西安都市圈發展規劃范圍示意圖。 省發展改革委供圖

　　11月30日，《西安都市圈建設三年行動計劃(2023—2025年)》發布，再度引發大眾對于西安都市圈建設的關注。

　　作為西北地區唯一的國家級都市圈，西安都市圈地處我國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交會處，是關中平原城市群的核心區域，也是西部地區發展條件最好、經濟人口承載能力最強的區域之一。

　　從2022年初《西安都市圈發展規劃》獲批至今，西安都市圈建設進展如何?日前，清華大學中國新型城鎮化研究院聯合西安建筑科技大學發布西安都市圈發展成果評估報告。

　　報告顯示：西安都市圈作為一個發展型都市圈，都市圈能級持續提升，對外開放水平躍升，創新轉化績效顯著提高，國際文化影響力獨樹一幟，城鄉協調發展持續向好……西安都市圈建設進入“加速跑”階段。

　　■ 深化互聯互通　暢通發展“血脈”

　　都市圈也被稱為軌道上的都市圈。在2019年國家發展改革委印發的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》中，都市圈基本范圍的劃定標準就是1小時通勤圈。

　　9月23日航拍的京昆高速蒲城至澇峪公路改擴建項目高陵北樞紐互通立交段(資料照片)。 記者 袁景智攝

　　“西安基本建成國家級交通樞紐，但城際交通尚未形成網絡化。”在兩個多月前陜西省發展改革委舉辦的高質量推進西安—咸陽一體化發展暨西安都市圈建設主題研討會上，中國城市規劃設計研究院區域規劃研究所副所長陳明說，“西安都市圈內城際聯系依賴國家級通道，內部交通網絡化程度有待進一步提高。”

　　交通基礎設施的互聯互通是打通都市圈核心要素流動的基礎和前提，也是都市圈協同發展的有力支撐。

　　規劃面積達2.06萬平方公里的西安都市圈，范圍包括西安市全域(含西咸新區)，咸陽市秦都區、渭城區、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區，渭南市臨渭區、華州區、富平縣，楊凌示范區。

　　《西安都市圈發展規劃》批復一年多來，陜西省發展改革委會同“四市一區”，全力推進都市圈內交通基礎設施互聯互通，謀劃實施一批重大交通基礎設施項目。

　　目前，西延、西康、西十等高鐵線路正在加速建設，以西安為中心的“米”字形高鐵網主骨架已成型;西安、咸陽及西咸新區開通運營城市軌道交通線路4條、互聯互通公交線路40條，建設完成市政聯通道路30多條;京昆高速公路蒲城至澇峪段改擴建項目、西安外環高速公路南段項目建成通車，都市圈環線高速公路(編號G9908)列入《國家公路網規劃》，西安咸陽國際機場三期擴建工程建設取得重大進展。

　　按照西安都市圈建設三年行動“任務書”，西安市、咸陽市、銅川市、渭南市、楊凌示范區將繼續合力深化西安都市圈內交通基礎設施互聯互通，通過推進實施西安城市軌道交通三期建設、S05高新至鄠邑高速復合通道等一大批項目，推進都市圈核心區與周邊區域高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”，高速公路、國省干線、市政公路有機銜接，多種交通運輸方式無縫銜接、便捷換乘。

　　到2025年，西安都市圈將初步建成網絡化、多層次、綜合立體交通網，實現都市圈1小時通勤。

　　■ 加速協同創新　激發發展新動能

　　西安都市圈是西北地區經濟中心、文化中心和科技中心。構建區域一體的協同創新生態圈，推動產業鏈創新鏈深度融合，促進都市圈產業分工協作是西安都市圈建設的重點任務之一。

　　“產業鏈創新鏈供應鏈的一體化，可以作為加速西安都市圈建設的一個發力點。” 東南大學建筑學院教授王興平在高質量推進西安—咸陽一體化發展暨西安都市圈建設主題研討會上說，“通過產業鏈創新鏈供應鏈深度融合、創新資源的合理配置，打造一個中心加外圍的更加合理的空間體系。”

　　中國城市規劃設計研究院院長王凱同樣表示，陜西科教資源富集，創新發展綜合實力雄厚，應加速科技成果轉化，以創新驅動服務西安都市圈建設。

　　事實上，西安都市圈建設起步時，陜西就把做強創新驅動發展引擎，打造創新鏈和產業鏈深度融合，科技、教育、產業、金融緊密結合的創新體系，構建分工有序、協作高效的都市圈空間格局作為重點任務，強化分工協作與功能互補，共建多層次產業創新平臺，著力打造以先進制造業為基礎、高端服務業為重點、現代都市農業為特色的都市圈現代產業體系，協同構建“一核、兩軸、多組團”的都市圈發展空間格局。

　　12月15日，乘客走出西安地鐵1號線咸陽西站C出口。西安地鐵1號線三期的開通運營，完善了西安都市圈交通線網布局，加快了西咸一體化發展。 記者 袁景智攝

　　今年，陜西進一步優化西安重點產業鏈區域布局、建立完善“西安研發制造+周邊轉化配套”模式，推進都市圈產業園區開展務實合作，推動隆基綠能、比亞迪、三星等龍頭企業在西安都市圈內延長產業鏈。

　　按照規劃，未來兩年，陜西將按照“西安創新大腦+都市圈轉化中心”的思路，持續促進都市圈產業協作共興，加速七大功能組團發展：富平閻良組團將加快推進富閻產業合作園區建設，打造西安—渭南融合發展的重要支點;高陵涇河新城三原組團將重點發展汽車制造、光伏新能源等戰略性新興產業，培育形成以先進制造業為支撐的千億級產業發展功能組團;西咸新區空港新城咸陽經開區組團將構建“航空樞紐保障業+臨空先進制造業+臨空高端服務業”航空全產業鏈，共同建設現代化航空新城;臨渭華州組團將創建跨行政區域產業融合發展試驗區、城鄉統籌發展樣板區、文化旅游品質提升區;耀州組團將發展新型建材、汽車配套、食品醫藥、新能源新材料等新興產業，加快建設全省先進制造業高地和科創轉化高地;楊凌武功周至組團將帶動武功和周至種業、現代農業、食品加工業發展;乾縣禮泉組團將推進以文旅、農旅為主的農業全產業鏈示范基地建設。

　　■ 提升開放水平　拓展發展新空間

　　“要從有效市場的角度出發，堅持在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，打造開放式、一體化的都市圈。” 對于如何高質量培育西安都市圈，王興平如此建議。

　　作為西北地區的對外交往中心，西安都市圈地處新亞歐大陸橋和中蒙俄經濟走廊的交會處，對構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局至關重要。

　　當前，共建“一帶一路”深入推進，陜西緊抓機遇、深度融入，打造內陸改革開放高地。中歐班列西安集結中心正加速建設，西安綜合保稅區與西安鐵路口岸一體化建設基本完成，陸路啟運港退稅政策試點落地實施，跨境電商綜試區建設穩步推進，中歐班列(西安)成為全國中歐班列的排頭兵，實現與西部陸海新通道無縫銜接，構筑起一條效率高、成本低、服務優的國際貿易“黃金通道”。西安港產港貿港城加速融合，大宗貿易企業已達800多家。“空中絲綢之路”越織越密，西安咸陽國際機場實現中亞“五國六城”通航全覆蓋，西咸新區空港新城成為西北地區最大的航企聚集區、功能最全的空港型國家物流樞紐。陜西自貿試驗區改革創新持續提速，投資貿易自由化便利化水平不斷提升，秦創原創新驅動平臺和自貿試驗區相互賦能，“科創自貿”建設能級不斷提升、“農業自貿”示范作用不斷強化。

　　按照西安都市圈建設三年行動“任務書”，西安都市圈規劃范圍內的“四市一區”將協同發力，實施更高水平開放，積極融入新發展格局：通過鼓勵都市圈內符合條件的開發區及其他經濟類功能區申報自貿試驗區協同創新區，有序推進自貿試驗區渭南、銅川協同創新區建設等舉措擴大陜西自貿試驗區溢出效應;通過推動西安國際港務區打造中歐班列全國跨境電商集結中心，輻射帶動都市圈各市(區)跨境貿易發展等舉措，共建“一帶一路”綜合試驗區;通過加快開放合作園區、辦好展會活動等舉措，共建高能級對外開放平臺;通過實施都市圈政務聯通互認工程，推動政務服務事項無差別受理、同標準辦理等舉措，打造便捷高效政務環境……2025年，西安都市圈開放發展水平將進一步躍升。(記者 楊曉梅 見習記者 孫丹)