□ 西安市政協(xié)

　　2020年6月，西安市政協(xié)組織部分市政協(xié)委員，對全市工業(yè)遺產保護與利用情況進行調研。調研組一行先后到西安電影制片廠、老鋼廠設計創(chuàng)意產業(yè)園、東方廠、西光廠進行實地調研，從3個方面系統(tǒng)梳理了西安市工業(yè)遺產保護與利用相關情況，從6個方面深入分析了面臨的困難和問題，提出7條具體建議，為更好地推動西安市工業(yè)遺產保護與利用工作建言獻策

　　存在問題

　　隨著政府和公眾對工業(yè)遺產保護意識的不斷增強，西安市在工業(yè)遺產保護與利用方面也做了大量工作，取得了一些積極成效。但是，也面臨著許多困難和問題，主要表現在：

　　(一)工業(yè)遺產保護工作面臨的形勢非常緊迫

　　在西安市第四輪城市總體規(guī)劃產業(yè)布局中，北部為高新技術與先進制造產業(yè)帶，南部為文化旅游與生態(tài)休閑產業(yè)帶，新增的產業(yè)用地主要集中在城市東北方向的渭北工業(yè)園區(qū)。主城區(qū)內區(qū)位條件優(yōu)良的工業(yè)遺產，占地面積較大，且大面積廠區(qū)空置，在城市功能加速更新背景下，一批具有較高價值的工業(yè)遺產面臨拆遷。其中，位于韓森寨的六所軍工企業(yè)，在幸福林帶建設中已陸續(xù)開始搬遷。這六所軍工企業(yè)均屬“156”項目，在中國工業(yè)史上占據重要位置，具有重大的歷史價值。對這些工業(yè)遺產加以保護與利用，具有重大意義。在當前幸福林帶建設的背景下，做好這些工業(yè)遺產的保護與利用顯得更為緊迫。

　　(二)對工業(yè)遺產的認定缺乏統(tǒng)一的評估標準

　　西安市工業(yè)遺產的普查起步較晚，對工業(yè)遺產現存狀況的調研還處于研究階段，工業(yè)遺產的保護職能分散在多個職能部門，由于缺乏對工業(yè)遺產認定的標準，具體保護什么很難落實。雖然一些老廠區(qū)已經列入新公布的文保單位、近現代優(yōu)秀建筑名單，但缺乏具體的保護對象，缺少對每個工廠進行深入的調查分析，哪些要保護，怎么保護沒有明確，保護和改造的措施既沒有針對性，也缺乏可操作性。

　　(三)工業(yè)遺產的保護利用體系不完善

　　西安作為新中國成立初期在陜西乃至西北地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，“156”項工程中西安獲得了17項。但隨著時代變遷，大多數工廠沒有跟上產業(yè)升級的步伐，逐步衰落。在“156”及三線建設期間，很多國營老廠的建筑設計均由蘇聯(lián)專家援助，在結構、建造、藝術造詣上都具有一定的時代特色，歷史價值、藝術價值尤為重要。目前，西安中心城區(qū)內僅對現存的四處工業(yè)廠區(qū)及工業(yè)建筑進行了改造與利用，其余大部分工業(yè)遺產沒有得到系統(tǒng)化的保護利用。

　　(四)對工業(yè)遺產保護的認識還不夠到位

　　早些年，由于人們對工業(yè)遺產的價值缺乏全面認識，對工業(yè)遺產保護和利用的重要性和緊迫性認識不足，許多有價值的工業(yè)遺產遭受不可逆的拆毀。在城市快速發(fā)展過程中，目前也只能保留住一部分極具代表性的工業(yè)遺存，而要使得工業(yè)遺產作為人類文明財富得到繼承，不僅需要專業(yè)人員廣泛深入的研究工作，還要喚醒公眾對工業(yè)遺產保護的重視和參與。此外，大多數企業(yè)對工業(yè)遺產認識存在誤區(qū)，認為申報成為工業(yè)遺產以后會像文物一樣保護起來，影響企業(yè)的使用和更新，對申報工業(yè)遺產積極性不高。

　　(五)工業(yè)遺產保護管理機制不健全

　　目前，西安市工業(yè)遺產管理辦法、評定導則等均尚未出臺，保護管理機制還有待完善。此外，工業(yè)遺產的保護利用一定程度上要取決于企業(yè)的態(tài)度，同時還涉及央企、國資委、地方政府、土地儲備機構、銀行等部門，涉及利益相關單位較多，需要建立一套相應的溝通協(xié)調機制，在經濟利益和城市文化遺產保護中取得平衡。

　　(六)工業(yè)遺產保護利用的法制保障不到位

　　目前，《西安市工業(yè)遺產管理辦法》《西安市工業(yè)遺產評定導則》等還屬于研究階段，尚無工業(yè)遺產保護利用的規(guī)章制度和法規(guī)文件，無可供操作的法定程序。西安市工業(yè)遺產保護的法律地位沒有確立，大多數工業(yè)遺產沒有納入保護范疇，也使得工業(yè)遺產進一步保護和利用得不到法律保護的效力。

　　意見建議

　　(一)成立工業(yè)遺產保護與利用的專門機構，盡快建立工業(yè)遺產認定與評估的統(tǒng)一標準

　　針對當前工業(yè)遺產保護工作職能分散在多個職能部門的實際，建議成立由各職能部門參加的工業(yè)遺產保護工作專門機構，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。結合西安市工業(yè)遺產現狀，建立統(tǒng)一的認定評估標準。對前期各部門已開展的摸底調查數據實行共享，開展比對確認，對一些還需要深入摸底調查的信息進行收集補充，建立工業(yè)遺產信息臺賬，進行備案登記，并及時予以公開發(fā)布。

　　(二)加快制定工業(yè)遺產保護利用相關法規(guī)條例

　　將工業(yè)遺產的保護利用納入法制化流程，制定西安市工業(yè)遺產相關管理辦法，明確工業(yè)遺產的認定程序、保護管理、利用發(fā)展、監(jiān)督檢查等內容，對開展西安市工業(yè)遺產保護利用及相關管理工作進行明確規(guī)定，同時對涉及工業(yè)遺產保護與利用的土地、稅收、運營等相關內容進行研究，保障工業(yè)遺產保護與利用工作的穩(wěn)步推行。

　　(三)以規(guī)劃為先導，科學合理編制保護利用規(guī)劃

　　將工業(yè)遺產的保護利用與西安城市發(fā)展相結合，編制西安市工業(yè)遺產保護與利用總體方案，并制定保護與利用的行動計劃，為下一步各片區(qū)、各工業(yè)遺產點編制專項保護與利用規(guī)劃打好基礎。

　　(四)結合全市工業(yè)遺產特點開展分類保護與利用

　　建議劃定工業(yè)遺產保護片區(qū)，對于工業(yè)遺產分布重點區(qū)域進行片區(qū)保護，如幸福林帶區(qū)域、西郊電工城區(qū)域。對集中連片區(qū)域的工業(yè)遺產，精心選取其中具有較高歷史價值、文化價值和藝術價值的建筑，保留其蘊含的企業(yè)精神和文化，讓工業(yè)遺產成為凝結歷史記憶、奮斗歷程、愛國情懷等文化承載體。要按照科學規(guī)劃、分類管理、有效保護、合理利用的原則，如對具有文化價值的危舊廠房，鼓勵進行保護性修繕和利用;對可明顯展示城市工業(yè)發(fā)展軌跡的標志性工業(yè)設施要予以重點保護、適度利用。

　　(五)大力營造工業(yè)遺產保護與利用的濃厚氛圍

　　要加強對保護利用工業(yè)遺產重要意義的宣傳和引導，提高公眾對工業(yè)遺產價值的認知，增強保護工業(yè)遺產的自覺性。要向工業(yè)遺產所屬的企業(yè)宣講政策，充分聽取他們的意見和合理訴求，消除他們的擔心和疑慮，爭取廠區(qū)群體認同支持，主動配合保護工程實施。

　　(六)加大對工業(yè)遺產保護與利用的資金支持力度

　　建議各級財政安排工業(yè)遺產保護專項資金，用于工業(yè)遺產普查、保護、修繕，并納入本級年度財政預算。建立切實可行的投融資體制和機制，加大市場化運作，多渠道籌措保護修復資金。制定有關獎勵或補助政策，鼓勵產權人對自有工業(yè)遺產進行修繕保護。實行保護和利用并舉，保留原有的建筑框架，保護標志性的設施，并進行合理改造和創(chuàng)造性利用，充分發(fā)揮土地資源價值，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，實現工業(yè)遺產保護與利用相互促進、相互提升。

　　(七)加強對工業(yè)遺產保護與利用的政策支持

　　結合西安實際，制定適應西安市工業(yè)遺產保護利用的政策，提高政策支撐的效率和效益。例如：在廠區(qū)層面可制定產業(yè)引入、土地利用、容積率獎勵等相關政策，在建筑、構筑物層面可制定綜合管控、建筑改造、業(yè)態(tài)引入等相關政策。通過發(fā)揮多種政策的合力和引導作用，為全面推動西安市工業(yè)遺產保護與利用工作提供重要支撐。