6月28日、29日，省政協十二屆常委會第十八次會議在西安召開，會議圍繞“推動我省經濟高質量發展”進行專題議政協商。10位省政協常委和委員在大會上作交流發言。

(視頻：各界導報 馬偉東 馬卓)
 

會議發言匯編
 

　　把高水平數字經濟作為

　　我省區域經濟高質量發展的重要支撐

　　蒲小川

　　省政協委員

　　陜西投資集團首席經濟學家

　　陜西金融控股集團董事

　　2020年5月，中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式發布，數據首次被列為重要生產要素。為此，在中國特色社會主義經濟體系中，數字經濟成為一種新的經濟形態和經濟發展模式。這是繼農業經濟、工業經濟之后一種新的形態和模式，可以肯定的說，數字經濟對我省構建新發展格局、實現高質量發展和追趕超越極其重要。

　　我國數字經濟總量從2005年的2.6萬億增長至2020年的39.2萬億，GDP占比從14.3%提升至38.6%，數字經濟正以指數級的增速發展并不斷豐富應用場景。數字經濟已成為我國經濟社會高質量發展的新動能。為此，要運用數字經濟的高水平發展推動我省經濟高質量發展，結合我省區域經濟的基本特征，提出以下建議：

　　一、盡快形成包含“戰略、體制、機制、路徑”等核心內容的系統方案。

　　我省“十四五”經濟社會發展規劃已經提出加快數字陜西建設。在“雙循環”新格局下，我們要充分認識發展數字經濟的重要性和緊迫性，把發展數字經濟確定為我省“一號工程”，做好頂層設計，盡快形成包含“戰略、體制、機制、路徑”等核心內容的數字經濟系統方案。

　　二、統一建設我省數字經濟核心IDC。

　　依托我省優勢國有獨資能源投資運營企業建設全省統一數字經濟核心IDC，為經濟高質量發展提供堅實“數字底座”。一是避免基礎設施重復建設，解決核心技術和數據信息孤島等問題，實現數據統一管理和創新應用。二是充分運用我省能源企業的電力資源優勢，在山清水秀的地方建立“坑口電站+IDC”，這樣可以有效控制IDC運營成本，促進可持續發展。

　　三、組建我省數字經濟共性及關鍵技術重點實驗室。

　　學習浙江之江實驗室、上海浦江實驗室建設經驗，建立省級數字經濟共性及關鍵技術高水平實驗室，解決共性及關鍵技術支撐問題。充分發揮我省豐富的科教資源優勢，“政企學研”聯合組建高水平實驗室。一是集中攻克制約我省數字經濟發展“卡脖子”核心技術。二是運用投行思維和技術經理人運作方式，將現有底層核心技術整合集成和二次研發，形成可產業化的成套技術，全面支撐我省的數字經濟發展。

　　四、借鑒浙江戰略、上海架構、深圳理念。

　　浙江提出“數字化改革”，是我國數字經濟發展的先行者。上海提出“城市數字化轉型”，利用信息優勢將上海建設成為具有世界影響力的國際數字之都。深圳的成功，源于從“改革之都”到“創新之城”的轉變，在于“將創新從科研活動轉化為經濟活動”、“制度創新重于技術創新”、“需求導向形成創新路徑”等先進理念。為此，我省應對標浙江戰略，借用上海架構、深圳理念，推動我省數字經濟快速發展。

　　五、運用“三個體系+一個市場”，加快推動數字經濟發展。

　　“三個體系”指的是：財政體系+銀行體系+非銀行體系，其中，財政體系發揮著國家戰略導向作用，銀行體系通過信貸工具對產業提供資金支持，非銀行體系通過證券、基金等非銀行金融機構為產業發展提供增值服務;“一個市場”指多層次資本市場，它是支撐經濟發展的最重要市場。這“三個體系+一個市場”，構成了數字經濟發展的重要金融支撐。

　　六、把高層次專門人才作為發展數字經濟的重要保障和第一資源。

　　我省“千人計劃”是省級層面實施的高層次人才工程。目前，我省共有306名“千人計劃”獲選者，其中，多數從事領域為自然科學、工程技術方面。省委組織部應將我省“千人計劃”人才運用于數字經濟主戰場，可選拔擔任CTO或CDO,同時解決好相應的體制機制問題，把“千人計劃”等高層次專門人才，作為我省發展數字經濟的重要保障和第一資源。

　　優化稅收營商環境 助力陜西經濟高質量發展

　　張濤

　　省政協委員

　　陜西省城市經濟文化研究會會長

　　近年來，我省以“優化提升營商環境”為目標，推出了一系列政策措施，特別是在不斷持續深化“放管服”改革、優化稅收營商環境、積極落實減稅降費政策等方面成效顯著，市場主體的獲得感不斷增強，市場活力不斷釋放。2020年，全省實有市場主體442.17萬戶，同比增長12.14%，新辦涉稅市場主體不斷增加，稅收服務壓力和適應市場新變化的挑戰不斷增強。為了持續優化稅收營商環境，助力陜西經濟高質量發展，建議：

　　一、建立稅收優惠政策直達快享機制，讓政策惠企惠民更及時。

　　一要建立享受稅收優惠政策條件的納稅人繳費人數據庫，依托大數據、云平臺主動甄別，實現稅費優惠政策措施精準直達。二要發揮各行業協會直接聯系服務企業的作用，與稅務部門聯合舉辦促進行業發展的稅收優惠政策培訓。三要多渠道宣傳稅收政策，加大稅收政策解讀力度，豐富解讀形式，堅持稅收政策普及活動進機關、進企業、進社區等，充分利用微信、短信等方式對納稅人繳費人進行相關服務的及時提醒，增強稅費政策和征管制度解讀的及時性和針對性。

　　二、發揮優化稅收營商環境創新示范引領作用，讓政策惠企惠民更精細。

　　一要鼓勵支持稅務部門，堅持創新，大膽示范，推出系列可復制、可推廣的辦稅便利化措施。二要落實落細減稅降費政策，積極為小微企業紓困解難，大力支持服務秦創原企業和項目建設，切實發揮環保稅優惠政策的引導作用，優化綠色產能，實現綠色發展。三要積極落實涉農稅收優惠政策，服務全面推進鄉村振興戰略。

　　三、繼續完善“互聯網+稅務”系統，讓稅收服務惠企惠民更智慧。

　　一要打造多渠道、多層次、全方位的稅收服務體系，進一步優化“非接觸式”辦稅、電子稅務局等基于網絡平臺的辦稅服務新模式。二要通過網上預約，實現辦稅服務廳資源利用率。三要加大部門信息共享，積極對接全國一體化政務服務平臺，推動各涉稅服務平臺歸并優化對接。四要提速網上退稅辦理效率，開通微信支付方式，推行離境退稅便捷支付，落實推廣“即買即退”等便利化措施。

　　四、切實深化優化營商環境工作，讓稅收服務惠企惠民更規范。

　　一要認真落實我省深化“放管服”改革優化營商環境年度工作要點和任務，加強督辦檢查。二要充分運用好大數據分析機制，實現“無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監控”，做到對市場主體干擾最小化。認真落實全國統一的“首違不罰”涉稅事項清單，實施稅務行政處罰裁量基準，編制公布稅務行政備案事項清單，規范實施備案程序。三要鼓勵各基層稅務部門在深化營商環境方面開展練兵比武，不斷創新服務舉措和監管方式。四要加強稅務系統基層建設，特別是要科學增加基層一線的人員職位，經費保障向基層及條件艱苦的單位傾斜。

　　加快提升制造業產業鏈現代化水平

　　助力我省經濟高質量發展

　　燕林豹

　　省政協委員

　　陜西電子信息集團有限公司黨委書記、董事長

　　隨著“碳達峰、碳中和”目標的提出，我省非能產業特別是制造業，必須在全省經濟發展中發揮更大作用。“十四五”期間，完善制造業創新體系、組織體系，打贏產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，是我省高質量發展的重要任務，必須從戰略高度抓實抓細抓到位。

　　一、以打造重點產業鏈為目標，發揮各方優勢，盡快完成產業鏈的整體構建。

　　當前，我省已梳理出20余條制造業重點產業鏈，其中部分產業鏈由省級領導擔任鏈長，帶頭包抓，體現了省委、省政府推動高質量發展的堅定決心。打造重點產業鏈，可借鑒兄弟省份經驗，在鏈長的統一協調下，組建由省級部門、地方政府、開發區、鏈頭企業、中小企業、科研機構共同參與的產業鏈溝通機制，發揮政府的政策優勢、企業的市場優勢和科研機構的技術優勢，打破信息壁壘，實現內部信息的有效融通。對重點產業鏈各環節進行系統梳理，制定統一的產業發展策略和發展路徑，支持鏈頭企業牽頭承擔重大任務，開展大項目建設，突破產業發展瓶頸，快速提升產業規模和競爭力。以集成電路產業為例，投資周期長、技術門檻高、發展前景好，是非常典型的國家戰略性產業，必須發揮政府的牽引作用和鏈頭企業的支撐作用，統籌省內優勢國企、民企、高校和資本資源，在我省具有優勢的關鍵領域進行精準投資和協同攻關，防止出現多頭投資、多頭占用。支持省內企業加強資源整合，提高本地配套率，實現上下游、產供銷充分銜接，協同做大做強。

　　二、以“秦創原創新驅動平臺”為支撐，圍繞產業鏈部署創新鏈，提升制造業核心競爭力。

　　聚焦我省制造業發展重大技術需求，重點支持陜西電子、西安光機所、西飛集團、秦川機床等企業，聯合西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學，圍繞航空航天、半導體集成電路、光電子、高端機床等領域組建共性技術研發平臺，打通從基礎研究到技術應用的壁壘通道，著力開展行業共性技術研發。支持行業領軍企業聯合行業上下游中小微企業、產學研力量，組建體系化、任務型的創新聯合體，發揮大企業研發、資本、技術、市場等優勢資源，鼓勵中小企業以專業化分工、研發外包等方式與大企業建立穩定的合作關系，組建聚焦國家重大需求、戰略目標更加緊密協作的創新聯合體，共同提升制造業核心競爭力。

　　三、以完善服務鏈、金融鏈為保障，營造制造業高質量發展的良好環境。

　　在政策層面，對制造業重點產業鏈實施一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策，按照一套方案、一套人馬、一抓到底的原則，推動強鏈、延鏈、補鏈。對于制造業企業，加大財稅支持力度，特別是落實好企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅減免等稅收優惠政策，對行業領軍企業和“專精特新”小巨人企業提供專項技改資金支持，推動產業基礎能力再造和優勢企業孵化成長。建立覆蓋先進制造業企業全生命周期的種子、天使、創投、產業引導和并購基金，強化對先進制造業企業創新和科技產業發展的直接融資支持。

　　關于推動陜西科教優勢轉化的建議

　　雷秀娟

　　省政協常委

　　陜西師范大學計算機科學學院教授、博士生導師

　　陜西是科技大省、高教大省、國防軍工大省，科教資源豐富、優勢明顯，然而其優勢和潛能未真正轉化為經濟優勢、產業優勢和發展優勢。究其原因，主要是產學研分割隔離、自成體系，科技與經濟“兩張皮”。

　　一是高校評價導向有偏差，科技成果難轉化。

　　由于高校管理體制機制等障礙，高校科研人員往往重學術、輕應用，重評獎、輕效益，重成果鑒定、輕成果轉化，對科技成果的市場前景、研發、推廣及科技成果產業化過程中的成本和收益并不關心，無法迎合產業發展和消費者需求，導致大量辛苦研發的科技成果不具有實際應用價值，科技與產業脫節問題突出。在推進產教融合過程中，部分企業對產品與項目開發興趣較高，對技術創新平臺和實驗室的資金投入缺乏動力;熱衷于利用高校培養高素質的員工，對與高校合作共建生產性實訓基地缺乏興趣;熱衷于推進產業轉型升級和驅動產業結構優化，對參加高校教學設計、課程設置、專業規劃等缺乏積極性。投入方向不合理，政府采購多面向成熟產品，對新產品、新技術采購支持不足;投入結構不合理，成果轉化投入比例偏低，致使大量科技成果束之高閣;投入方式不夠規范，對科技產業發展激勵不足。為此，建議：

　　一、明確定位，強化科教優勢轉化的觀念基礎。

　　企業的定位是：“生產、知識、智力”的集合體，是以科技為先導、以人才為基礎、以產品為支柱、以市場為導向的科技生產經營型主體，是把各種投入要素轉變為市場所需要的產品和服務的資源轉化體。：“教育、科研、開發”的綜合體，現代大學應該把智力再生產、知識再生產和物質再生產有機結合起來，直接或間接參與企業的物質再生產過程。：“科研、智能、經營”的結合體，不是純粹產出科研成果的單位，雖然有從事基礎研究、應用研究、技術開發的不同領域，但主體應面向經濟建設的主戰場。

　　二、創新機制，構建科教優勢轉化的體制基礎。構建利益耦合機制。

　　鼓勵高校與企業在科技研發與成果轉化中，利用產業投資基金，共建成果轉化基地與技術實驗室;強化大學科技園的孵化功能，發展“實驗室經濟”，開辦“窗口”企業，縮短高校科研人員與企業和市場的距離。細化落實“金融+財政+土地+信用”的政策激勵，鼓勵企業投入資本、管理、技術等要素，使企業真正成為技術創新的主體，扎實推進產學研融合。完善企業內部績效評價體系，將產學研融合與職位提升、評先評優和績效獎勵掛鉤;完善高校科研考評體系，將產學研融合中的科技成果轉化、應用型技術研發、技術咨詢與服務等與年終績效考評和職稱評定掛鉤。

　　三、完善政策，夯實科教優勢轉化的財政基礎。加大投入力度。

　　陜西作為教育大省，應把教育放在優先發展的戰略地位。政府要加大對教育的財政投入，創新教育融資平臺，吸納社會資金，引導教育事業健康發展。突出投入重點。加大對重點高校、重點產業和重點項目的投入，集中攻克一批擁有自主知識產權、市場分析可靠、產業關聯度大、對提高核心競爭力有現實意義的項目。對地方經濟發展急需而高校又具備開發研究能力的項目，可通過設立政府基金方式提供科技創新的資金支持。通過財政直接投入、稅收優惠等多種財政投入方式，支持市場機制不能有效解決的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。

　　聚力推動我省現代服務業

　　“十四五”期間邁上新臺階

　　范九倫

　　代表民盟陜西省委員會

　　省政協常委

　　民盟陜西省委員會主委

　　西安郵電大學校長

　　近年來，省委、省政府高度重視我省現代服務業發展，已基本形成制造業與現代服務業并舉、服務業數字化程度提高、現代化服務業體系初現的新格局。但發展中仍存在現代服務業專業化數字化水平低、產業集群程度不夠、服務載體不完善、與一二產深度融合不夠等問題。為此，建議：

　　一、理清發展思路，頒布現代服務業發展專項規劃。

　　首先，充分發揮黨委和政府的統領作用，把發展現代服務業提升到全局戰略高度，制定并頒布陜西“十四五”現代服務業高質量發展專項規劃，做好與國民經濟和社會發展總體規劃、各專項規劃的銜接工作。其次，堅持跨界融合、模式創新，合理產業布局，加快發展金融、科技、物流、商務會展、軟件和信息服務、醫療康養、文化創意等高端服務業，推動文化旅游、家政物業、體育健身等生活性服務業品質化、多元化、數字化發展。

　　二、健全組織和工作機制，強化政策制定和落實力度。

　　首先，加強黨委和政府對現代服務業發展的宏觀指導，設立由省委、省政府主管領導任組長的現代服務業高質量發展領導小組，由省發改委發起，聯合商務廳、貿促會、市場監管局、供銷合作總社等部門，組建工作機構，具體負責現代服務業發展。其次，制定我省現代服務業高質量發展的市場準入、財稅、土地等政策，并通過建立信貸資金風險補償機制、創建金融機構重點支持現代服務業企業發展制度、對落后地區必要照顧等制度，切實推進政策落實。

　　三、加強載體與新型基礎設施建設，提升服務能力。

　　首先，加強現代服務業示范城市、集聚區與園區建設。以西安國家中心城市建設為引領，積極打造關中科教文衛“一體化”現代服務業集聚區、陜北生產性服務業集聚區、陜南綠色生態服務業集聚區，形成各具特色又相互支撐的現代服務業布局體系。其次，加大服務業新型基礎設施建設。強化5G網絡、物聯網等信息網絡和大數據、云計算等數字基礎設施建設，優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、主要應用場景等。創建國家數字經濟創新發展示范省，重點支持建設西安新一代人工智能國家創新發展試驗區、秦創原創新驅動平臺等。

　　四、大力培育市場主體，優化現代服務業發展結構。

　　首先，制定和完善現代服務業發展的各類地方性法規和優惠政策，吸引民間資本和外資進入，培育形成一批多元投資主體的現代服務業大公司和企業集團。在“一帶一路”沿線國家和地區建設陜西特色商品展示中心，爭取金融產品和服務創新試點優先落戶自貿區。其次，發揮生產性服務業的支撐引領作用，推進現代服務業和新型工業化、農業現代化融合互動。加快發展以文化旅游、工業設計、新媒體為主的文化創意產業，重點發展科技研發、現代物流、綠色生產技術等高端服務新業態，特色發展商務會展業，推進浐灞國際會議園區、西咸國際專業會展區等地打造高端服務品牌。

　　五、加快高端人才培養引進，提高從業人員素質。

　　實施人才建設數字賦能計劃，重點支持有條件的高校設置與現代服務業、數字經濟密切相關的緊缺專業，增加緊缺專業招生規模，促進戰略性新興產業、數字經濟學科建設和人才培養工作。設立專門資金，加強崗位職業培訓，強化繼續教育力度，對現代服務業服務培訓機構按培訓任務量給予適當補助，提升全民數字技能。制定現代服務業人才從業激勵政策，創造吸引人才就業生活的良好條件。

　　加快煤炭消費結構調整

　　為我省碳達峰碳中和奠定基礎

　　姜長智

　　代表民建陜西省委員會

　　省政協常委

　　民建陜西省委員會副主委

　　西安市委員會主委

　　黨中央“2030年碳達峰、2060年碳中和”重大戰略決策提出以來，從中央到各省都在積極謀劃相應舉措。我省是全國煤炭資源最為富集的省份之一，2019年能源消費結構中煤炭占比超過70%，遠超全國平均水平，完成碳達峰碳中和任務艱巨。“十四五”期間，國家將嚴格控制能耗強度和化石能源消費總量，合理控制能源消費總量，這對加快我省以煤炭為主的能源消費結構調整步伐、降低對煤炭消費依賴程度、完成2030年全省碳達峰目標提出了更高要求。

　　一、以“清潔”和“高效”提高煤炭的利用率。

　　我省煤炭消費接近五成用作發電，低容量、低參數鍋爐比例偏高。推進清潔高效發電，是提高煤炭利用率的關鍵。一是改造落后產能，深度挖掘現役機組的節能潛力，提高燃煤機組的整體效益。二是鼓勵使用先進發電技術，推動煤炭清潔高效發電技術落地。三是努力研發性能檢測技術，為生產管理和運行優化提供及時可靠的性能監測數據，保障電力設備安全高效運行。四是提高電力生產管理水平，推廣信息化、智能化管理，提高煤炭利用率。

　　二、調整煤化工產業布局方向。

　　對我省“十四五”規劃煤化工項目進行甄別，取消能耗與效益不匹配項目，對已實質性開工或建成、煤電保供、高端延鏈補鏈等項目優先安排。按照國家最新政策導向，切實將承擔國家戰略、重大創新示范、畝均產出效益高的項目爭取納入國家規劃。

　　三、提高煤化工產品的附加值。

　　一是將能源化工產品的發展路線往精細化方向發展，以抵消部分傳統煤炭產業附加值低的不足。二是優化能源化工項目，提高技術和管理水平，有效控制能耗與水耗，為精細化煤化工產業建設提供基礎。三是立足現有煤制油產業、煤制烯烴產業的發展狀況，加大煤化工下游新材料、新產品研發力度，突出高性能纖維、相關涂料的研發，促進煤化工產業鏈向高端化方向發展。四是構建煤制清潔燃料體系，立足煤制甲醇產業，加快二氧化碳加氫制甲醇技術研發，發展甲醇低碳清潔能源產業，促進碳基能源循環利用。

　　四、推動煤化工產業綠色創新轉型。

　　一是依靠科技創新，調整、優化和升級產業結構，控制煤炭消費總量增長，完善能源消費強度和消費總量的雙控制度。二是通過理念創新、技術創新和管理創新，結合科技創新與技術集成創新，推動現有煤化工項目的綠色轉型。三是省發改委應嚴格限制批準各類煤轉油新項目，不走煤化工產業高碳發展的老路。

　　五、推進煤炭行業碳減排、增匯技術應用及碳交易機制建立。

　　一是激勵碳排放回收處理技術升級，對難以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用與封存技術(CCUS)、森林碳匯等固碳技術來吸收。二是完善節能低碳機制，健全減排政策法規，發揮市場機制調節作用，鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力，探索建立二氧化碳交易機制。

　　六、加強不同區域煤炭消費量控制目標監測。

　　針對不同地區經濟發展的不同特征，重點監測省內煤炭開采量和消耗量較大的地區，設立煤炭消費量控制目標，給予配套政策扶持。鼓勵該類地區調整煤炭能源消費結構，降低當地經濟對煤炭資源的依賴性，提升其他可替代清潔能源消費比重。

　　推動低空經濟產業高質量發展 打造我省新經濟增長極

　　趙力強

　　代表九三學社陜西省委員會

　　省政協常委

　　九三學社陜西省委員會專職副主委

　　陜西省作為我國航空產業重要的集聚區之一，航空產業創新綜合實力雄厚。2021年印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中，首次將“低空經濟”概念寫入國家頂層規劃。在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，發展低空經濟產業是我省的重要機遇，也是推動關中平原城市群高質量發展的重要抓手。

　　一、健全政策保障體系，做好頂層設計。

　　加快低空經濟體系的頂層架構設計，建立健全管理機制，制定低空服務保障體系建設專項規劃。組建低空經濟發展工作領導機構，由省發改委牽頭，會同軍民融合辦等有關職能部門統籌規劃我省低空經濟發展的新格局，建立健全管理機制，改善運行環境，梳理和研究空域需求，加強軍地民協同配合。同時，重點關注政策疊加，建設公益性飛行信息服務平臺，優化飛行報備流程、提升服務效能，加強與空管部門、民航部門的聯系，理順業務關系，暢通申請渠道，健全融合發展人才培養機制，為加快我省低空經濟高質量發展做好服務和保障。

　　二、踐行低空經濟新發展理念，構建新生態環境。

　　構建產業互聯網+智慧通航的創新生態環境，探索智慧通航+制度創新，融入數字經濟發展，加快推動互聯網+、大數據、人工智能、區塊鏈與通航產業價值鏈結合，發揮通航產業的最大優勢潛能，積極引進外資外企，推動新一代信息技術與通航產業的深度融合，促進通用航空傳統產業的轉型升級，營造一流營商環境，加強通航產業國際交流與產能合作，共享全球技術創新紅利。

　　三、整合低空經濟產業鏈，形成多元化發展格局。

　　依托西安作為關中平原城市群的區位優勢，形成通航運營、跨區域空中旅游、通勤航空、救援、勘探、播種、醫療援助等多元化發展格局，構建產學研用協同的創新機制和容錯柔性的創新文化體系，發揮經濟聚集效應，為關中平原城市群低空經濟發展搭建空中通道。同時，積極探索特許經營、央地合作等模式，以創新開放的合作姿態打造低空經濟發展共同體。

　　四、建設低空經濟產業發展承載平臺，打造布局全國通用機場網絡。

　　發揮產業集聚作用，完善我省立體交通樞紐布局，協同榆林、渭南等地市開展我省機場網絡建設工作，打造以西安為中心布局全國的通用機場網絡，為通航產業發展提供良好承載平臺。抓住“一帶一路”契機，建設低空經濟產業發展示范區，加快西安閻良國家航空高技術產業基地和藍田通用航空產業園區的規劃建設步伐，聚力打造科技成果轉化和商用示范為引領的陜西空天科學城，著力構建“三高地一中心”作為低空經濟產業發展承載平臺，并依托藍田通用機場，構建“一軸(航空大道創新軸)、一帶(八里大道文旅帶)、一港(航空創新港)、一谷(智能科技谷)、一區(頂尖科學家社區)”的總體空間布局。

　　五、延伸產業鏈條，創新低空經濟發展模式。

　　一是大力發展通用航空制造業，積極延伸航空制造業鏈條，提高飛機制造業的本土配套能力。大力發展具有自主知識產權的高新科技企業，打造具有較強市場競爭力的自主品牌。搶先進入與通用航空密切相關的航空地產、航空器維修、托管、租賃等行業領域。二是加強科技創新對低空經濟發展的技術支撐。圍繞人工智能核心技術、信息通訊技術和高端裝備制造技術，聚焦發展通航設備、空域管理與應用的智能安防，聯動技術層轉化科技成果，助力低空安全管理與應用，并以全省無人機資源為撬動點進行技術突破與研發，聚焦發展AI+物流，重點布局引進智能倉儲運輸、智能配送以及機器人智能客服等。

　　以對外跨境投資內外雙循環 驅動陜西高質量發展

　　姜波

　　代表致公黨陜西省委員會

　　省政協常委

　　致公黨陜西省委員會副主委

　　西安培華學院理事長

　　面臨“十四五”發展新機遇，習近平總書記指出，要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為深化全面開放和創新驅動勾勒出一個新界面。改革開放的經驗在于，依靠外商直接投資(IFDI)帶動中國產業培育和技術進步，然而近年來，國際經濟格局演化復雜，全球發展處于“百年未有之大變局”，市場換技術難以長效驅動，華為等一批中國企業“走出去”，通過對外直接投資(OFDI)逐步融入全球創新價值鏈，形成了內資外投的創新虹吸效應。陜西位于古絲綢之路起點，也是我國向西擴大對外開放的前沿，這為陜企“走出去”提供了機遇，要加快培育一批具有競爭力的跨國投資企業，促進產業鏈延伸和開放經濟擴張，以對外投資內外雙循環模式驅動我省高質量發展。

　　一、提升交通樞紐能力。

　　抓住“一帶一路”建設和深化西部大開發的雙重歷史機遇，建立西部經濟樞紐中心，為對外跨境投資合作提供交通樞紐。“長安號”中歐國際班列打通了向西開放的門戶，應與東部沿海港口合作，加強歐亞板塊聯動，著力構建鐵路樞紐，形成承東啟西、貫通歐亞、輻射全球的國際物流大通道體系。同時，借助西安咸陽國際機場空運能力建設，積極申請“第五航權”，抓住全球疫情恢復機遇，開通更多國際航線，逐步形成陸空聯運的臨空經濟網絡，以樞紐經濟驅動對外開放與跨境投資合作。

　　二、加強知識產權保護。

　　企業對外跨境投資，面臨激烈的國際技術競爭，維護自身知識權益，需要國家間制度合作和母國政府引導支持。首先，要健全完善知識產權制度體系，加強知識產權司法保護和行政執法，健全仲裁、調解和維權援助體制，強化知識產權侵權懲罰制度，維護對外投資企業知識權益。其次，要優化企業無形資產評估制度，適當提供政府增信擔保服務，建立知識產權入股、評估、融資服務平臺，為跨國企業發展提供知識產權增值保護。第三，設立專項獎勵，引導企業與國際代理服務機構合作，申請PCT專利，增強國際知識產權法律意識，保護企業海外投資合法權益。

　　三、爭取外事活動支持。

　　外事活動是跨境投資的后盾支持，隨著我省對外投資企業規模和數量不斷增加，地方政府應積極向國家相關部門尋求外事活動支持，申請各項經貿活動，加強內外交流合作。借助“一帶一路”地緣優勢，與西部相鄰國家拓展經貿關系，選擇中亞國家和地區，擴大西部地區開放經濟影響力，為跨境投資企業“走出去”創造有利外部環境。同時，搭建跨境投資合作平臺，配合國家相關部門，在境外舉辦大型國際商貿會議，引導陜企積極參與，推動重大國際合作項目建設，為陜企對外投資發展保駕護航。

　　四、擴大保稅區的政策扶持。

　　綜合保稅區改革創新是開放經濟的有力引擎，對外跨境投資企業的產業鏈輻射國際市場，應逐步引導保稅區的各項政策惠及內資企業，擴大政策紅利，為這些跨境投資企業的國際化分工合作提供便利支持。一方面，深化海關“放管服”，嚴格執行負面清單管理，鼓勵企業對外投資出口，在保稅區形成產業鏈集群優勢，提高供應鏈整合水平，提高跨境投資企業的貨品通關效率;另一方面，在進出口稅收減免基礎上，鼓勵對外投資企業價值鏈延伸，適當降低生產加工鏈的中間稅負，提高對外投資的終端稅收返還比例，吸引更多跨境投資企業落戶入駐綜合保稅區，充分釋放保稅政策和產業集聚的外向經濟驅動力。

　　以產業園區為抓手 大力發展縣域經濟

　　毛亞社

　　代表省政協經濟委員會

　　省政協常委、經濟委員會副主任

　　省農村信用社聯合社黨委書記、理事長

　　縣域經濟是區域發展的基石，是高質量發展的重要支撐。以產業園區為抓手，大力發展縣域經濟，既是我省已有的成功經驗，又是下一步工作的著力重點。據統計，全省共有各類縣域產業園區194個，縣域產業園區承載力不斷增強，有效帶動科技創新、經營創業、配套加工等市場主體，并逐步成熟。但縣域經濟不大不強、發展不足，仍然是制約我省經濟高質量發展的突出短板。存在的主要問題：一是全省縣域經濟發展不平衡，呈現出“陜北兩極分化(強縣與弱縣并存)、關中相對穩健、陜南相對較弱”的特點;二是縣域產業園區集聚效應不明顯，基礎設施不夠完善，公共服務水平較低;三是縣域產業結構不優，產品競爭力不強;四是縣域融資能力弱，金融功能配置不健全;五是縣域民營經濟發展相對滯后;六是縣域營商環境不夠優化。為此，建議：

　　一、加強對縣域經濟全域協同高質量發展的政策指導。

　　建立健全縣域經濟高質量發展指標體系，精準對標縣域主體功能區定位，堅持因地制宜、分類指導，宜工則工、宜農則農、宜生態則生態，制定差異化推進政策。加強省市縣三級聯動，建立省級引導、市級統籌、縣級主體的各負其責、協同推進機制，形成發展縣域經濟的合力。

　　二、科學編制縣域規劃，加強產業園區基礎設施建設。

　　認真做好城鎮基礎設施、產業園區等專項規劃的編制。針對不同區域特點，規范產業園區設計，高質量建設標準化廠房，配套完善產業園區基礎設施，提升綜合承載能力，不斷增強產業園區的可持續發展。

　　三、加快產業園區提質增速，大力培育特色產業。

　　依托國家(省)級園(開發)區或大型企業集團，對縣級產業園區實施托管運營，推動優勢產業園區晉檔升級。發展壯大縣域工業，引領產業結構升級。開展國家、省、市、縣級現代農業產業園“四級聯創”，推進農村三產融合示范園和科技示范園建設，打造特色品牌。

　　四、加大金融政策保障，發揮投融資平臺作用。

　　統籌中央預算內投資、省級基建資金、一般性轉移支付、地方政府專項債券，向縣域主導產業傾斜。推進縣域投融資擔保體系建設，支持省農業信貸融資擔保公司建立全省政策性農業信貸擔保體系。分類推進融資平臺公司整合升級，增強自我造血能力。完善現有政銀企對接機制，鼓勵銀行加大市縣平臺融資支持力度。

　　五、大力發展民營經濟，完善保護扶持政策。

　　進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加快推進涉企行政事業性收費零收費，降低企業成本;優先解決民營企業特別是中小企業融資難問題;保護民營企業家人身和財產安全，穩定預期，保障其合法權益，確保企業合法經營。

　　六、持續推進營商環境建設，不斷提升服務水平。

　　進一步解放思想、創新思維，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面，打造公平競爭環境，創造充足市場空間，建設完善服務平臺，促進縣域經濟持續健康發展。大力優化營商環境，以產業園區為抓手，建立精干高效、富有生機與活力的管理體制機制，賦予產業園區相應管理職能、管理權限。

　　七、優化對縣域經濟發展的考核。

　　完善縣域經濟發展評價體系、考核辦法和激勵機制。分層次考核，對縣域經濟重點工作和重點項目堅持實行單項目標考核，發揮考核對縣域經濟發展助推器作用。對處于重點開發區的縣區圍繞推動主導產業規模化、集群化發展進行成效考核;對處于農產品主產區的縣區圍繞農業優先發展，推動一二三產融合實行成效考核;對處于重點生態功能區的縣區圍繞堅持生態保護優先，加快綠色循環發展實施成效考核。

　　大力發展高端鋁 推動我省經濟高質量發展

　　劉印生

　　代表住銅省政協委員跨區域考察調研組

　　省政協委員

　　銅川市政協主席

　　鋁及鋁合金是僅次于鋼鐵的第二大基礎金屬材料，鋁產業發展水平在一定程度上反映國家基礎工業技術水平與能力。隨著航天航空、汽車輕量化、交通運輸、機械設備、電子通訊等行業對鋁金屬新材料的創新研發和推廣應用，高端鋁已進入發展的快車道。搶抓歷史新機遇，大力發展高端鋁，必將對我省經濟高質量發展產生十分重要的推動作用。

　　經過調研，我省發展高端鋁有四大優勢：一是產業基礎好。全省現有電解鋁產能90萬噸/年，陜西有色集團還具備新增90萬噸產能的潛力。銅川已形成服務航空航天和汽車工業的鋁產業鏈條，榆林鋁及鋁基新材料產業園正在加快建設。二是市場需求大。省內航空航天、兵器、電子等軍工企業多，有陜汽、比亞迪、吉利等一批汽車裝備制造企業，高端鋁需求大。陜西又是“一帶一路”重要樞紐、中歐班列始發地，沿線60多個國家將是高端鋁產品消費新的增長極。三是科研力量強。省內有眾多軍工研究院所、工業類材料科研機構和西北工業大學、西安交通大學、西安電子科技大學、西安工業大學等高校，還有國家級金屬材料研發重點實驗室和一批鋁合金新材料研究中心，在鋁合金研發、設計、制造等方面處于國內領先地位。四是拉動作用強。西北五省和內蒙古年電解鋁產能在2000萬噸以上，陜西是西北地區通往全國的“橋頭堡”且鄰近內蒙古，就近轉化周邊電解鋁產能具有地理位置優勢，可有力拉動我省航天航空、汽車裝備、工業機械、電力電子、軍工等先進制造業的發展壯大。

　　縱觀我省鋁產業高端化發展現狀，還存在無鋁產業發展規劃、缺少政策資金支持、電解鋁產能小、鋁產業鏈條短、高端鋁合金產品少、管理和技術人才缺等問題。為此，建議:

　　一要抓統籌做規劃。

　　建立省級層面的鋁產業高端化發展“鏈長制”，由分管副省長擔任鏈長，省級相關部門單位和相關地市政府主要領導為成員，統籌推進全省鋁產業高端化發展。盡快制定全省鋁產業高端化發展總體規劃，出臺創新合作、產權保護、要素保障等相關政策制度，建立省內鋁產業聯盟，設立全省高端鋁產業發展專項扶持基金。

　　二要強基礎延鏈條。

　　支持陜西有色集團通過跨省產能置換等方式新增電解鋁產能90萬噸/年、在國外建設氧化鋁基地或參股國內氧化鋁項目，支持榆林新材料股份制改造上市，協調解決美鑫公司用電問題，支持銅川60萬噸再生鋁項目建設。大力引進汽車輕量化鋁合金應用、鋁燃料電池、3D打印高強鋁合金粉末、航空航天鋁合金、鋁箔、高純鋁及鋁基新材料等鋁精深加工項目，支持銅川建設陜西高端鋁產業精深加工基地，爭取將西北地區和內蒙古部分電解鋁產品在陜西進行精深加工。

　　三要重研發促升級。

　　發揮省內高校、軍工院所、科研機構和龍頭企業各方優勢，由政府、企業和研發團隊共建混合所有制鋁基材料研究院、協同創新中心、質量監督檢驗中心等研發檢測平臺。深化“政企學研”合作，重點開展軍民用航空高性能鋁合金材料與交通運輸輕量化高性能鋁合金材料研發，加大對飛機制造、汽車輕量化、鋁合金鑄件等高端鋁產品和鋁基新材料的研發與產業化技術攻關，推動科研成果轉化、孵化和應用。引進培養鋁產業鏈龍頭企業，加快全省鋁產業數字化、智能化轉型升級。

　　四要引人才強保障。

　　建立招才引智綠色通道，引進國內外鋁產業領域高端人才，發揮我省科研院所和高校高端鋁產業領軍人才重要作用，打造鋁產業高水平管理團隊和專業技術團隊。在銅川、榆林職院開設鋁材加工專業課程，對涉鋁企業一線技術工人開展定期培訓，強化鋁產業高端化發展人才保障。

　　(攝影：各界導報記者 杜靜波)