記者 杜靜波 攝

　　4月15日，陜西省政協(xié)召開月度協(xié)商座談會，會議圍繞“黃河流域水資源節(jié)約集約利用”建言獻策。

　　九三學社陜西省委員會資源環(huán)境專業(yè)委員會主任，省地下水保護與監(jiān)測中心副主任、正高級工程師王清發(fā)發(fā)言：近年來，我省為保證渭河不斷流，開展了渭河水量調度等工作，取得一定成效。但沒有從根本上形成保障渭河生態(tài)基流的有效機制，也與“節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復”的生態(tài)文明建設思想還有一定差距。

　　一、關中地區(qū)農灌區(qū)存在主要問題

　　一是地表水灌溉用水量逐年減少。農村種植模式由過去單一大規(guī)模的種植模式轉變?yōu)樾∫?guī)模多樣化作物種植模式，地表水灌溉集中統(tǒng)一調度難以實現(xiàn)靈活調度，灌溉用水量也就逐年減少。二是灌溉渠系工程破壞嚴重。目前地表水灌區(qū)斗渠以下的灌溉渠系產權和管理維護工作由農村基層組織或者農民用水協(xié)會負責，由于缺乏必要的維護經費和人力物力，導致田間灌溉工程不同程度的毀壞，地表水灌區(qū)有效灌溉面積逐年減少。三是地下水開采量逐年增大，局部超采嚴重。灌溉機井建設和運行的成本較低，且機井取用地下水灌溉靈活方便，且水質好，有利于滿足小農戶和經濟作物生長需求。

　　近年來國家在涉農方面加大投入，多部門建設了大量機井，使得機井數(shù)量急劇增加，地下水的開采量逐年增大。同時，節(jié)水措施的實施，雖然提高了水的利用效率，卻減少了灌溉回歸水對地下水的補給量，進而加劇地下水位下降趨勢。目前全省共劃定地下水超采區(qū)15處，面積1427.4km2。其中農灌區(qū)超采區(qū)7處，面積803.0km2，占超采區(qū)數(shù)量將近一半，占超采區(qū)面積過半。四是地下水埋深較淺的灌區(qū)土壤鹽漬化嚴重。在我省渭河流域的下游，包含涇惠渠灌區(qū)的部分區(qū)域地下水埋深較淺。灌區(qū)原有配套設計的排水系統(tǒng)毀壞和堵塞嚴重，長期的潛水蒸發(fā)導致鹽分的積累，造成土壤鹽漬化問題日趨嚴重。渭河流域分布有近3000平方公里和超過3.1億立方米的咸水微咸水無法有效利用。

　　以上幾個方面存在的問題導致地下水的補給及向渭河的排泄減少，使得渭河流域水生態(tài)問題不能得到自然恢復。

　　二、幾點建議

　　(一)依法依規(guī)加強地下水的管理與保護。建議對集中大量開采地下水的涉農項目，應當依法辦理取水許可審批手續(xù)，做好前期規(guī)劃設計等工作。由國家投資已經建成機井劃歸灌區(qū)管理單位或者農戶用水協(xié)會統(tǒng)一管理，作為兩水聯(lián)合調度的地下水水源。今后凡在已建成灌區(qū)內開展的由國家投資惠農灌溉項目，項目的規(guī)劃實施由灌區(qū)管理單位完成，以便統(tǒng)一管理和調度。

　　(二)建立健全水價體系，利用經濟杠桿助推兩水聯(lián)合調度。目前的地表水灌溉水價普遍偏低，現(xiàn)行水價普遍倒掛20—30%，同時全年不分季節(jié)實行一個水價。物價、財政、水利等部門應足額確定合理水價，將一定比例的工程運行、維護管理等費用，由政府財政補貼;在非抗旱季節(jié)實行調節(jié)水價，由財政增大補貼比例，鼓勵農戶多利用地表水灌溉，補給地下水，也使得抗旱季節(jié)有更多的地下水用于農業(yè)灌溉;在灌溉末期通過灌區(qū)的排水渠系小流量長期行水對地下水進行補給涵養(yǎng)，也利于排水溝道工程不遭破壞和通暢，發(fā)生的費用由政府財政對灌區(qū)按照回灌水量進行補償。

　　(三)加強末級渠系管理維護，確保灌溉效能發(fā)揮。在不改變現(xiàn)有產權現(xiàn)狀的情況下，由財政安排專項的田間灌溉工程維護經費,由灌區(qū)管理單位承擔田間灌溉渠系的維護工作。

　　(四)加強排水設施維護與管理，開展鹽漬化土壤改良。一是明確排水設施的管理與維護權限及責任，并落實專項經費加以維護和管理，以確保排水設施通暢，有效降低地下水位;二是在微咸水區(qū)域規(guī)劃布設一定數(shù)量的機井開采地下水用于農田灌溉，補充地表水灌溉水量的不足，降低地下水位，減少潛水蒸發(fā)和鹽分積累，實現(xiàn)改良土壤和涵養(yǎng)保護地下水。同時排水也增加和保證了渭河的下泄流量。