家級科研機構合作共贏。完善以陜西實驗室為核心，以國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室等為支撐的陜西實驗室體系。聚集新一代信息技術、航空航天、生物等產業資源，串聯現有科技工業園區，力促更多前景好的項目落地生根、蓬勃發展。持續完善國家重點實驗室和國家工程研究中心等平臺的孵化功能，全力推進秦創原平臺高水平建設和科技成果高質量轉移轉化。

　　二、統籌高校交叉學科建設，以深度資源整合促進秦創原與國家級科研機構合作共贏。建議我省高校探索破除傳統學科組織壁壘，在學校層面打造特色鮮明的實體交叉學科科研組織，在校級層面建立統籌開展交叉學科研究的組織載體;組建非實體交叉學科科研組織，主動承接國家及區域重大戰略項目、企業產學研合作等項目。借助秦創原平臺，推動高校內外科研資源共享互通，用好用足國家優質科研資源。

　　三、加強校企精準對接，以高效成果轉化促進秦創原與國家級科研機構合作共贏。一是在秦創原平臺上創建技術成果轉移中心，增強科技合作在線信息互動交流，實現技術、人才、科技條件、項目等合作信息共享。二是開展學校企業產學研對接和交流活動，促成技術、項目、人才、科技條件等創新資源在秦創原平臺上精準對接。三是創新產業化集成服務，完善秦創原平臺服務配套功能，建成有利于科研技術轉化的高效產業化機制。

　　省政協常委、港澳臺僑和外事委副主任薛華代表省政協港澳臺僑和外事委：

　　做好海外人才服務 助推秦創原高質量發展

　　一、加強跟蹤服務，為海外人才安居樂業營造良好環境。一是加強對海外人才信息的動態收集與研判，建立分類分級分層的人才大數據庫。二是借鑒廣東省經驗做法，施行領導干部直接聯系服務高層次人才制度，及時協調解決高端海外人才創業、生活等方面的困難。三是打造具有多元文化、宜居生活的國際人才社區，營造“拴心留人”的良好環境。

　　二、整合部門職能，為海外人才來陜創業提供精細化服務。一是實施精準化程度高的海外人才政策，完善覆蓋人才落戶安居、創新創業支持、薪酬安家補貼、便利化服務供給等方面的政策組合及配套措施。二是整合審批服務事項，優化部門間審批流程，推進形成“一站式”“一卡通”受理服務機制，不斷提升服務便捷水平。三是建立適宜海外人才特點的分類評價機制，優化評審程序和方式，取締不必要的評審、評價、答辯、檢查等活動。

　　三、突出項目引領，發揮海外人才作用服務高質量發展。一是統籌布局建設秦創原海外引才引智示范基地，鼓勵支持海外人才組建創新創業團隊，領辦創辦企業，邀請具備條件的博士后科研工作站、研究設計中心等進駐秦創原。二是設立“秦創原海外人才引智工作站”，支持各類創新主體舉辦重大國際人才交流活動，吸引更多海外人才落地陜西。三是設立更多不同類別的海外人才項目，加大“高精尖缺”海外人才的引用和培養;加大項目資金投入，保障資金按時兌付。

　　省政協常委、九三學社陜西省委會副主委陳斌代表省九三學社：

　　推進校地協同創新 打通科研成果轉化“堵點”

　　一、加強協同聯動，暢通信息共享渠道。繼續堅持各高校與秦創原圍繞聯合路演、成果轉化、需求對接、項目申報、政策宣貫等方面開展的合作，同時擴大校地協同渠道，健全共享機制。用好校地合作機構，促進協同聯動。

　　二、提升產業承載能力，減少資源外流。建議政府提供一定場地和資金，為項目匹配到合適的中試生產場地，支持相應產業領域的科技成果中試，實現“前店后廠”配套，自上而下推進配套生態建設。針對性解決學校大量“沉睡”的專利成果，將庫存的實驗室科技成果經過應用制造、產品測試等中間環節，轉化為具有重大商業前景和創業潛力的高價值技術。

　　三、促進校地合作，壯大“科學家+工程師”隊伍。探索建立企業與高等院校聯合工作機制，提供優惠政策鼓勵企業高工和高管到高校擔任兼職導師，鼓勵更多地方龍頭企業參與到高等院校人才培養工作和學生日常授課中，培養高層次科技創新和創業領軍人才。鼓勵聯合培養高端工程人才，以高校科研機構研發基地、學校重點實驗室為平臺，有針對性培養產業工程師。

　　四、出臺優惠政策，吸引高端人才。創新引才育才機制，合力打造“秦創原人才走廊”，增加應屆畢業生在秦創原企業工作的生活補貼、交通補貼以及購房補貼，出臺高端人才購房補貼、個人所得稅減免等政策，吸引國內外高端人才集聚。完善灃西新城公共交通和生活配套設施，解決秦創原企業人才的孩子入校、入托等問題。

　　本版圖片由記者 馬偉東 攝