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　　省政協十三屆二次會議以來，省政協委員、各參加單位和專門委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章目標任務，積極通過提案建言資政。其中，一大批提案聚焦推動省級重點產業鏈高質量發展提出建議，以政協智慧助力我省經濟高質量發展。現摘發部分提案內容。

　　省政協委員、銅川市政協副主席侯小洲：

　　關于支持將銅川打造成為陜西省汽車零部件產業集中區的提案

　　2019年，陜西省委、省政府確定打造“300萬輛汽車工程”戰略部署，銅川依托區位、資源等優勢，積極發展汽車零部件配套產業，目前，該產業已涵蓋輕量化車輪、重卡車輪、輪胎、剎車片、中輕卡車橋、橋殼鑄鍛件、彈簧以及專用車、掛車等多領域，正在向規模化邁進。但由于銅川汽車零部件產業起步晚、體量小、規模小，存在招大引強難、產業集群效應形成慢等問題。為加快推進陜西汽車產業作為支柱產業高質量發展步伐，推動省內各地市根據資源稟賦、產業特色差異化發展，建議省級統籌部署，支持將銅川打造成為陜西省汽車零部件產業集中區。

　　銅川現已是陜汽、比亞迪等省內整車生產龍頭企業就近配套首選地，形成配套后可降低運輸、存儲成本，形成產業鏈供應鏈協同健康發展的產業格局。同時，銅川作為關中區域最大的鋁產業基地，具備豐富的原材料基礎。為此建議:

　　一、支持“鏈主”企業協助銅川汽車產業市場增量。一是協調漢德車橋盡快在銅川注冊子公司，支持銅川以漢德車橋為支鏈主企業發展車橋全配套產業鏈;二是協調陜汽、比亞迪等“鏈主”企業為銅川現有企業、招引企業提供配套市場、提升配套份額，助力銅川做大汽車零部件產業規模。

　　二、支持鑄造、表面處理、汽車輕量化零部件產業向銅川傾斜。建議省級在產業規劃布局、招商引資等方面向銅川傾斜，支持銅川打造我省綠色鑄造、表面處理產業和輕量化零部件產業重要基地。

　　三、支持銅川建設陜汽配套產業園。建議將商用車(重卡)產業鏈“鏈主”企業陜汽的主要零部件配套和輕量化示范點布局銅川，既發揮地域優勢特色，又可盡快提升配套能力和配套質量。同時，建議將陜汽、漢德、法士特等主機廠配套份額向省內、向銅川轉移，通過有力的政策支持，盡快形成陜西配套區域中心。

　　九三學社省委會:

　　關于推進我省煤基固廢有效綜合利用的提案

　　黨的二十大報告指出“實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系”。我省結合實際，發布了《陜西省固體廢棄物污染環境防治條例》等地方性法規，取得了一定成效，但是固廢綜合利用率仍低于全國平均水平。為此建議：

　　(一)加強煤基固廢治理綜合能力建設。全面提升煤基固廢監管能力并優化獎懲體系，督促產廢企業落實工業固廢臺賬管理制度，加強企業上報數據規范管理，建立煤基固廢信息化監管模式，提升煤基固廢可查詢、可追溯能力。構建煤基固廢綜合利用產品全生命周期綠色標準體系，積極發揮綜合利用相關技術標準的支撐作用，推動煤基固廢綜合利用規范發展。

　　(二)統籌規劃煤基固廢綜合利用技術產業。優化煤基固廢產出端分級分類處置，針對煤矸石及粉煤灰等固廢性質差異，結合下游產業利用需求，開展差異化的煤基固廢預處理。構建全省煤基固廢資源協同機制，充分發揮產業規劃頂層設計引導作用，統籌布局煤基固廢產銷鏈，打造煤基固廢梯級利用產業集群。

　　(三)持續推進煤炭產業綠色低碳轉型。進一步完善政策法規體系，強化部門政策協調性，在建材、能化等領域與傳統行業實行差異化管理，提升政策效能;充分利用財稅、金融政策，發揮綠色債券、信貸功能，靈活運用礦山地質環境恢復與土地復墾基金，引導和鼓勵煤炭產業綠色低碳轉型，從源頭上減少煤基固廢的產生。

　　(四)加強關鍵技術創新及推廣應用。圍繞建材生產、化工產品、有價元素提取、采空區回填、煤矸石發電、土地復墾等關鍵技術，布局實施重點研發計劃，突破煤基固廢綜合利用關鍵技術難點。建立高水平研發中心和成果轉化平臺，聯合行業協會、龍頭企業，發布煤基固廢綜合利用技術目錄，強化關鍵共性技術推廣應用。

　　省政協委員、陜西旬東煤業有限責任公司董事長李連祥：

　　關于煤矸石綜合利用現狀及政策支持的提案

　　陜西煤炭產量穩居全國第三，是我國重要的能源化工基地。煤炭行業作為全省經濟中的支柱產業，對全省經濟發展有著舉足輕重的作用。但煤矸石傳統處置采取堆存、填埋方式，不僅壓占土地，還存在土壤及水體污染、自燃危害等多重風險。如何對煤炭伴生資源煤矸石、粉煤灰清潔處置，實現零排放，已成為“雙碳”目標下煤礦企業綠色發展的硬任務、硬指標，迫在眉睫。目前，我省煤矸石綜合利用途徑較為單一，主要用途為建材，如制磚、生產水泥等。然而，這種利用方式存在著利用率低，大量的煤矸石被閑置或低效利用，造成大量煤炭伴生資源浪費。如何對煤炭伴生資源充分綜合利用，真正實現轉能、化工等，形成以煤炭資源為主體、伴生資源為輔助、環境安全為根本的“環境—能源—社會”高效利用模式，是真正推動綠色陜西可持續發展的重要舉措。為此建議：

　　隨著城市化進程的加速，供熱需求日益增長，煤矸石、粉煤灰綜合利用民生供熱項目已成為推動綠色能源發展的重要力量。以政府的力量集聚省內專家學者等專業人士對煤矸石進行專項課題研究，根據煤矸石的主要特性，促使煤矸石能夠得到有效的綜合利用，解決煤炭行業發展過程中的難點、痛點，解決煤矸石資源浪費，環境污染的問題，將其變為人類的財富，并根據現狀制定合理的利用處置政策，促進煤炭行業發展與環境保護協調發展，推動全省煤炭行業高質量發展。希望政府能夠大力支持已建成的煤矸石、粉煤灰綜合利用民生供熱項目，簡政放權，精簡立項審批流程，出臺相應提供財政補貼、稅收減免相關政策，去除不必要的環節，加強部門間的協調配合，縮短審批時間，建立審批部門之間的信息溝通機制，實現信息共享，避免重復工作和延誤審批進度的情況，為企業綠色健康可持續發展提供更好的支持。

　　省政協委員、西安建苑控股有限公司總裁劉勇：

　　關于發展建筑機器人助力陜西經濟社會高質量發展的提案

　　隨著我國新一代智能技術快速發展，人工智能和機器人技術應運而生，正在逐漸滲透到我們生活的各個領域，也為建筑行業帶來了有效的解決方案。這些方案在安全性、質量、解決勞動力短缺等方面有明顯提高，給建筑行業帶來了一場前所未有的變革。

　　但我省建筑行業智能化方面存在的問題是：政策覆蓋不全面，企業成果孵化流程不完善，缺少規范管理與安全監督。為此建議：

　　(一)推動政策傾斜，加快智能化建設技術發展。通過出臺相關政策，鼓勵和引導企業加大對智能化技術的研發和應用力度。提供財政資金支持、稅收優惠、技術研發資助等措施，鼓勵智能化技術的創新和應用。同時設立專項基金，支持建筑智能化重大科技項目，鼓勵和支持高校開設相關課程，培養具有建筑機器人技術的專業人才，搭建企業與高校、研究機構的合作平臺，促進產學研的深度融合，共同推動建筑智能化技術的發展。

　　(二)鼓勵企業積極承擔智能產業成果孵化產業。政府相關部門以“揭榜掛帥”“國企民企共同研發”等科研項目實踐模式，調動社會企業的積極性，推進民企與國家行業發展的連接度。加大對智能化技術的投入，建立技術孵化平臺，為企業研發和應用提供支持和保障。引導金融機構為智能化技術成果轉化提供投融資支持，幫助企業解決資金難題。此外，還可以推動建立產業聯盟、行業協會等組織，促進智能化技術的推廣和應用。

　　(三)完善監督監管規范，保證市場穩定運行。建立健全監管體系，加強對智能化系統的安全監督和管理，保障市場的公平競爭和穩定運行。建立智能化系統的評估標準和質量管理體系，確保智能化系統的可靠性和安全性。加強對企業的監管，打擊違法違規行為，維護市場秩序和公平競爭。

　　民建省委會：

　　關于建立“一帶一路”節能環保科創園區的提案

　　為全面貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，落實《中國-中亞峰會西安宣言》成果，深入踐行綠色發展理念，建議在西安籌建“一帶一路”節能環保科創園區。

　　一、加快建設環保科創園區的步伐。盡快就籌建“一帶一路”節能環保科創園區向國家相關部門提出申請，從我省打造萬億級戰略新興產業要求出發，構建“國家主導、部省共建、行業主推、企業主力”工作格局。

　　二、建立“一帶一路”環保科技實驗中心。借助生態環境部“一帶一路”綠色發展國際聯盟交流、引流平臺，引進全球先進環保技術，匯聚創新資源、對接產業需求、培育創新生態，將研究成果在“一帶一路”沿線國家和地區進行推廣，促進陜西環保科技產業發展。

　　三、成立沿黃河流域高質量發展環保產業聯盟。搭建沿黃河流域高質量發展環保產業聯盟，在沿黃地區溝通信息、交流經驗、加強合作、共謀發展，使之成為資源共享、產業互通、服務共融的引領者。

　　四、成立秦嶺綠色發展產業聯盟。推動秦嶺地區的產業發展和生態保護，成為推進秦嶺地區經濟綠色轉型升級的動力源泉，打造“兩山”轉化新典范。

　　五、設立“一帶一路”環保科技產業基金。用于支持環保科技企業創新、技術轉化和市場推廣等活動，提高陜西省在環保科技領域的國際影響力和競爭力。

　　六、搭建跨區域、跨學科生態協作平臺。推動碳捕集和儲存技術的跨國技術合作，構建西安-中亞-中東碳捕集和儲存的跨國碳金融技術合作和平臺，探索利用加密金融等技術、構建新型跨境碳許可和能源交易的新機制。

　　七、設立中國-中亞-中東可持續政策國際合作研究平臺。開展利用人工智能技術協同國際低碳和可持續行動的政策支持研究，承擔與中亞、中東的低碳和政策研究的學術、技術和商業交流任務。

　　省政協委員、陜西蘭環環境工程集團有限公司董事長李天舉：

　　關于加強環保產業發展和行業協會管理功能的提案

　　陜西環保產業占經濟總量較小，環保企業規模不大，在市場競爭中處于弱勢地位;環保科技成果轉化率低、核心技術少，科研成果沒有實質性轉化;產業發展和創新的政策措施不夠具體、不夠明確，中小型民營企業融資難的問題難以解決。同時，全省環保企業加入陜西環保產業協會協會的不足50%，行業管理部門對協會的業務指導和委托服務處于空擋階段。為此建議：

　　(一)制定我省加快環保產業高質量發展的實施意見，加強生態環保產業科技創新，利用我省裝備制造業優勢，組建省級環保裝備高新技術產業園區，打造國際一流的現代環保技術裝備制造、研發、服務基地，加快環保技術裝備產業升級。建議根據國家和陜西省“十四五”戰略目標規劃要求，編制、完善2020-2025《陜西省環保產業發展規劃》文件。

　　(二)強化環保產業協會對行業的管理功能。環保產業協會可以搭建起環保企業和政府間的紐帶橋梁，并通過行業自律和政府賦予的部分管理職能，加強對行業的有效監督管理。相關職能部門可以通過購買服務或將一些權限委托協會，以解決目前環保行業管理缺失的問題。

　　(三)充分發揮政府職能，加大對環保產業的投入。政府要在稅收、貸款、補貼等方面對環保產業實施優惠政策。清還所欠環保企業承接政府項目的債務，幫助企業盡快解決“三角債”問題。加大對環保產業的資金投入力度，保證環保產業有足夠的資金基礎。

　　(四)建立完善的環保產業監督管理體制。要有配套的管理機制，監督法規的執行情況，一旦發現沒有嚴格按照法規要求進行的生產行為，就要依法查處。

　　省政協委員、陜西延長石油(集團)有限責任公司董事長張愷颙：

　　關于能源化工企業高質量發展的提案

　　能源化工企業是我省高質量發展的重要支撐。新常態下，迫切需要把提高能源體系質量作為主攻方向，加快構建特色鮮明、結構合理、競爭力強的現代能源化工產業體系，引領帶動全省現代化產業體系構建，從而實現我省經濟高質量發展。

　　建議汲取資源性企業和資源性城市發展的歷史經驗和中國實踐，促使能源化工企業主動實施“十字星”計劃：

　　1.“十字星”垂直方向：緊盯高端化發展方向，用好秦創原平臺和高校、科研院所資源，聚焦科技前沿和市場需求，強化關鍵核心技術、核心裝備攻關;聚焦落實“雙碳”戰略，推動傳統能化產業綠色改;堅持多元化發展路徑，積極探索煤化工與新能源、石油化工、天然氣化工、生物化工的耦合發展路徑;加快數字化智能化轉型，力促能化產業優化升級和產品提檔升級。

　　2.“十字星”水平方向：加速布局光伏、風能、氫能、地熱能等新能源，科技創新先行，重點解決關鍵“卡脖子”技術。與國內高校、科研院所開展戰略合作，形成具有自主知識產權的產業鏈核心技術;發展高端聚烯烴、工程塑料PC、生物可降解材料等領域新材料產品，建設新材料和精細化工產品研發、中試、產業化一體化研發基地，推動化工新材料和精細化工產業高端化和終端化發展;以“數字賦能”加快傳統能化產業轉型升級、助力生產經營標準化提升、重塑商業運營模式，增強企業核心競爭力。

　　3.在“十字星”其間：以推動企業發展戰略為導向，聚焦“整合、投資、融資、上市”實施產融結合。諸多全球領先的能源和化工巨頭，無一例外都是借助投資、并購等手段在重大歷史時期實現了企業戰略跨越和長期可持續發展。以投資為例，股權投資基金既是能源化工企業高質量發展的內在要求，也是實現主導產業高質量發展、培育新興產業的重要金融支撐。

　　九三學社省委會：

　　關于加速推進我省氫能源產業鏈發展的提案

　　氫能是助力實現“3060”雙碳目標的重要途徑。隨著我國制定了《氫能產業發展中長期規劃(2021-2035年)》，我省以及相關各地市也出臺了氫能源發展的配套政策，為我省氫能產業鏈的發展提供了政策層面的支撐。為此，就加快我省氫能產業鏈發展提出以下對策與建議：

　　(一)加大科技以及資金扶持力度。以省發改委產業化扶持資金為牽引，帶動氫能產業鏈成熟項目從中試生產迅速達產批量;從政策層面給予氫能企業融資優惠政策，積極幫助企業拓寬融資渠道;組織氫能產業鏈相關技術路演競賽，對新技術新產品進行評比，推進校企聯合促進高校技術走向市場。

　　(二)大力推廣氫能試驗試點示范項目。關中地區以陜汽、比亞迪等車企為龍頭成立重卡車輛、客運車輛的氫能試驗試點示范項目，采集車輛運行數據和燃料電池的運行數據，依賴高校的科研力量完善燃料電池控制技術以及車輛運行控制技術;引進輕型兩輪三輪燃料電池車輛生產廠商并配套空冷小功率燃料電池氫能試點試驗項目，完善氫能源產業鏈條;以陜煤為核心牽頭試點用氫示范項目，并結合陜煤美麗鄉村建設項目，進行氫能源熱電聯供試驗試點。

　　(三)建立氫能源產業鏈測試場和周轉運輸中心。為建議以交大、西工大、西電為基礎建設氫能源電池堆產業測試場，擴大關中氫能產業鏈在我國乃至世界的影響力。同時，建立以銅川為中心的氫能周轉運輸中心，將陜北的氫能(灰氫、綠氫)用管道方式輸送到銅川，改造銅川大量采空區，整備后作為氫能存儲區域。

　　(四)加強電氫體系的實際轉化應用。開展太陽能制氫在合成氨、甲醇、乙醇、煉化、煤制油氣等行業替代石化能源，為神木榆林一帶高耗能化工企業升級改造提供技術基礎。促進氫能在河運以及旅游車、園區叉車、公共小交通等示范項目應用落地，促進“3060”碳減排目標的實現。

　　省政協委員、渭南市政協副主席王志斌：

　　關于支持秦創原渭南增材制造特色產業創新聚集區的提案

　　渭南緊抓全省34條重點產業鏈發展機遇，把增材制造(3D打印)作為重點發展的未來新興產業之一，率先建成國內規模最大、體系最全的增材制造專業園區——渭南3D打印產業培育基地。經過十年發展，園區科技創新企業集聚效應日益凸顯，科技成果轉化和產業化步伐持續加快，增材制造產業生態體系積厚成勢，傾力打造省級秦創原增材制造(3D打印)特色產業創新聚集區，還需要省級相關部門從政策資金、資源配置和人才引進等方面給予關心支持。為此建議：

　　(一)省科技廳啟動秦創原未來(特色、新興)產業創新聚集區，渭南立足區域資源稟賦和產業基礎，擬申報認定秦創原渭南增材制造(3D打印)特色產業創新聚集區，建議省科技廳在聚集區申報及園區優化提升方面給予指導支持。

　　(二)按照省科技廳打造“一地一集群、一業一品牌”格局，實現差異化定位和協同化發展部署，鑒于渭南發展增材制造(3D打印)新興產業的豐厚基礎和堅定決心，建議將全省增材制造創新鏈、資金鏈、人才鏈、產業鏈各方資源向渭南聚集，出臺增材制造產業支持鼓勵政策，鍛長鍛優增材制造產業鏈，把渭南3D打印產業創新聚集區打造成秦創原創新驅動平臺建設的新高地。

　　(三)建議省科技廳、省工信廳鼎力支持渭南增材制造(3D打印)新興產業發展，支持渭南建設省級增材制造技術轉移示范機構，成立省級增材制造領域專家院士工作站，促成西安交通大學、西北工業大學等省內高校院所增材制造科研項目在渭南落地轉化。

　　省政協醫藥衛生體育委員會：

　　關于促進顯示產業鏈發展的提案

　　顯示產業在我省具有較好的發展基礎，擁有咸陽彩虹、西安瑞聯、青松光電等一批較有實力的企業。但企業在發展中也遇到一些問題。為推動產業鏈更好發展，建議：

　　1.省工信廳組織梳理產業鏈結構性短板，結合各化工園區現有配套企業優勢及不足，有針對性地開展招商引資，加快完善省、市、區產業鏈上下游配套，互相協同形成優勢產業集群，構建完整產業鏈生態，幫助企業降本增效。

　　2.加強鏈上企業和產業鏈交叉企業之間的合作。政府部門要積極促成半導體及集成電路與新型顯示兩條產業鏈的交叉企業的交流互動，要發揮龍頭企業示范引領作用，促進產業鏈上游企業為“鏈主”企業配套。

　　3.目前制造型企業基本上以享受國家政策為主，國家政策前瞻性較強，省內企業能與之匹配的較少，本省的優勢產業可能無法獲得國家的支持，同時本省政策扶持力度不足，影響本省產業鏈的培育。建議參照《成都市支持制造業高質量發展若干政策措施》，進一步加大配套扶持力度。

　　4.我省目前規定，涉及危險化工工藝的化學藥品原料藥生產項目均需進入化工園區。而四川省已將除危險化學品生產及生產工藝涉及硝化、氯化、過氧化、重氮化、氟化工藝之外的項目納入《免入化工園區涉化項目目錄》。希望政府部門考慮資源就地轉化、行業配套、安全環保風險等因素，適當放寬新建、改建、擴建及技改項目可在化工園區外的合規工業園建設。

　　省政協委員、陜西投資集團有限公司副總經理張鋒：

　　關于積極促進我省鐵礦資源開發整合的提案

　　鋼鐵產業是現代工業的基礎，國家安全的重要保障。鋼鐵深加工產業作為我省34條重點產業鏈之一，需要加大鋼鐵勘探開發和增儲上產力度，破解鐵礦供給鏈短板困局，提高戰略性礦產資源保障能力。為此建議：

　　1.實施鐵礦開發2年(或2-3年)擴產增能計劃。以大西溝菱鐵礦800萬噸產能、畢機溝釩鈦磁鐵礦合作開發等新上項目為重點，積極實施若干鐵礦開發項目上馬和其他在冊礦企擴能增產增效開發2年計劃，力爭形成新增鐵礦開發產能900萬噸左右，實現在“十四五”內礦產供應鏈短缺明顯緩解。

　　2.依托鏈主企業加強資源整合、集中利用。對鐵礦開發在冊企業進行產能產權認定、整合，對擁有礦權而不具備開發能力的礦權業主，按照國家有關政策制定收回、重新配置政策、機制，實現礦權向“鏈主”企業集中配置;對布局零散、產能過小、技術落后的礦企，利用市場機制，促進礦權向“鏈主”企業有效產能集聚;對具有一定規模或者開發能力的其他礦權企業，采取產業鏈協同、權益合理分配、加強資本重組或生產分工協作等，促進各家礦企與“鏈主”企業建立穩固的供應鏈關系，滿足省內鋼企礦產需求。

　　3.大力推進礦產開發項目有效實施。對“十四五”規劃或者產業鏈建設三年行動計劃提出的主要項目，應全力加大工作力度，積極推進有效實施。結合“十四五”規劃中期評估和項目優化調整，爭取若干主要項目增補進入省市“十四五”規劃項目盤子。

　　4.加強科技創新和生態環保措施支撐。不斷加強科技智慧與生態環保措施，在推進項目審批、順利實施、合理工期竣工、實現達產達效上形成有效支撐。全力開展采選礦新模式、新業態、新裝備研究和推廣應用，推進采礦業綠色、生態、智能、低碳、無廢、高效發展。

　　省工商業聯合會：

　　關于進一步推進物聯網產業鏈提升發展的提案

　　我省物聯網產業起步較早，全省物聯網產業相關企業數量達300多家，產業總規模500億元，產業發展總體情況良好，但還存在一些問題。為此建議：

　　一是設立省物聯網產業發展領導小組或聯席會議制度，負責物聯網發展頂層設計和重大問題協調處理。編制省物聯網產業發展規劃或行動計劃，制定物聯網關鍵技術研發、成果產業化和應用示范工作方案，加大智慧城市創新應用場景開放力度。

　　二是落實好各級政府在財稅、土地、招商等方面的優惠政策和措施，抓好實施效果跟蹤，研究促進政策發揮作用的具體舉措。針對產業和企業發展訴求，按照 “一企一策”“一事一議”等方式，創造性地給予其他政策支持，加快培育一批物聯網產業鏈“專精特新”“單項冠軍”“小巨人”企業。支持關鍵技術攻關突破，重點支持骨干企業快速產業化與規模化。

　　三是組建物聯網產業發展專家智庫，提供政策研判、技術應用、專業咨詢和研究論證等服務。加強科技和數字賦能，充分融入秦創原，開展物聯網智能感知核心器件、融合通信等技術聯合攻關，攻克核心技術“卡脖子”難題。

　　四是集聚省市區三方力量，加強對“秦創原·陜西物聯網產業基地”的支持和指導，切實打通企業抱團發展通道和產業鏈發展的難點堵點。充實豐富大數據生態圈，為物聯網產業發展提供有力的信息處理數據支撐。探索“揭榜掛帥”“場景發布”等有效模式，促進規模化應用。