6月5日記者從西安市政府辦公廳獲悉，陜西省發展改革委印發《2025年第一批優化營商環境典型經驗做法》，遴選一批企業群眾認可度高的改革舉措在全省復制推廣，西安市創新“信用+”場景應用、西安市推動行政執法“標準化”改革、西安市持續創新環評審批服務模式、西安市多措并舉優化口岸營商環境加快陸港建設服務向西開放、西安市未央區推行輕微違法“首違不罰”、西安高新區以集成式梯次化項目服務推動項目建設提速等6項改革經驗入選。

　　政府誠信創新：“信用+”場景激活政務效能

　　西安市以信用體系為支點，撬動政務服務全鏈條革新。推動“信用+”在政策兌現、審批監管、招標投標、納稅融資等多個場景的應用創新，有效提升審批監管效能，助力企業降本增效。

　　通過“信用+政策兌現”，依托“西安政策通”平臺，累計發布政策2742條，其中免申即享類政策373條;兌現財政類政策資金378億元，其中免申即享類政策兌現231億元。通過“信用+承諾審批”，實現125個事項容缺受理，精簡材料109項。通過“信用+市場監管”，推行信用分級分類監管，匯聚信用信息1.9億余條，實現對市場主體現場檢查次數平均減少70%。在全市招標投標領域推行“信用承諾代替招投標保證金”新模式，實現“招、投、開、評、定”全程“不見面”，累計為200余家企業節約投標保證金1000萬元。大力支持科創企業研發工作，在全國首創“技術交易信用貸”和“技術產權(技術交易)資產證券化”，幫助350家次科技型中小微企業獲得貸款授信16.93億元，讓誠信成為企業享受紅利的“金鑰匙”。

　　企業舒心升級：剛性規范與柔性監管雙輪驅動

　　西安市創新“剛柔并濟”治理模式，以標準化執法筑牢法治根基，以柔性監管傳遞治理溫度，同步提升開放能級，構建規范有序、包容創新的營商生態。

　　在全國率先開展行政執法“標準化”改革試點，探索實施“一套標準規范、一套程序辦案、一套機制協同、一支隊伍執法”的“四個一”標準化執法模式，破解執法隨意性難題。編制印發2512項執法事項清單，制定《行政處罰程序規范》等7項地方標準，將269項處罰事項裁量層次細化至9級，最大限度壓縮行政處罰自由裁量空間，智慧執法平臺實現案件全流程數字化記錄，跨區域協作機制覆蓋西北五省，推動執法透明度與規范性雙提升。

　　在創新柔性監管方面，西安市在未央區試點推行“首違不罰”，彰顯治理溫度。針對新經濟、新業態推出3批160項免罰清單，建立“指出違法行為—普及法律知識—改正并簽署承諾書”柔性處置流程，執法回訪滿意率達100%，實現監管從“剛性約束”向“柔性引導”的范式轉變。

　　項目服務提速：全鏈條審批改革打通落地堵點

　　西安市以環評審批“全鏈條革新”破解項目落地慢難題。首創“打捆審批”模式，同一區域同類項目審批時限壓縮80%;試點“環評與排污許可兩證合一”，企業10日內可同步領證。

　　西安高新區聚焦項目全周期服務，以集成式、梯次化改革構建“簽約即供地—拿地即開工—竣工即投產”高效服務鏈條。推行用地清單制，集成18項評估結果，通過大片區考古2024年完成5800畝土地勘探;創新“開工一件事”集成審批，5個項目實現“拿地即開工”，審批時限整體壓縮50%，形成從土地供給到竣工投產的高效服務閉環。

　　對外開放提質：以陸港樞紐建設重塑向西開放新格局

　　西安市積極發揮國際陸港資源稟賦優勢，強化“智慧化、精準化、區域化、鏈條化”建設理念，建成全國首個內陸自動化無人碼頭，實現全流程無人作業，效率提升50%;上線智慧通關系統，打通海關與鐵路數據，查驗效率提升超50%;推出鐵路中轉貨物站內作業模式，綜合物流成本降低50%;開展陸路啟運港退稅試點，退稅時間從1個月縮短至2天;實施回程運費扣減政策，2025年一季度為企業減稅款446.8萬元;創新“陸海聯動、鐵海直運”模式，貨物覆蓋45國;跨里海和黑海班列開行量從“每7天1列”提升至“每周6-7列”，穩居全國前列;搭建云艙系統提供“一站式”國際聯運服務，覆蓋2000余家企業。通過多維改革，西安陸港成為內陸開放新高地，2025年一季度中歐班列(西安)開行量同比增長45.1%，賦能外貿高質量發展。

　　從信用賦能的制度突破，到智慧陸港的開放實踐，再到柔性執法的溫度探索，西安入選的6項成果勾勒出營商環境優化的立體圖譜。這些實踐以數據共享打破部門壁壘，以標準化建設規范權力運行，以全周期服務提升市場預期，既為企業“雪中送炭”解決痛點，也為城市“筑巢引鳳”厚植優勢。

　　記者 閆鑫