2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。這一年，全面深化改革繼續向縱深推進，新時代法治中國腳步更加鏗鏘，立法工作亮點頻現。其中，我國首次就社區矯正工作進行了專門立法，《中華人民共和國社區矯正法》將于今年7月1日起施行。

　　西安市長安區司法局成立全市首家社區矯正警示教育基地

　　社區矯正作為立足我國基本國情發展起來的具有中國特色的刑事執行制度，是落實寬嚴相濟刑事政策、實現懲罰與教育相結合，實現國家長治久安的一次生動法治實踐，也是貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會主義法治體系要求、彰顯社會主義法制優越性的有力體現。

　　社區矯正心理矯治

　　社區矯正是將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋或者暫予監外執行的四類罪犯，置于社區之內，使其在不脫離監管、不脫離社會、不脫離家庭生活的情況下，通過政府、社會力量和親友的共同矯治幫助，促其在社會化、開放的環境下順利回歸社會的刑事制度。這一制度有利于化解消極因素，緩和社會矛盾，達到預防和減少犯罪，維護社會穩定的目的。

　　我國社區矯正工作從2003年開始試點，現已在全國全面推進，經過多年努力，發展迅速、成效顯著。目前，全國累計接受社區矯正對象達到478萬，累計解除矯正對象411萬，近年來每年新接收矯正對象50多萬。2019年新接收矯正對象57萬，解除矯正59萬，全年正在列管的有126萬。統計顯示，社區矯正對象的再犯罪率維持在0.2%的較低水平。社區矯正工作為維護社會和諧穩定、節約國家的刑罰執行成本，推進平安中國、法治中國建設，促進司法文明進步發揮了重要的作用。

　　西安市社區矯正安全監管指揮中心

　　對新入矯社區矯正對象進行宣告

　　社區矯正法的制定出臺十分尊重基層的首創精神，將社區矯正工作實踐中一些成功有效的做法固定下來上升為法律制度。中國特色的社區矯正由此進入依“法”矯正新時代。

　　9年來，西安市全力打造社區矯正“陜西樣本”，社區矯正機構隊伍建設、場所建設、信息化建設、執法監督檢查等工作連續多年被評為全省亮點工作，所形成的可復制、可推廣的經驗在全省得到學習推廣。近年來，中央政法委書記郭聲琨、司法部多位領導先后來到西安視察，對西安社區矯正工作給予了充分肯定。

　　建成社區矯正中心15個、社區服務基地31個、教育基地18個、就業基地12個，各區縣社區矯正遠程督察系統基本建設完成，全市社區矯正對象電子定位監控率達到97.5%;截至2019年12月，全市社區服刑人員再犯罪率0.15%，低于全國0.2%的平均水平。

　　在探索中實踐，在實踐中創新，這是9年來西安市司法局持續推進社區矯正工作留下的鏗鏘足印。

　　張華俊局長檢查社區矯正工作

　　從起步到不斷推進，由“規范”到“精細”、“人防”到“技防”、“強本”到“固基”，9年來，西安市社區矯正工作探索、實踐和創新的腳步馳而不息。特別是近年來在助推平安西安建設中，西安以實現社區矯正工作精準化、標準化、智能化、社會化為目標，在實踐創新中不斷探索新路子，全面提高社區矯正工作整體水平，逐漸形成了一整套具有西安辨識度的機制體系與實踐樣本。

　　堅持源頭治理全力維穩保大慶，緊盯掃黑除惡推出“端口前移機制”，加強監管提升基層矯正執法威懾力，成立全市首家社區矯正警示教育基地，著力實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一……2019年，西安市司法局堅守初心忠誠履職，為扎實推進社區矯正工作再添一抹亮色。

　　亮點一：加強社區矯正人員動態監管

　　2019年9月3日下午，一名社區矯正對象把印有“春風化雨暖人心，真情助矯塑新生”的錦旗送到大雁塔司法所社矯工作人員手中，對司法所暖心助人、真情助矯所付出的努力表示由衷感謝。

　　司法所組織社矯人員參加社區勞動

　　2017年，因故意傷害罪，這名社區矯正對象被判處有期徒刑一年又六個月，緩刑兩年。2019年8月5日矯正期滿，他被依法解除社矯。矯正期間，在大雁塔司法所社矯干部矯治下，他走出了犯罪陰霾，多次表達對國家寬容政策的感激之情，感謝社區矯正給予的重新改造機會，感謝社矯干部細雨潤物般的引導和鼓勵。

　　這只是西安市社區矯正工作的一個縮影。如果說，社區矯正工作就是在干涸的土地上播撒法律的種子，那么大雁塔司法所收到的這面錦旗，就猶如一朵盛開的法律之花，裝點著平安西安建設鋪展的圖景。

　　2019年，為認真貫徹落實“國家安全觀”，全力保障國慶安保任務的順利完成，西安市司法局黨組堅持政治引領，堅持“穩”字當頭，認真履行維護安全穩定第一責任，以“強基礎、促規范、謀發展、助提升”為主線，把“不忘初心、牢記使命”主題教育成效轉化為做好社矯工作的強大動力。

　　一是加強全市社區矯正服刑人員的監管力度，全年累計警告處罰340人次，收監執行23人，有力提升了基層矯正執法的威懾力，維護了轄區穩定，凈化了基層執法環境。二是以監控系統數據核查、實時定位和實地督導相結合的方式，加強對區縣社區矯正工作“日定位、周聽聲、月見人”的監督和“雙八”教育矯治制度落實情況的考核，通報違規事項182起。三是堅持源頭治理，防止和減少社區矯正對象脫管、漏管和再犯罪，按照上級要求，細化了管控措施，落實了管控責任，加強了四個重點環節和三種高危、涉法涉訴等四類服刑人員動態分級管控。同時，把教育矯正放在更加突出位置，開展全市社區矯正對象的集中安全警示教育，認真落實法紀教育、思想教育、警示教育、法治教育、心理健康教育、解矯教育，社矯服務保障大局能力得到進一步檢驗和增強。

　　亮點二：持續推進掃黑除惡專項斗爭

　　黑惡不掃，社會難穩。黑惡不除，民心難安。

　　自掃黑除惡專項斗爭開展以來，西安市司法局按照中央決策部署和省市委工作要求，把掃黑除惡專項斗爭作為當前一項重要的政治任務，切實提高站位，迅速部署行動，聚焦重點對象、關鍵領域，全面履行好司法行政系統在掃黑除惡專項斗爭中的職責使命。

　　趙夏書記在基層監督檢查

　　2019年，全市社區矯正機構扎實推進掃黑除惡專項斗爭，認真實施“三項機制、一個活動”，通過大排查大整治專項行動，摸排重點社區服刑人員進行重點管理，持續深挖，精準確定涉黑涉惡重點人員，確保了掃黑除惡專項斗爭升溫提速見成效。

　　為進一步深化掃黑除惡專項斗爭，加強對社區矯正對象的監督管理，嚴控社區涉黑涉惡，西安市司法局推出“端口前移機制”，將“服刑人員涉黑涉惡情況篩查”前移至服刑前“社會調查評估”環節，主動摸排、掌握服刑人員涉黑涉惡情況。根據相關法律規定，結合社區矯正工作實際，推出“線索摸排機制”和“舉報激勵機制”，在全市社區矯正對象中集中開展了“遵紀守法獲新生，掃黑除惡再行動”主題活動，實現了排查率、走訪率兩個100%全覆蓋，最大限度地降低不穩定因素。

　　亮點三：矯治幫扶工作實現制度化發展

　　善矯者矯人心。從這個意義上說，社矯工作者就是重塑社區服刑人員靈魂的“特殊園丁”。從事8年基層社矯工作的肖宇輝對此感受尤為深刻。

　　年終歲尾，寒意襲人。2019年12月23日，未央區司法局肖宇輝再一次帶著他所管理的43名社矯人員，來到社區開展志愿服務活動。擦玻璃、掃地、撿拾花園里的垃圾，大家干得熱火朝天，相互間不時打招呼、開玩笑，讓不知情者真是分不出哪個是管理者哪個是被管理者。

　　8年時間過去，如今肖宇輝所負責的社矯人員已達300余人。定期學習、勞動和溝通，他憑借自己在工作中摸索出的經驗，把社矯工作干得有聲有色。

　　矯正人員向司法所贈送錦旗

　　“我有所有矯正人員的微信，這樣能及時掌握他們的動態，特別是異常情緒的流露。”肖宇輝說，“做社矯工作穩定情緒最為重要，為此要及時發現溝通，嚴防不安全的事情發生。溝通的前提，首先是要交心，盡己所能去幫助矯正人員。”這些年，對于矯正人員提出的困難和問題，他總是先了解好政策，之后再用“心”幫矯，收獲了他們的信任。

　　用“心”溝通，傾情疏導，常態提醒，嚴格管理，讓社矯人員對法律的敬畏之心、對社會的感恩之心逐步提升，這是肖宇輝做社矯工作收獲的“心經”，也是西安眾多社矯工作者辛勤育人的一個縮影。

　　為了進一步創新社會力量參與社矯工作模式，西安市司法局從實際需要出發，率先打造出全省第一支社區矯正專職社會工作者隊伍。目前全市各區縣、開發區共有社區矯正專職干部48人，全市參與社區矯正的工作人員554人，其中本科以上學歷者372人、大專以上學歷者146人。隨著2019年社區矯正隊伍培訓工作有序推進，隊伍綜合素質實現了新提升。

　　2016年4月，西安市司法局與市財政局聯合制定下發《招聘社區矯正社會工作者實施方案》，將社區矯正社會工作者聘用經費納入同級預算予以保障。如今，西安全市社區矯正工作經費已按照社區服刑人員每人每年2000元標準列入財政預算，通過省上統籌、市級監督落實的方式按年度撥付各區縣，為社區矯正工作持續開展提供了堅實保障。

　　2019年，為了貫徹落實監獄、社區矯正一體化工作決策部署，有序推進刑罰執行一體化工作，西安市司法局成立了相應機構，截至2019年12月底，已有兩批28名監獄和戒毒民警派駐各區縣參與社矯工作，覆蓋了全市13個行政區縣，極大提升了基層執法威懾力和規范化水平。

　　亮點四：社矯中心和信息化建設邁上新臺階

　　2019年累計接收社區服刑人員2632人，解除2754人，組織集中教育40174人次，個別談話教育16045人次，心理輔導5237人次，社區服務39715人次。

　　這組看似簡單的數字背后，是近年來西安持續加強社區矯正中心和信息化建設步伐所付出的艱辛努力。

　　9年來，西安市司法局按照打基礎、促規范、謀發展的工作思路，高起點謀劃、高標準要求、高質量推進，社區矯正機構隊伍建設、場所建設、信息化建設、執法監督檢查等工作走在了全省前列。

　　據了解，目前西安全市已建成社矯中心15個，實現了13個行政區縣全覆蓋，全市遠程督察系統已建設完成。

　　社區矯正信息化建設，是適應大數據時代社會發展的需要，在新形勢下提高社區矯正工作水平、全力打造全新的“智慧矯正”工作模式的需要。近年來，西安市司法局圍繞推進“智慧矯正”工作模式，在全省率先建成集網絡、管理系統、終端設備、數據分析等為主要內容的一體化智能信息管理平臺——西安市社區矯正安全監管指揮中心。

　　2019年，西安市社區矯正信息化建設步伐再提速。按照司法部“智慧矯正”統一要求，西安市司法局對全市社區矯正監管系統平臺進行了升級，目前升級開發工作已完成，并通過專家組評估和省司法廳認定，全市社區矯正數據均達到部省統一標準，省、市兩級平臺已實現社矯數據和實時定位信息互通互聯，為全省的社矯大數據分析和統一監督指揮提供了可靠保障。

　　實現社區矯正數據對接升級，使基層司法所工作人員在本所即可及時完成第一手數據資料的錄入，不用再像過去那樣要往返于區縣司法局重復報錄數據，既保證了數據的及時可靠，又大大減輕了基層負擔，同時也為下一步實現手機手環定位設施的更新提檔和大數據分析，打造部、省級“標準化矯正中心”打下了堅實基礎。

　　亮點五：發揮基地警示教育矯“心”功能

　　社區矯正是一種“沒有圍墻”的管教模式，如何更好地教育改造矯正對象，是司法行政機關必須答好的“關切題”。近年來，西安市司法局通過充分發揮警示教育基地作用，加強與監獄、戒毒所的聯系合作，做實做細警示教育工作，奏響“法”與“情”協奏曲，社區矯正工作取得了顯著成效。

　　2019年6月13日，對長安區70余名社區矯正人員來說，是個特別的日子。這一天，在陜西省長安強制隔離戒毒所，他們共同見證了全市首家社區矯正警示教育基地的揭牌，并參加了第一期警示教育活動。

　　在實地參觀完戒毒所戒毒人員四大現場后，這些社區矯正人員切身體會到高墻內外的巨大反差,內心引發強烈震動。他們紛紛表示，一定要深刻吸取教訓，引以為戒，珍惜與親人在一起的寶貴機會，自覺遵守社區矯正管理的各項規定，洗心革面，用實際行動回報家庭回報社會，爭做守法的好公民。

　　開展警示教育活動，無論是對長安區司法局還是長安強制隔離戒毒所來說，都是一件有標志意義的事情。它表明，西安社區矯正工作又拓展了新路徑。警示教育一方面是把正面引導教育和反面警示教育有機結合，可以更好地推進教育矯正工作深入開展;另一方面是戒毒所立足地方、服務社會有了載體，對于促進戒毒工作和社區矯正對象警示教育將發揮出更大作用。

　　“社區矯正對象通過在監所實地接受教育，能更加感受到自由的可貴和法治政府慎刑恤囚、明刑弼教的刑事制度，化消極因素為積極因素，以感恩之心配合監管矯治，認真改過自新，順利回歸社會。”西安市司法局社區矯正管理局副局長朱焱表示。

　　“道遠且長，雖遠必達;心之所向，行必能至。”2019年12月28日，十三屆全國人大常委會全票表決通過了《中華人民共和國社區矯正法》，讓社區矯正工作有了更加權威而具體的實施指南。

　　2020年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。展望新征程，西安市社區矯正工作將在高質量發展之路上謀求新作為，續寫新篇章。

　　新一年，接續再出發，奮進正當時。