謝慧瑩

　　省政協(xié)常委、民革陜西省委會副主委謝慧瑩代表省民革：

　　多策并舉調(diào)結(jié)構(gòu) 綠能激發(fā)新動能

　　一、以“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”機制破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，夯實能源安全與轉(zhuǎn)型雙底線

　　一是建立“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”動態(tài)平衡機制。省級層面出臺榆林能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型容量替代辦法，明確煤炭產(chǎn)能總量控制紅線。二是構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。依托榆林氯堿化工、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)基礎，省級統(tǒng)籌布局氫能儲運、碳纖維、光伏材料等產(chǎn)業(yè)鏈。三是做好能源轉(zhuǎn)型資金保障。推動建立中央財政對能源保供省份轉(zhuǎn)移支付機制，按保供量提取補償金，同時設立省級能源轉(zhuǎn)型基金，用于采空區(qū)治理與產(chǎn)業(yè)培育。

　　二、以多能融合技術突破構(gòu)建新型能源體系，打造國家示范標桿

　　一是建設國家級多能互補示范平臺。由省發(fā)改委牽頭，充分發(fā)揮我省高等教育資源優(yōu)勢，在榆林建設“多能融合技術驗證中心”，重點攻關煤電靈活性改造、大規(guī)模儲能等關鍵技術。二是完善新能源配置機制。參照青海“綠電特區(qū)”模式，在榆林試點“新能源+產(chǎn)業(yè)”捆綁開發(fā)，要求新增風電光伏項目配套20%以上的氫能、數(shù)據(jù)中心等負荷，新能源本地消納率保持90%以上。

　　三、以數(shù)智化賦能培育新質(zhì)生產(chǎn)力，激活能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能

　　一是實施“能源大腦”計劃。采用“省級財政帶動，社會資本主導”的方式，帶動支持榆林建設能源產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，集成5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI優(yōu)化調(diào)度等技術，力爭2026年實現(xiàn)煤礦綜合采掘效率提升30%。二是打造科技創(chuàng)新共同體。由省科技廳牽頭，在榆林組建“煤炭綠色開發(fā)利用實驗室”，重點突破低階煤分級分質(zhì)利用、二氧化碳礦化利用等技術，推動能源產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化躍升。

　　任靜波

　　省政協(xié)委員、民建榆林市委會主委任靜波代表省民建：

　　加快布局氫能全產(chǎn)業(yè)鏈 打造氫能高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

　　一、完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。強化氫能產(chǎn)業(yè)鏈頂層設計，重點圍繞氫能交通、綠氫化工，依托國有企業(yè)在綠色高純氫制備、加氫站、氫燃料電池等領域超前布局。持續(xù)細化支持政策，推動省級制氫加氫一體站審批豁免化，簡化用地審批流程。擴展氫能產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，重點支持氫燃料電池汽車、推廣應用、基礎設施建設等，促進各類企業(yè)轉(zhuǎn)型與市場進入。

　　二、加快基礎設施配套建設。優(yōu)先在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)基礎較好、應用場景成熟的地區(qū)重點布局加氫站等基礎設施，由點及面發(fā)揮帶動作用，實現(xiàn)進一步推廣。聯(lián)合煤化工企業(yè)建設煤化工工業(yè)園區(qū)與氫能能源工業(yè)園區(qū)及周邊加氫站短輸管道，降低氫氣運輸成本。推動氫能利用從專用領域向公用、民用延伸，規(guī)模化推進基礎設施建設，為后續(xù)應用拓展奠定基礎。

　　三、加強氫能全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學研聯(lián)合攻關。突破制氫、儲氫、用氫等關鍵技術瓶頸，提升系統(tǒng)集成能力。積極開拓工業(yè)領域用氫市場，在化工、冶金等行業(yè)通過示范項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，設立專項資金支持企業(yè)建設研發(fā)中心、開展產(chǎn)學研合作及國際合作，搭建技術交流平臺，促進產(chǎn)學研企緊密結(jié)合，打造自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　四、推進教育科技人才一體化建設。在高校課程中擴展氫能相關學科專業(yè)課內(nèi)容，開展深層次基礎理論及應用技術研究。進一步強化學科交叉融合，將氫能與新能源、電化學、新材料等學科相結(jié)合，拓展人才培養(yǎng)廣度。積極引導氫能相關高校與領域內(nèi)高水平領軍企業(yè)合作，設立人才聯(lián)合培養(yǎng)基地。

　　李曉敏

　　省政協(xié)委員、陜西航天建設集團有限公司第二事業(yè)部綜合管理部部長李曉敏代表省臺盟：

　　科技引領 數(shù)字賦能 創(chuàng)新驅(qū)動

　　加快推進榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設

　　一、優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化投入機制。設立市級“能源科技重大專項”資金，重點支持高端能化關鍵核心技術攻關。探索建立研發(fā)投入后補助、創(chuàng)新券等普惠性政策，撬動企業(yè)特別是國有企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵大型能源國企牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。做大做強市級政府引導基金，重點設立能源科技創(chuàng)新子基金，構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體、金融支撐、社會參與的多元化科技投入格局。

　　二、加強聚才引智體系建設，打造高水平科創(chuàng)隊伍。聚焦煤化工、新能源、碳管理等領域，制定發(fā)布“榆林市能源產(chǎn)業(yè)急需緊缺高層次人才目錄”。采取“一事一議”“一人一策”方式引進頂尖科學家、產(chǎn)業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊。深化與國內(nèi)外知名高校、科研院所合作，建立“候鳥型”專家工作站、周末工程師等柔性引才機制。聯(lián)合省內(nèi)外高水平大學和科研機構(gòu)，共建“榆林能源產(chǎn)業(yè)研究院”，打造本地化高端人才培養(yǎng)基地。

　　三、健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，構(gòu)筑高能級支撐體系。聚力打造高能級創(chuàng)新平臺集群，優(yōu)化提升現(xiàn)有“一院兩校多平臺”布局，探索建立“基礎研究+中試試驗+產(chǎn)業(yè)示范”全周期技術創(chuàng)新平臺。圍繞煤基特種燃料、可再生能源制氫等關鍵領域，爭取布局建設一批“國字號”“陜字頭”重點實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術中心。建設能源領域科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動重大創(chuàng)新成果在榆林率先轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應用。建設線上線下相結(jié)合的技術交易市場，培育專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和經(jīng)理人隊伍。

　　拓耀飛

　　榆林市政協(xié)副主席拓耀飛代表榆林市政協(xié)：

　　把牢高端化多元化低碳化方向

　　引領能源基地綠色高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)破解要素約束，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立省級能源要素統(tǒng)籌平臺，優(yōu)化能耗碳配機制，推動能源化工產(chǎn)品輸入地分擔能耗、碳排放指標;統(tǒng)籌要素保障，建立“要素跟著項目走”機制，優(yōu)先保障榆能芳烴等補鏈項目;完善價格政策，協(xié)調(diào)降低榆林工業(yè)電價，縮小與周邊地區(qū)差距。

　　(二)提升創(chuàng)新能級，夯實科技支撐。創(chuàng)建國家級平臺，支持榆林建設國家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，爭取國家級化工減碳技術創(chuàng)新中心、CCUS技術創(chuàng)新中心落地榆林;完善協(xié)同創(chuàng)新體系，推動西安優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向榆林延伸，建立“高校+科研院所+企業(yè)”創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦煤炭分質(zhì)利用、氫能等領域開展攻關;在省級科技專項資金、人才計劃等方面給予榆林重點支持，培育高端創(chuàng)新人才。

　　(三)推動協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)體系。打造榆鄂寧產(chǎn)業(yè)集群，推動三地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接、要素流動和資源共享，避免同質(zhì)競爭;延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持榆林發(fā)展芳烴類產(chǎn)品，補齊煤化工產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點;培育新興產(chǎn)業(yè)，支持榆林布局氫能全產(chǎn)業(yè)鏈、儲能裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設綠氫耦合煤化工示范基地，推動能源產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。

　　(四)優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力。出臺專項支持政策，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)強鏈建圈，構(gòu)建縱向關聯(lián)、橫向耦合、協(xié)同配套產(chǎn)業(yè)體系;建立長效幫扶機制，組建專家團隊研究榆林煤炭產(chǎn)能接續(xù)方案，提出生態(tài)保護與產(chǎn)能提升并重的發(fā)展路徑;深化體制機制改革，支持榆林在煤炭礦業(yè)權(quán)出讓、電力體制改革等方面先行先試，破除新能源發(fā)展的體制機制壁壘，激發(fā)市場活力。

　　毛曄

　　神木市政協(xié)主席毛曄代表神木市政協(xié)：

　　神木能化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

　　（一）綠色轉(zhuǎn)型，突破生態(tài)約束。構(gòu)建低碳技術體系，依托國家能源、陜煤等力量，盡早建成600MW燃煤機組CCUS示范工程，全力推廣二氧化碳制甲醇等技術，推動蘭炭行業(yè)升級改造。創(chuàng)新要素保障機制，積極爭取增加水資源配額，推行“再生水＋循環(huán)用水”模式。優(yōu)化環(huán)保治理，對完成超低排放改造的企業(yè)按產(chǎn)能給予每噸50元左右的補貼。

　　（二）鏈條延伸，構(gòu)建高端矩陣。做強煤化工深加工，重點推進榆能50萬噸環(huán)氧樹脂、北元12萬噸甘氨酸等項目，建成聚酰亞胺等新材料集群。打造零碳半導體產(chǎn)業(yè)園，引進單晶硅等項目，形成“雙百億”集群。提升固廢利用能力，建設60萬千瓦煤矸石發(fā)電機組，推廣煤矸石充填采空區(qū)技術，建設大烏產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)市域垃圾一體化處理。

　　（三）政策協(xié)同，破解發(fā)展桎梏。完善稅收政策，爭取煤基油品納入資源綜合利用目錄，享受增值稅即征即退50%政策；推動區(qū)分石油基與煤基油消費稅標準，對煤基油實行減免。強化創(chuàng)新平臺，聯(lián)合西北大學、中科院設立研究院，攻關特種聚烯烴等新材料技術；對企業(yè)研發(fā)投入給予補助，獎勵新認定的國家級、省級研發(fā)中心。

　　（四）集群培育，提升組織效能。推動企業(yè)重組，鼓勵大型企業(yè)兼并中小煤礦，對重組企業(yè)給予土地、稅收優(yōu)惠。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立能源化工產(chǎn)業(yè)協(xié)會，由龍頭企業(yè)牽頭，涵蓋上下游及科研院所，建立技術共享等機制，設立聯(lián)盟基金支持聯(lián)合攻關。規(guī)劃建設煤炭化工物流園，整合鐵路公路運輸資源，開通定點貨運專線，將物流成本降至行業(yè)平均水平。

　　張虹

　　省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任張虹：

　　重塑能源發(fā)展新格局 搶占能源革命制高點

　　一、推動風光儲一體化發(fā)展，賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型。充分利用清潔能源的資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展風能、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，提高其滲透率。同時，強化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，延鏈、補鏈發(fā)展風機、葉片、多晶硅研發(fā)制造等上游產(chǎn)業(yè)和光伏組件、風機葉片回收處理等下游產(chǎn)業(yè)，打造清潔環(huán)保的能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新型儲能產(chǎn)業(yè)，打造風光儲輸一體化能源生產(chǎn)供應鏈。

　　二、加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重塑能源發(fā)展格局。一是加強頂層設計，研究制定產(chǎn)業(yè)政策，系統(tǒng)謀劃、整體推進氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;二是積極推動關鍵技術創(chuàng)新，依托國內(nèi)頂尖科研院所，引進院士專家團隊，加速核心技術攻關，突破氫能轉(zhuǎn)化應用;三是多維度全方位推動氫能產(chǎn)業(yè)試點示范，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，努力打造多元主體、協(xié)同創(chuàng)新、集群發(fā)展的氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài);四是堅持政策支持與工作推進協(xié)同發(fā)力，加快打通制氫、用氫、加氫及配套裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。

　　三、聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是聚焦核心產(chǎn)業(yè)鏈，梳理出能源化工裝備制造、現(xiàn)代煤化工、鋁鎂及煤炭深加工、輕紡、智能無人系統(tǒng)和航空、新能源裝備制造、“碳中和”等產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵斷點清單、技術瓶頸清單、配套弱項清單。二是制定強鏈、補鏈、延鏈、綠鏈方案，通過突破關鍵技術、創(chuàng)新商業(yè)模式、拓展應用場景等方式，提升優(yōu)勢領域控制力、填補關鍵缺失環(huán)節(jié)、拓展下游應用場景。三是強力推進“鏈式思維”開展招商引資，建成一批國際、國內(nèi)、區(qū)域具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　孫武斌

　　省政協(xié)常委、民盟陜西省委會副主委孫武斌：

　　構(gòu)建能源開發(fā)與生態(tài)共治新范式

　　推進榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設

　　一、推行能源開發(fā)生態(tài)責任重構(gòu)計劃。省政府授權(quán)榆林試點“新老劃斷、分類擔責”的創(chuàng)新機制。針對歷史遺留礦區(qū)，設立省級專項修復基金，按煤炭銷售額1%提取資金池，專門用于歷史遺留礦山的修復。對于新建項目，強制實施“生態(tài)保證金+修復保險”雙軌制，允許新建企業(yè)承接老礦區(qū)修復任務并抵扣保證金，實現(xiàn)責任分配的代際公平。

　　二、創(chuàng)新生態(tài)價值市場化實現(xiàn)路徑。在榆林建立省級生態(tài)產(chǎn)品交易中心，為生態(tài)產(chǎn)品的交易提供平臺。開發(fā)“能源開發(fā)生態(tài)足跡核算模型”，將礦井水利用率、固廢資源化率等納入指標體系，全面、準確地衡量能源開發(fā)的生態(tài)影響。推行“綠能生態(tài)標簽”制度，以此激勵企業(yè)提高生態(tài)績效。設立生態(tài)修復債券“綠色通道”，降低企業(yè)生態(tài)修復成本。

　　三、建立跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同機制。推動省級層面簽署《陜京能源走廊生態(tài)共治協(xié)議》，明確各方權(quán)利和義務。建立綠電外送生態(tài)補償金，為榆林的生態(tài)保護提供資金支持。創(chuàng)建碳排放指標協(xié)同賬戶，實現(xiàn)碳排放指標的跨區(qū)域協(xié)同管理。聯(lián)合寧蒙共建毛烏素沙地碳匯項目，促進區(qū)域間生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

　　四、賦權(quán)榆林實現(xiàn)三大突破。一是批準榆林開展能源生態(tài)GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算試點，將生態(tài)損益納入政績考核，推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)共進。二是授權(quán)發(fā)行全國首支能源開發(fā)生態(tài)修復REITs，吸引社會資本參與生態(tài)修復項目，拓寬生態(tài)修復的資金來源。三是在示范區(qū)實施“用地指標置換”政策，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間支持，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　張薛鴻

　　省政協(xié)委員，國網(wǎng)陜西省電力有限公司黨委書記、董事長張薛鴻：

　　加快電網(wǎng)建設攻堅 構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

　　全力服務榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設

　　(一)加大電網(wǎng)建設攻堅力度，增強電網(wǎng)保供能力。建議省發(fā)改委、省能源局、省自然資源廳、省林業(yè)局等單位將電網(wǎng)規(guī)劃深度融入榆林能源革命示范區(qū)總體規(guī)劃、榆林國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;建議榆林市委、市政府持續(xù)深化“政府掛帥，企業(yè)實施”的電網(wǎng)建設新模式，全力解決選址難、前期難、協(xié)調(diào)難問題，進一步加快榆林電網(wǎng)攻堅建設。

　　(二)加快推進特高壓發(fā)展，積極融入全國統(tǒng)一大市場。7月，陜西至河南±800千伏特高壓直流工程已上報核準請示。陜西至河南特高壓直流外送通道共配套火電400萬千瓦，新能源1100萬千瓦，其中風電400萬千瓦、光伏700萬千瓦、儲能220萬千瓦。目前，配套新能源和儲能的布局暫未明確，建議省發(fā)改委等單位盡快明確配套新能源和儲能布局，并同步開展新能源輸電規(guī)劃研究，促進配套電源同步建成投運。

　　(三)加快推動儲能設施建設，提升陜西電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。目前陜西儲能裝機發(fā)展相對滯后，受制于系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，榆林新能源利用率已下降至90%左右。建議省發(fā)改委等單位研究出臺儲能容量補償機制，鼓勵長時儲能建設，完善調(diào)用規(guī)則，促進新型儲能健康發(fā)展。

　　(四)關于榆林地區(qū)工商業(yè)電價問題說明。目前，工商業(yè)用戶到戶電價由上網(wǎng)電價、輸配電價(含交叉補貼)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、系統(tǒng)運行費、政府基金及附加等五部分組成，電網(wǎng)企業(yè)僅收取國家核定的輸配電價。榆林地區(qū)輸配電價相對較低，其他環(huán)節(jié)差異不大，發(fā)電上網(wǎng)交易電價偏高是主要原因。我省與周邊省區(qū)相比高0.003-0.08元/千瓦時。

　　閔小建

　　陜煤集團黨委委員、董事閔小建代表陜西煤業(yè)化工集團：

　　關于推進榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設

　　的意見建議

　　榆林是全國重要的能源化工基地，也是陜煤實現(xiàn)增量發(fā)展的主戰(zhàn)場。多年來，榆林市委、市政府以“最優(yōu)政策、最強保障、最暖服務”為陜煤集團扎根榆林、服務地方提供了堅實支撐。

　　結(jié)合陜煤集團當前實際，能源產(chǎn)業(yè)相關發(fā)展還存在一定困難，主要表現(xiàn)有：煤炭產(chǎn)能接續(xù)瓶頸凸顯、優(yōu)質(zhì)原煤價值發(fā)揮不足、煤炭轉(zhuǎn)化方案同質(zhì)化嚴重。為切實做好能源產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”，有效跨越資源陷阱，建議如下：

　　(一)研究統(tǒng)籌推進榆神礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的有效措施。結(jié)合榆神礦區(qū)煤炭開采對水資源影響研究成果和大型能源企業(yè)保水采煤研究及實踐，啟動榆神礦區(qū)三期、四期規(guī)劃環(huán)評修編，研究統(tǒng)籌推進榆神礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的有效措施，支持陜煤在榆神礦區(qū)已獲取礦權(quán)煤礦的有序開發(fā)，更好發(fā)揮能源保供“壓艙石”作用。

　　(二)研究支持陜煤通過市場化方式獲取中雞一、二號等省內(nèi)煤炭資源的有效措施。研究啟動中雞一、二號礦業(yè)權(quán)招拍掛，支持陜煤在同等條件下優(yōu)先獲取省內(nèi)煤炭資源，幫助陜煤妥善解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難和制約，更好發(fā)揮陜煤的全省經(jīng)濟增長“主力軍”和能源保供“壓艙石”作用，推動我省能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)研究支持特色煤炭轉(zhuǎn)化技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)示范的有效措施。支持陜煤以煤基新材料、煤基特種油品、煤基芳烴及系列產(chǎn)品等特色轉(zhuǎn)化路線為支撐的技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)示范，配套省內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤炭資源，助力我省差異化打造高端化、多元化、低碳化的煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群。

　　本版圖片由記者 馬偉東 攝