民盟中央社會委員會委員、西安交通大學公共政策與管理學院教授毛瑛代表省民盟

　　加強疾病預防控制體系建設的建議

　　一、健全省疾控體系架構。加速建設各地市衛健部門應急科，補齊突發公共衛生事件預警能力、應對能力和處置能力等方面短板。探索疾控中心突發公共衛生應急事件統籌協調機制，確保權責匹配，適當提升應急時刻機構權力，確保在突發公共衛生事件第一時間無障礙發揮疾控中心技術職能。

　　二、加強疾病預防控制體系聯動協同的制度保障。加快建立健全覆蓋全省的傳染病報告監測預警及突發公共衛生事件信息網絡體系，建立健全信息報送機制;構建突發公共衛生事件應急管理指揮部，協調衛健、應急、財政、醫保及其他相關部門，實現疫情防控各環節的無縫對接與協同配合。

　　三、加強公共衛生人才隊伍建設。將公共衛生人才列為新一輪陜西省人才戰略重點建設任務,努力營造激勵有力、開放包容的制度環境，打造一支素質優良、結構合理、數量充足、作風嚴實的疾病預防控制人才隊伍。

　　四、加快開展相關法律法規立廢改釋工作。出臺《陜西省公共衛生安全條例》，從法律層面系統防范和應對突發公共衛生事件，在全省形成公共衛生領域基本法與地方性公共衛生法律法規互相補充、有機統一的法律法規體系。

　　臺盟陜西省委會專職副主委兼秘書長陳玉玲代表漢中市政協、省臺盟

　　完善疾病預防控制體系建設的建議

　　一、理順關系，構建全新的管理體系。一是機構實行垂直管理。省以下疾控機構實行垂直管理，提升級別，強化職權，實現市、縣、鄉疾病防控一體化。二是設立“公共衛生總師”、“首席公共衛生專家”職位。建立市、區縣流行病學、傳染病學、檢驗檢測等專業首席公共衛生專家制度，便于應對疫情時發揮決策作用。

　　二、立足實際，建立健全工作機制。一是健全聯防聯控機制。凸顯疾控機構在疾病控制、檢驗檢測、健康教育和科普宣傳方面的專業性和權威性，實現傳染病疫情早發現、早診斷、早報告、早處置。二是改進疾病監測和預警機制。推進醫防融合，完善癥候群、疾病及其危險因素和異常健康事件的監測系統。三是建立工作考核機制。

　　三、加大力度，強化保障能力建設。一是加大政策支持，不斷提高疾控保障水平。提高人員待遇，以此吸引人才、穩定人才、發展人才。二是引進培養人才，不斷充實專業隊伍建設。疾控中心的專技人員實行“準入制”，探索建立疾控機構和醫療機構相應人員雙向進修機制，提高醫防結合契合度，加速骨干人才隊伍形成。三是加大公共財政投入，提高公衛系統檢測檢驗能力。

　　陜西中醫藥大學附屬醫院副院長周振國

　　發揮特色優勢筑牢健康防線

　　一是在總結歷代抗疫經驗的基礎上，進一步找準中醫藥應急防控體系存在的問題和短板。聚焦問題導向，明確構建中醫藥應急防控體系的目標。注重“平戰結合”，搭好體系框架，充分發揮中醫藥療效優勢，釋放中醫藥防治新發突發傳染病的活力。

　　二是進一步完善中醫藥應急管理法律法規體系。加快中醫藥相關法律法規的修訂完善，并將其融入到國家公共衛生應急管理的法律法規體系中。將建立中西醫協同協作的公共衛生應急管理體系、完善中醫藥防控體系建設納入相應法律法規，強化中醫藥在應對突發重大公共衛生事件中的主體地位。

　　三是進一步建立健全中醫藥應急響應與工作機制。建立與分級疫情應急響應機制相銜接的中醫藥分級疫情應急響應機制，完善中醫藥參與突發公共衛生事件防控工作的啟動機制、應急措施及終止機制，制定并實施中醫藥分級疫情管理制度。

　　四是進一步加強中醫藥應急科研體系及人才隊伍建設。明確應急狀態下的中醫藥科研思路、中醫藥應對的臨床研究預案及運行機制，盡快開展大規模、多中心的臨床研究。加強學科隊伍建設，培養一支能夠熟練運用中醫藥技能開展重大疫病應急救治的專業人才隊伍。

　　西安外國語大學信息化處處長臧璣珣

　　應用區塊鏈和網格化技術健全公共衛生監測預警機制

　　一、應用區塊鏈技術建立社區公共衛生數據共享機制，提高公共衛生監測預警的及時性和有效性。應用區塊鏈和網格化實現公共衛生數據共享，為國家統籌監測、預警和控制疫情提供基礎數據和決策依據。實時同步疫情數據，在國家及各層級實現疫情自動預警，結合智能合約實現基層自動預警，提高疫情應急管理決策的時效性。

　　二、建立區塊鏈的網格化公共衛生監測預警平臺，打破信息壁壘，實現信息共享和協同。應用區塊鏈實現網絡化管理，制定統一的區塊鏈二維碼，做到一次采集數據上鏈、多口應用。布局全省集中統一的公共衛生區塊鏈網格化多點監測預警平臺，實現各業務系統自動聯動。

　　三、應用區塊鏈技術的不可篡改性，提高公眾個人和社會機構信息上報的真實性和安全性。將在很大程度上提高個人及社會機構主動上報信息的真實性。

　　四、建立基于區塊鏈的網格化公共衛生多點監測預警平臺，實現最快跟蹤和隔離。平臺向下鏈接社區網格化服務管理平臺，向上鏈接職能部門，實現網格化服務管理的上下互動、部門鏈接。對各渠道全網記錄，形成社區疫情防控的整體合力，最大程度降低被感染人數。

　　省政協委員、西北大學生命科學與醫學部教授崔亞麗

　　結合5G技術布局智慧醫療重構疾控頂層設計和能力提升

　　一、做好頂層設計，充分發掘5G技術在疾病防控方面的應用。一是要結合新冠疫情防控階段性成果，加速完善各類傳染病應急防控體系建設和各級疾控中心數字化建設進程。二是圍繞《“健康中國2030”規劃綱要》《中國防治慢病中長期規劃》要求，充分納入慢病智慧管理平臺，開展醫療機構和疾控中心資源的交互利用，助力陜西省慢性病防控工作能力的快速提升。

　　二、積極統籌，組織申報相關領域的國家中心。在提升疾控體系軟實力的同時，規劃申報國家中心或在條件成熟地區引進建設心血管病、癌癥等慢性病區域中心。依托國家中心或區域中心，帶動疾病預防控制機構、醫院和基層醫療衛生機構建立分工協作、優勢互補的協同機制，加強醫防合作，推進慢性病防治管整體融合發展。

　　三、快速推進，加強5G技術與醫防合作應用的融合。在5G基礎設施建設期間，以價值創造為導向，在疾病防控體系內做好規劃。建議以腦卒中、乳腺癌等重大慢性病早診早治以及院后管理作為試點項目，通過患者的線上服務、線上藥品審方及便民取藥、系統化慢病管理和數據收集，打造5G與醫防合作應用技術生態建設模板，形成疾病防控智慧應用體系。

　　陜西省結核病防治研究所所長張天華

　　關于加強結核病防治服務體系建設的建議

　　一、加強硬件設施建設。加強定點醫院結核病診療規范化標準實驗室、規范門診和住院隔離病區建設。市級建立獨立的傳染病院，各區縣定點醫院感染科設立規范結核病門診和隔離病房。推動區域性結核病檢測中心建設。

　　二、加強人力資源建設。增加疾控中心人員編制，完善人才培養和準入政策，落實傳染病防疫津貼，給予結核病防治人員職稱晉升政策傾斜。提高結核病診療臨床一線醫護人員薪酬待遇。

　　三、增加財政經費投入。在實施好現有中省重大公共衛生和基本公共衛生項目基礎上，各級財政將結核病防治經費缺口納入社會經濟發展總體規劃，落實結核病專項經費，建立結核病防治可持續籌資機制和定點醫院承擔公共衛生職責的補償機制。

　　四、提高患者保障水平。全面推廣漢中市結核病籌資支付方式改革經驗，進行結核病單病種定額管理、“總額預付、按人頭付費”支付方式改革，以醫保政策為“杠桿”推進分級診療，減輕患者經濟負擔。

　　五、推進結核病防控法制化建設。推進結核病依法防治，推動出臺《陜西省結核病防治工作條例》地方法規，明確各部門、各機構結核病防治職責與任務、能力建設、人員配置、經費投入、監督考核等。

　　農工黨西安市監督委員會委員、西安市疾病預防控制中心副主任衛曉麗代表省農工黨

　　建立完善疾控物資保障體系

　　一、完善應急物資儲備制度和法規。首先，應明確疾控部門在突發公共衛生事件里的權限及責任，在實際應對中快速形成協同機制。其次，建立生產、采購、運輸及配送等技術平臺及統一規范，使應急狀態下準入機制內物資可以迅速與現場工作進行對接。第三，完善社會各界、各級各地聯動機制，為緊急情況下物資互通爭取時間。

　　二、加強組織領導和專業人員培養。要形成制造、運輸和調度等一系列配套服務體系，需要形成政府主導、各部門協作、社會廣泛參與的應急保障機制。另外還需要一支熟悉一線工作、掌握物質標準與規范的專業人才隊伍。

　　三、建立應急物資實時管理倉儲信息平臺。建立信息共享的物資儲備體系，加強儲備物資的數據庫管理，實現倉儲管理自動化、信息化和動態化。構建國家應急物資大數據平臺，確保應急所需物資及時供應。

　　四、推進國家儲備與社會儲備相結合的保障體系。平時將物資零散于生產和流通領域，戰時依令調撥、高效配送，并獲得合理的經濟效益，讓存在于流通領域的物資在關鍵時刻能有效轉化為應急保障物資。有利于強化應急消費市場的規范化和去存量化，并推動產業長足有序發展。

　　省政協委員、西安浐灞生態區管委會副主任謝慧瑩

　　優化疾控資源要素配置加快推進疾病防控體系建設

　　一、強化公共衛生應急救治能力。要統籌規劃建設區域內疾病救治設施，依托綜合能力強的醫療機構，建設市級疫情救治基地，通過新建、改擴建傳染病醫院或傳染病院區，完善縣級醫院傳染病病區設施條件，增強快速反應能力，儲備一批可快速轉化的“后備床位”。

　　二、加大疾控機構改革力度。一是厘清行政部門和技術部門職責。整合各級衛生健康行政部門疾控、應急相關職能，強化其制定政策法規、行業規劃、標準規范的職能。要明確疾控機構的職責，依法賦予疾控機構防控策略和技術方案制定和發布的權力，承擔疫情監測、調查、處置、預警、評價等職責。二是加強疾控機構的獨立性。探索建立直接向政府分管領導匯報公共衛生工作和進行重要事項報告的機制，經政府授權后可直接發布疫情信息。三是加強醫防融合，實現資源、信息共享，明確疾控機構在防控工作中的專業核心地位。

　　三、加強疾病防治科研能力建設。建立省級高致病性病原微生物檢測與研究檢測平臺和實驗基地，為我省重大疾病防控、突發公共衛生事件應急處置、抗病毒藥物和疫苗研發及生物產業發展提供強有力的科研技術支撐。

　　九三學社陜西省委會醫藥衛生委員會委員、省第四人民醫院重癥醫學科主任丁銘代表省九三學社

　　完善突發公共衛生事件監測系統健全我省多渠道監測預警機制

　　一、完善電子網絡疾病監測報告預警系統。在現有傳染疾病監測報告預警系統基礎上，我省應根據疾病種類建立不同的監測報告預警系統，建立臨床-公共衛生溝通系統及實驗室快速診斷系統。

　　二、建立大城市綜合監測系統。推進疾控數據與電子病歷、電子健康檔案、人口信息數據庫互聯互通，建立多部門業務協同和信息共享機制;依托“一網通辦”“一網統管”，建設120急救癥狀監測、醫院急診室病人監測、藥店藥物銷售監測、學校學生缺課監測系統，推進癥候群、疾病、危險因素和事件的綜合監測和早期預警。

　　三、構建公眾健康教育網絡。構建覆蓋醫院、社區服務中心、公共場所的健康教育網絡，及時提供專業、通俗易懂的健康教育信息，提高全民疾病防控尤其是傳染病防控的意識。

　　四、建設醫藥器械應急物品調運快速反應系統。儲備應急醫藥和急救用品，建立物品調運快速反應系統，以便根據需要及時、準確、快速調運物資，保證重大公共衛生和災難事件處理的物資供應。

　　五、組建專業現場流行病學調查控制機動隊伍和網絡系統，以便及時、準確有效查找傳染源，切斷傳播途徑。

　　六、促進各系統數據整合利用，推行城市精細化、智慧化管理。

　　民革陜西省委會秘書長崔彬代表省民革

　　優化疾控體系要素配置加快推進疾病預防控制體系建設

　　一、織密早期監測預警能力網絡。一是完善監測預警體系，形成一套積極預防、及時預警、準確預測的綜合管理機制，做到早發現、早報告、早處置。二是進一步提升預警能力，確保相關部門能夠及時依據預警信號采取相應的防范和控制措施，迅速應對。

　　二、彰顯智慧疾控體系作用。一是利用智慧城市建設平臺，全面啟動我省智慧疾控現代化建設，進一步健全醫防融合、聯防聯控、多元參與的疾病預防控制體系。二是構建符合我省實際并能與國家網絡方便快捷對接的網絡體系，實現疾控中心—綜合醫院—基層醫療機構數據信息的無縫對接。三是構建信息數據專業分析檢測中心。

　　三、加強公衛防控投入。一是加強疾病防疫和公共衛生體系能力建設，做好醫防互通、預防關口前移、疾控和公衛人員的合理配置;發揮專業人士作用，建立省、市、區縣流行病學、檢驗檢測等專業首席公共衛生專家制度。二是改善疾控中心人員待遇，培養適合各層級的專業人才，確保工作安心、才盡其用。

　　四、改變“重醫輕防”觀念。政府各部門應重視轄區內公共衛生資源統籌、體系建設、保障制度、醫療等工作的相通相融，積極構建“醫防融合”的大衛生格局。