集智聚力 蓄勢賦能

省政協十二屆常委會第二十四次會議建言綜述

　　創新，是時代重大命題。謀創新就是謀未來。

　　發揮科教資源優勢，構建從研發到孵化、再到產業化的科創系統，建設立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”、兩鏈融合“促進器”，推動創新驅動做實見效成勢，2021年3月，秦創原創新驅動平臺應運而生。春華灼灼，三秦大地孕育發展新活力。

　　當前，全省上下正加力加速秦創原創新驅動平臺建設，如何揚優勢、補短板、強弱項?9月26日至27日，省政協十二屆常委會第二十四次會議圍繞“深入實施創新驅動戰略，大力推進秦創原建設”議政協商，一條條真知灼見為積蓄陜西高質量新動能聚共識、匯合力。

　　01 打造全鏈條孵化體系

　　如何在新時代做好“創新”這篇大文章?坐擁100多所高校、1500多家科研機構、300多家國家級園區平臺、70多個國際創新合作平臺以及上百萬專業技術人才，科教資源是陜西最鮮明的優勢。

　　有方向、有目標，科技創新才能行之有力、施之有準、成之有效。《秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃(2021—2023年)》提出，到2023年，自主創新能力明顯增強，在重點領域建設50個以上創新聯合體、共性技術研發平臺及其他新型研發機構，攻克一批支撐產業和區域發展的關鍵核心技術;新技術產業化應用不斷壯大，推廣轉化科技成果1000項以上，引進培育科技型企業達到2000家;創新生態環境持續優化，建成雙創服務平臺30個以上，創新基金規模超過100億元，實現技術合同成交額突破300億元。

　　建言獻策

　　“當前，秦創原1.0版本建設初見成效，下一步如何邁進2.0階段，需要我們以長遠眼光，對標科技經濟發達地區，研究制定惠企政策，尤其是鼓勵和支持民營企業科技創新的針對性政策。”省政協常委，省歐美同學會副會長、省中華職教社副主任、西安培華學院理事長姜波說，民營企業是科技創新的主力軍，占全國高新技術企業數量達到80%以上。長期以來，由于創新機制不健全，創新能力較弱，核心技術較少，創新人才匱乏，產學研合作不緊密等原因，民營企業深度參與科技創新仍面臨一些突出困難。“結合我們在秦創原所做的一些調研，當前，應打造更優質的法治化營商環境，大力推進產教融合，培育和引進前沿產業獨角獸企業，為科技創新加速蓄能。”

　　今年是秦創原建設關鍵之年，如何加強與地市高校院所合作對接，探索飛地、異地等模式，實現空間、政策、服務、產業等共建共享?

　　省政協文化文史和學習委員會副主任，西北工業大學教授王春萍認為，科技創新應該打破“地域框框”，加快推動要素市場化配置、加速資源流通效率，利用秦創原總窗口的科研、人才、資本等優勢，孵化各地科技企業，進而推動更多科技成果轉化、產業化。“過去幾十年我們快速發展經濟，發揮了勞動力和資源環境的低成本優勢，但進入新發展階段，這些優勢逐漸消失。這就需要實施創新驅動發展戰略，加快實現由低成本優勢向創新優勢的轉換，加快轉變經濟發展方式，加快產業技術創新，提高經濟增長的質量和效益，為經濟可持續發展提供強大動力。”

　　“科研是十年磨一劍甚至數十年磨一劍，風險高、成本高。”王春萍建議，要構建多元化科技投入體系，大力發展風投創投基金和產業引導基金，撬動更多社會資本投資新興產業和未來產業。

　　02 加速科技成果轉化

　　創新驅動發展戰略是一項系統工程，而科技成果轉化是實現創新驅動發展的關鍵環節。

　　建言獻策

　　“要建好用好秦創原，推動陜西創新驅動發展邁出更大步伐，還需從四個方面下功夫。”列席會議的全國政協委員、西安交通大學經濟與金融學院教授李香菊長期從事稅制研究，隨著近年來科技創新環境的不斷完善和科技人才隊伍的不斷壯大，特別關注財稅制度改革與科技自立自強之間的關系。她建議，應在吸引人、留住人、成就人上下功夫;在培育引進龍頭企業、標桿企業，發展總部經濟上下功夫;在持續推進科技成果就地轉化上下功夫;在完善科研人員績效考核獎勵機制，建立健全鼓勵創新、寬容失敗的容錯免責機制上下功夫。

　　今年3月，《陜西省深化全面創新改革試驗推廣科技成果轉化“三項改革”試點經驗實施方案》發布，進一步促進全省高等院校科技成果轉化通道更加暢通、科教資源配置機制更加優化、創新創業創造活力充分釋放。

　　如何進一步破解“不敢轉、不想轉、沒錢轉”等難題?李香菊認為，應進一步深化科技體制改革，改善科技創新生態，激發創新創造活力，建設專業化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍，讓專業的人做專業的事。“此外，還要支持和鼓勵高校、科研院所和企業知識產權通過許可、轉讓、作價入股等方式向企業進行轉化運用，盤活用好無形資產，讓‘知產’變‘資產’。”

　　對此，省政協社會和法制委員會副主任王昊文表示贊同。他建議，要進一步深化職務發明混合所有制改革，使發明人切實享有職務科技成果的所有權或長期使用權，優化產權和利益分配機制，協同推進科技成果轉化。“我們還需突出市場導向作用，著重在新技術、新材料、新工藝等方面力求突破。同時，繼續深化校地校企合作，促進政產學研用協同創新，形成更多符合我省實際、有力推動科技成果落地的新舉措、新機制。”

　　前不久，寶雞市首個飛地孵化器落戶西咸新區，深入對接秦創原創新驅動平臺總窗口，把西安的科技資源、創新要素與寶雞的優勢產業、特色項目相結合，暢通科技成果轉化“綠色通道”。分組討論會上，寶雞市政協主席劉榮賢說：“深入實施創新驅動戰略，關鍵還要激發創新發展的內生動力，這就需要我們宣傳好科技創新相關政策，深入研究掣肘問題，瞄準瓶頸協商建言，更好地凝聚共識、匯集合力。”

　　03 促進兩鏈深度融合

　　社會發展需要，是實施創新驅動戰略、加快科技創新步伐的巨大動力。

　　2022年秦創原創新驅動平臺建設重點任務明確，要采取“揭榜掛帥”與定向委托等新型組織模式，圍繞23條重點產業鏈及薄弱環節、技術瓶頸和發展需求，持續加大關鍵核心技術攻關，加快重大產品開發、重大成果轉化和重大示范工程建設，構建兩鏈融合“促進器”樣板集群。

　　建言獻策

　　“抓創新得有‘等不起’的緊迫感。當下，要舉全省之力爭取在陜布局國家實驗室。”省政協教育科技委員會副主任、民盟陜西省委會主委、西安郵電大學校長范九倫介紹說，國家實驗室以國家重大需求為導向，開展基礎研究、競爭前沿高技術研究和社會公益研究，是我國科研實驗室體系中規格最高、實力最強的實驗室。“陜西科教資源富集，創新潛力明顯，要對標國家實驗室要求，搶抓機遇、發揮優勢，加緊打造具有核心競爭力的科創高地。”

　　作為數字時代的基石，半導體芯片不僅是5G等新技術的硬件載體，更是支撐經濟社會發展和保障國家安全的戰略性、基礎性和先導性產業。陜西電子信息集團有限公司是我國最早開發生產數字集成電路與新型半導體器件的骨干企業之一，也是我省半導體及集成電路產業鏈“鏈主”企業之一。常委會上，省政協經濟委員會副主任，陜西電子信息集團有限公司黨委書記、董事長燕林豹分享了目前補“芯”強“鏈”思路。“2021年陜西省半導體產業規模全國排名第4位，目前要繼續強鏈補鏈延鏈，突破制備核心技術和制程工藝，加快構建完整的芯片設計、制造、封裝、測試產業鏈，推動芯片國產化進程。”

　　省政協常委、省總商會副會長、陜西恒業建設集團董事長尚鵬玉認為，行業商協會是企業抱團發展的組織機構，能夠發揮資源對接作用，可以有針對性地開展創新政策宣講、市場需求研判、技術標準評定、籌資開展研發等工作。“加快推進秦創原建設，還應發揮好行業商協會作用。”

　　各界導報首席記者 滿淑涵

　　(攝影：馬偉東)