□張宏

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　　養老是一個古老而厚重的話題，就特困供養機構養老工作而言，這是一項社會關注度高，也是當前做好兜底保障，助力脫貧攻堅的重要舉措。洛南縣在創新兜底保障和特困供養體系建設中，探索出一條養老新路。

　　怎么建?多方籌資辦實事，眾人添柴火焰高

　　地處秦嶺東段南麓、洛河上游、華山之陽的洛南縣，境內秦嶺嶂其北，蟒嶺繞其南，洛河穿其中，是一個“八山半水分半田”的土石山區縣。洛南文化厚重、民風淳樸、物產豐富，是倉頡造字故里，中華文明發祥地之一。境內總面積2830平方公里，總人口46.1萬人，全縣下轄2個街道辦事處、14個鎮、28個社區、215個村、2667個村民小組、361個居民小組。

　　近年來，洛南縣委、縣政府立足縣情，把農村特困供養工作作為全縣社會救助體系建設的重要組成部分，作為打贏兜底脫貧攻堅戰的關鍵環節，積極落實各項特困人員救助供養政策，在特困供養機構建設中加大投資，優化服務，創佳評星，全面促進特困供養工作提質增效。

　　在基礎設施建設中，洛南縣一手抓硬件建設，一手抓軟件服務，采取向上爭取一點、政府自籌一點、社會捐贈一點、財政補助一點的思路，累計籌資金5000多萬元，逐步對全縣敬老院進行了新建、維修、擴建。為每個敬老院購置了空調、電視機、洗衣機、音響、藤椅、衣柜及文化娛樂等設施設備。

　　設施到位、功能齊全、環境優雅的敬老院，正以嶄新的面貌向特困群眾開放。記者所到之處，工作人員組織老人打牌、下棋、看電視、跳廣場舞、打太極拳、收聽新聞、唱革命歌曲、說靜板書、吼秦腔，積極引導院民了解黨和國家的政策，組織鼓勵他們參與健康、文明的文化娛樂活動，使他們之間形成團結、和睦、互助的良好習慣。

　　據介紹，全縣9個區域敬老院，固定資產6000萬元，住房面積20000平方米，床位760張，累計投入改擴建及維修資金1200萬元，其中有5個區域敬老院均辦有經濟實體，院辦經濟年均總收入4.2萬元。目前，全縣區域敬老院集中供養特困人員367人，形成了“財政供養有保障，管理精細有成效，優質服務促發展，院辦經濟創活力”的良好格局。

　　巡檢區域敬老院被省市命名為“十佳敬老院”“文明敬老院”，靈口、古城區域敬老院分別被命名為“商洛市敬老文明號”“文明單位”等榮譽稱號。巡檢敬老院院長王會芹被國家民政部命名為“敬老愛老標兵”，靈口敬老院敬老事跡被新華社網站宣傳報道。

　　怎么管?落實責任強監管，機制創新出效能

　　一直以來，洛南縣委、縣政府堅持把辦好區域敬老院作為完善城鄉社會救助體系，妥善解決社會孤老問題的有效載體，作為兜底脫貧重要舉措常抓不懈。縣民政局堅持每年向縣委、縣政府匯報農村特困人員救助工作，縣委常委會和政府常務會都堅持每年專題討論研究。重大節日，縣上四套班子領導帶領民政等部門負責人慰問敬老院老人，把黨和政府的溫暖送給老人。

　　與此同時，各級領導經常深入院內，幫助解決實際困難和問題。縣民政局確定一名領導主抓敬老院建設，各鎮辦成立了由鎮辦黨委書記、鎮長、民政助理員、敬老院院長組成的特困供養工作管理服務領導小組，負責落實敬老院日常管理、安全管理等具體工作。

　　縣政府制定頒布了《洛南縣老齡事業發展和養老體系建設“十三五”規劃》，縣民政局印發了《洛南縣敬老院管理細則和敬老院考核辦法》，并根據上級民政部門精神，討論制定下發了《關于做好全縣敬老院夏季、秋冬季安全管理工作的通知》，修訂完善了敬老院的財務管理、院務管理、安全管理等制度，定規矩、促規范、抓貫徹，從而保證了特困人員救助供養政策的有效落實，極大地提升了特困人員的幸福感和獲得感，充分體現了民政為民愛民的工作理念。

　　在敬老院精細化管理上，縣民政局組織開展了敬老院“精細管理，優化服務，創星達標”競賽活動。按照規范管理精細化、安全管理常態化、服務水平一流化、環境優美舒心化、文化生活活躍化的創建目標，從院容院貌、文化生活、老人居室設施、生活水平、入院率、管理人員的配備、各項制度的建立等方面制定標準，量化考評，半年一考核，進行一次集中點評，排出名次，獎優評差，督促后進，整改提升，營造了全縣敬老院美化舒心、安居康樂、溫馨和諧的濃厚氛圍。

　　經過實踐探索，逐步選聘培養了一批優秀的管理服務隊伍。民政局還積極創建和完善了敬老院《特困老人入院制度》《院務管理制度》《伙食財務管理制度》《清潔衛生制度》《安全管理制度》等，成立了由敬老院院民組成的院務管理小組，實行民主管理，增強了特困老人的主人翁意識。

　　怎么養?人為關懷知冷暖，幸福指數大提升

　　洛南縣在財政特別困難的情況下，堅持按政策辦事，千方百計保障特困老人生活。縣財政局按照上級要求，優先保證特困人員生活保障經費，嚴格供養標準，將全縣特困供養人員經費如數列入縣財政預算，確保及時撥付，全額兌現，為集中供養特困人員吃、穿、住、醫、葬日常需求提供了“硬支撐”。

　　縣民政局統一為特困供養人員代交農村新型合作醫療統籌資金，使全縣特困供養人員參合率達100%，解決了特困人員看病難的問題。同時，統一為全縣供養特困人員每人購置服裝一套，每戶購置床上用品“四件套”一套，發放到戶到人，并要求鎮村嚴格落實好照料護理人責任，為特困人員安度晚年創造良好舒適的生活環境。

　　開展人為關懷行動，是洛南縣民政局秉持的養老理念。全縣各敬老院在星級評定中，對照標準，強化服務提升，制定食譜，合理膳食，讓特困老人吃得稱心;設置醫務室、關懷室，與鎮衛生院簽訂了簽約服務，按時為特困老人定期檢查身體、診治疾病，讓特困老人活得寬心;設置文體器材，組織文體活動，讓特困老人活得開心。

　　讓老人體現價值觀，在勞動中獲得存在感，既有益健康，又能增加收入改善生活，是發展院辦經濟的一條新路子。各區域敬老院以養老為主，把有序發展院辦經濟作為抓好敬老院發展的重要環節，積極動員有勞動能力的特困老人發揮作用，充分利用院內閑散地塊、閑置房屋等資源，力所能及地種植蔬菜、釀制食用醋等，不斷壯大院辦經濟。此舉既彌補了院內經費不足的問題，又提高了特困老人的生活水平。

　　洛南縣民政局局長張昰告訴記者：“管理服務工作的好壞，直接關系到區域敬老院的創新與發展，關系到黨和群眾的密切聯系。我們要在管理和服務中，力求政治站位有高度，員工思想有厚度，關愛老人有溫度，在日常工作中體現為人民服務的‘初心’。”

　　老吾老以及人之老。敬老愛老不僅彰顯道德魅力，也體現著黨和政府對這一特殊困難群體的人文關懷。我們有理由相信，洛南縣特困供養機構規范管理工作在省、市民政部門精心指導下，在縣民政局與敬老院共同努力下，必將樹立集中供養的“洛南樣本”。