□記者 吳軍禮

　　自2016年6月，各民主黨派中央分別對口8個全國脫貧攻堅任務重的中西部省區，開展脫貧攻堅民主監督工作。近三年來，各民主黨派中央堅持問題導向，深入調查研究，切實履行民主監督職能，提出了一系列意見建議，推動中共中央關于脫貧攻堅的一系列決策部署的貫徹落實，為打贏脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

　　5月6日至13日，對口陜西的九三學社中央調研組深入商洛市鎮安縣展開脫貧攻堅民主監督調研。調研組在鎮安調研時發現，依據全縣所有貧困戶家庭成員勞動力狀況，結合致貧原因、發展潛能、變化趨勢等系統研判，鎮安縣實施的“戶分三類、精準幫扶”，為精準脫貧做足“精”字文章樹立了良好典范。

　　何為“戶分三類”?“我們先把全縣貧困戶分為有勞動能力戶、弱勞動能力戶、無勞動能力戶三大類，然后把每一類繼續細分。”鎮安縣扶貧局局長朱榮緯介紹說。

　　他進一步介紹，根據分類，全縣共確定有勞動能力戶7914戶。這些家庭勞動力相對充足、家庭成員身體基本健康，有較為穩定的脫貧產業。然后對照脫貧5項標準進一步細分，把已經達標的確定為放心戶，把一項以上沒有達標的確定為缺項戶，進而細分出放心戶5406戶、缺項戶2508戶。

　　按照“戶分三類”的方法，鎮安縣共確定弱勞動能力戶3826戶。這些貧困戶多因為家庭成員因病、因殘而導致整體勞動力弱、勞動力偏少，并且家庭收入較不穩定。按照年度計劃，該縣把弱勞動能力戶中當年可以達標脫貧的確定為可脫戶，當年不能脫貧的確定為沉底戶，共確定可脫戶3215戶、沉底戶611戶。

　　除了有勞動能力戶、弱勞動能力戶之外，全縣還剩余4691戶無勞動能力戶。這些貧困戶家庭成員全部因病、因殘、因年齡等因素影響全部沒有勞動能力。為此，鎮安縣把無勞動能力貧困戶中達到特困人員救助供養條件的確定為特困供養戶，不夠特困條件的確定為兜底低保戶，共確定特困供養戶3490戶、兜底低保戶1201戶。

　　“戶分三類”完成后，當務之急是如何精準幫扶?朱榮緯說，在這樣因戶因人、逐戶逐人、找準找全致貧原因基礎上，鎮安縣對照脫貧標準，以缺啥補啥、需啥幫啥為原則，實施具體幫扶。

　　——對有勞動能力戶，按照“長短結合、以短養長”思路，重點實施產業幫扶，確保每戶能有兩個以上的長短產業，并出臺產業扶持政策，給予一定獎補。目前，全縣已累計發放獎補資金1.63億元，打造產業基地(工廠)7.1萬畝。對放心戶重點鞏固脫貧成效，對缺項戶列出清單，補齊短板、明確時限，確保按期脫貧。

　　——對弱勞動能力戶，鎮安縣采取以提供培訓指導、配備公益崗位等方式進行以就業為主的幫扶。目前，全縣共設置979個公益崗位，同時讓2900人進入扶貧工廠、4200人進入龍頭企業等實現就業。對于其中的可脫戶，重點用好各種政策，逐人制定措施、傾盡全力幫扶;對于沉底戶，制定年度計劃，確定時限、連續幫扶、逐年脫貧。

　　——對無勞動能力的貧困戶，鎮安縣重點實施政策幫扶。如對特困供養戶重點落實特困人員救助供養政策，或集中或分散進行供養;對兜底低保戶，重點落實A類低保，補齊缺項短板、實現兜底脫貧。

　　“戶分三類、精準幫扶”有何好處?朱榮緯表示，通過“戶分三類、精準幫扶”，解決了脫貧中容易出現的主次不分、難易不清，“一刀切”“一般粗”等問題，找準了脫貧攻堅的需求點、主攻點、發力點，實現靶向發力、精準“滴灌”。“我們在2016年開始探索，2018年形成了理論體系。”

　　鎮安縣“戶分三類、精準幫扶”做法，得到九三學社中央調研組的充分肯定。

　　據悉，該經驗得到了國務院扶貧辦的認可，陜西省脫貧攻堅指揮部也下發通知并在全省推廣。