老百姓真正嘗到了產權改革的甜頭

　　榆陽區聚富牧業有限公司千只羊子育肥場

　　□王森 趙樂樂 李強 許鵬

　　2018年11月15日至 16日，全國農村集體產權制度　改革試點推進會議在南京召開，榆林市榆陽區作為唯一的西部地區改革試點縣區代表，在會上介紹整區推進改革的做法經驗。

　　從2013年在趙家峁村的起步探索，到不間斷地經驗總結、因地制宜、全域推進，近年來，榆陽區按照“抓黨建、強基礎、興產業、促發展”思路，以“百村示范、全域改革”為主抓手，統籌推進精準脫貧攻堅、農村黨建標準化、農村產權制度改革、集體經濟清零、人居環境整治“五項三年行動”。整體推進農村集體產權制度改革的“榆陽模式”，在全省乃至全國都具有一定的典型性和代表性。

　　截至2018年12月，全區317個村中有308個完成集體產權制度改革，完成比率達到了97.2%，其中90%的貧困村完成改革，2018年計劃退出的44個貧困村全部完成改革。注冊成立股份經濟合作社387個，界定集體經濟組織成員33.2萬余人，頒發股權證書11.3萬本。全區貧困發生率降低至1.0%，集體經濟年收入5萬元以上的村達到51個，前三季度農村常住居民人均可支配收入達到10088元。建成省級黨建標準化示范村1個、市級“五星級黨組織”10個，創建美麗宜居示范村31個，入選國家級示范村3個。

　　實事求是 大膽探索 黨建引領農村改革

　　提出“十大農業”建設思路，啟動實施脫貧致富“幸福工程”，相繼制定發展現代農業、推動農村改革、打好脫貧攻堅戰三個區委“一號文件”……2010年以來，榆陽區圍繞“三農”工作制定出臺了一系列政策文件。

　　而在推進農村集體產權制度改革進程中，該區始終堅持區、鄉、村三級書記一起抓，充分發揮黨組織引領和黨員示范帶頭的作用，于2013年起在古塔鎮趙家峁村等一批重點村先行先試，農村改革的星星之火已成燎原之勢。

　　“全區村級黨支部重點圍繞定人、定股、定機制，探索出了以家庭為單位推選股東代表，以法人治理結構選舉理事會、監事會，確定生產經營組織、利益分配方式和風險防控機制，保證了村集體經濟收益權和支配權的改革模式，切實發揮了把方向、議大事、作決定的重要作用。”榆陽區委副書記張增平說。

　　榆陽區還注重教育引導村黨支部書記爭做“基層組織頂梁柱、全面小康領頭雁、深化改革排頭兵、移風易俗明白人”，提倡村支書兼任股份經濟合作社理事長，培養了一批返鄉創業的企業家、敢闖敢干的新鄉賢、扎根鄉村的致富能手、駐村扶貧的優秀干部，涌現出趙家峁村張春平、黃崖窯村王玉生等近百名改革致富帶頭人。在去年的村級黨組織換屆中，共有159名村集體經濟組織負責人、致富能手、生產大戶當選村支書，同時培養了338名后備干部。

　　趙家峁村黨支部書記張春平告訴記者，僅2018年“十一”期間，該村休閑旅游產業便接待游客5萬多人次，實現收入30余萬元。如今的趙家峁村，已從一個建檔立卡貧困村、集體經濟空殼村，轉變成為全省乃至全國有名的農村集體產權制度改革示范村、農村黨建示范村、美麗鄉村建設和鄉村旅游示范村。

　　“三條路徑”“三連”發展 產改助力脫貧攻堅

　　“我們把脫貧攻堅放在四化同步、鄉村振興的大格局中統籌推進，把精準到戶的扶貧措施與整村推進全面發展結合起來，把集體產權制度改革與發展產業結合起來，確保脫貧有實效、致富可持續、群眾得實惠。”榆陽區區長賀利貴介紹道。

　　目前，榆陽區已建立起“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現代農村產權關系，不僅實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東，更探索出農村集體產權制度改革的“三條路徑”，實現了“三連”發展，2016年以來已帶動1956戶、4231人實現穩定脫貧。

　　所謂“三條路徑”，就是因地制宜、因村施策，在南部丘陵溝壑區重點推行土地股份合作制，解決土地撂荒、產業薄弱問題，整村流轉土地經營權，由村股份經濟合作社集體經營。城中村、城郊村重點推行集體經營性資產股份合作制，解決農用地被征用后村集體資產轉型發展、持續增收的問題。北部風沙草灘區重點推行資源型資產股份制，解決農業規模化、組織化、機械化水平和生產效益低下問題，實施“一戶一田”互換并地30萬畝，同步盤活農戶伙場地、集體機動地、土地整理新增耕地以及集體林地，成立村股份經濟合作社或引進資本發展現代農業。

　　“今年我家承包了村股份合作社的3座大棚，種植香瓜收入5萬多元，加上種地、養羊收入和村合作社的8400元分紅，總收入能超過13萬元。”榆陽區金雞灘鎮白舍牛灘村村民李羅羅說。

　　“三連”發展，就是以村股份經濟合作社為紐帶，通過連股，把貧困戶全部納入合作社，變單家獨戶脫貧為抱團發展脫貧，變輸血式扶貧為造血式扶貧。通過連利，引入市場機制，盤活農村資產，構建農村集體經濟和家庭承包經營的利益共同體，統一經營、民主管理、按股分紅、風險共擔。通過連心，構建“黨支部+合作社+農戶(貧困戶)”模式，有效整合集體積累資金、財政涉農資金、專項扶貧資金，集約經營、共享發展，使貧困村、貧困戶通過改革脫貧致富。

　　生態搭臺 產業唱戲 鄉村實現“三個美麗”

　　近年來，榆陽區農村人居環境整治力度持續加大。2018年9月30日，該區又印發了《榆陽區農村人居環境整治三年行動實施方案》《2018年榆陽區農村人居環境整治工作實施方案》及相關考核辦法，扎實開展農村人居環境整治三年行動。

　　“自開展環境衛生整治以來，通村道路變寬敞了，房前屋后也更干凈了。”榆陽區小紀汗鎮小紀汗村村民劉曉莉說。

　　其實早在2014年，榆陽區便提出了美麗小鎮、美麗村莊、美麗農居“三個美麗”建設思路，注重把“三個美麗”建設與生態建設、人居環境整治結合，建立健全封山封沙禁牧、水利設施管護、環境衛生整治、垃圾分類收處、污水集中治理、村容長效整潔的新機制，建成美麗小鎮6個、美麗村莊56個、美麗農居2483戶。

　　此外，榆陽區還實現了“三個美麗”建設與全域旅游特別是鄉村文化旅游發展的緊密結合，按照“景點特色錯位、產業高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補、城鄉統籌一體、鄉音鄉愁長存”的思路，著力打造集鄉村旅游、農耕體驗、民宿經濟等為一體的田園綜合體，推動農區變景區、田園變公園、農房變客房、農產品變商品。

　　如今，放眼榆陽大地，從趙家峁村“峁上人家”旅游區到白舍牛灘村的現代田園綜合體，從黃崖窯村油菜花海到寨坬村窯洞民宿，30余個村莊的特色產業均已走上增收快車道，15個集體經濟組織累計分紅6000余萬元，讓老百姓真正嘗到了產權改革的甜頭。

　　“前幾年掙的還不夠一家開銷，自從村里搞了改革，我家順利實現了脫貧，日子過得更有奔頭了。”趙家峁村村民趙永亮說。

　　“集體產權制度改革，激活了農村沉睡的海量資源，打通了工商資本下鄉以及金融下鄉、精英下鄉的綠色通道，帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、模式等進入農業農村，從根本上解放和發展了生產力，為實施鄉村振興戰略打下了扎實的工作基礎。”榆林市政協副主席、榆陽區委書記苗豐說道。

　　《各界導報》2019年01月28日 第4242期 10版