編者按：7月29日，市委政策研究室《調研參閱》第07 期(總第136期)刊發了市政協常委會第一調研組《關于主動融入秦創原創新驅動平臺建設 提升科技成果就地轉化能力的調研報告》。8月3日，市委副書記呂來升對該《調研報告》給予充分肯定并作出批示：“該調研報告有質量、有見解，政協聚力于秦創原創新驅動平臺建設，抓住了咸陽發展的“牛鼻子”，分析到位，4個聚力也實事求是、中肯。請科技局、發改委、市委辦、招商局等相關部門閱研。”

　　收到批示后，市政協黨組高度重視并作出安排，就如何進一步圍繞“加快秦創原創新驅動平臺(咸陽)核心區建設”，切實做好調研成果轉化落實，更好地服務咸陽發展提出了要求。市政協要求，全市各級政協組織和廣大政協委員，特別是市政協各專門委員會要充分發揮專門協商機構作用，認真研討思考，結合工作實際，更加深入地開展調研、更加廣泛地收集民意、更加主動地建言獻策，真正“專”出特色、“專”出質量、“專”出水平，盡心竭力為秦創原創新驅動平臺(咸陽)核心區建設貢獻政協智慧和力量!

　　習近平總書記指出，實施創新驅動發展戰略，必須緊緊抓住科技創新這個“牛鼻子”，切實營造實施創新驅動發展戰略的體制機制和良好環境。今年以來，陜西堅持以創新驅動戰略為牽引，聚焦建設立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”和兩鏈融合“促進器”，加快秦創原創新驅動平臺建設，在一系列務實舉措的推動下，平臺建設取得初步成效。咸陽作為陜西第二科教大市，審時度勢、主動融入，著力打造秦創原創新驅動平臺(咸陽)核心區，籌措5億元科技轉化基金，投資200億元開工建設西部(咸陽)科技創業灣。目前，登記在冊“瞪羚”企業20家，新培育高新技術企業45家，新型智慧城市建設位居全省前列。

　　根據市政協協商工作安排，5月下旬至6月上旬，市政協常委會第一調研組，組織委員、專家、學者及相關職能部門，圍繞“主動融入秦創原創新驅動平臺建設、全面提升咸陽科技成果就地轉化能力”這一主題，學習相關政策和知識，多方查找資料，先后赴秦都區、咸陽高新區、彬州市和市級相關部門實地開展調研，召開座談討論會，充分聽取調研組人員及各黨派團體對調研報告的意見建議。并專赴閩南“金三角”泉州、漳州、廈門三市考察調研，形成此調研報告。

　　他山之石 可資可鑒

　　創新是引領發展的第一動力。當前，以科技創新推動高質量發展，已成為各地區實現經濟增效提質的一致要訣。6月初，調研組專程赴閩南“金三角”――泉州、漳州、廈門三市考察學習，總結其科技創新具體做法，主要有以下三點：

　　—— 擺位“核心”。三市都始終堅持科技創新在經濟社會發展全局中的核心地位。泉州市2020年研發經費投入超過120億元，僅惠安縣規模以上企業研發經費投入8.73億元，連續三年增幅超50%。廈門市全社會研發經費投入強度為3%(中央企業研發經費投入強度2.55%)，全年向5724家科技企業撥付研發費用補助9.72億元，支持企業自主研發項目1萬3千多個，并加速推進建設“廈門未來科技城”“廈門國際技術轉移中心”“重大創新應用場景”等一批標志性工程，交出了重大科技成果轉化、重點科技項目落地的優異“成績單”。

　　—— 培育“主體”。三市都聚力加大對科技創新型企業的培育力度。漳州市依托國家級、省級高新技術企業736家，科技小巨人領軍企業及新一代信息技術、生物醫藥、智慧建筑等特色鮮明的專業化眾創空間53家，加快構建一批面向企業、支撐產業、引領區域發展的戰略性新興科技創新平臺，擁有科技孵化器7家，僅其中一家先后扶持孵化企業73家，稅利3200萬元，帶動產業化投資3.5億元。泉州市培育高新技術企業達1037家、科技小巨人領軍企業739家，多項關鍵性創新指標走在福建省前列，僅2020年就有6項首創舉措在全省復制推廣。廈門市火炬高新技術開發區全力打造科技孵化器6家、眾創空間21家，聚焦人工智能、智能制造、新材料等新興產業領域，2020年扶持企業超4000家次。

　　—— 引智“賦能”。三市都高度重視招引高端科技人才。泉州市組織實施“領軍人才+創新團隊+創新項目”高層次科技人才引育工程，精準引進并創建高層次人才團隊106個，資助6千萬元，激活團隊和人才創造潛力。漳州市建立了頂尖人才和重大團隊項目“一事一議”制度，擇優支持一批企業設立首席科技官，給予最高50萬元崗位補助;每年評選10個“雙創之星”，對入選的創業創新領軍人才每人100萬元獎勵補助。

　　分析閩南“金三角”—泉州、漳州、廈門三市的科技創新經驗做法：最鮮明的導向是突出“外向型”，最關鍵的舉措是強調“招引外部人才”，確保實現了縱向上的 “多維聯動”、橫向上的“多路推進”。成功經驗啟示我們：堅持以科技創新為核心動能，加快推進科技成果的聯合研發、協同轉化和推廣運用，必須秉持“跳出圈子之外”的視界，用“聚”的思路、“聯”的手段、“扶”的理念全力推進，才能真正讓科技創新為經濟發展插上騰飛的翅膀。

　　拔山舉鼎 蓄勢待發

　　今年以來，市委、市政府以“增量提質、高點開局”為統攬，完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦科技創新驅動發展，科學制定實施《咸陽市關于進一步加快推進科技成果轉化實施意見》、《咸陽市科技創新引領經濟高質量發展行動方案》等一系列政策舉措，積極構建“五主導、四特色、四新興”現代產業體系，匯聚創新創造資源，推進高質量發展。從4月份以來，加快西部(咸陽)科技創業灣建設，著力打造秦創原創新驅動平臺(咸陽)核心區，特別是6月9日市委召開秦創原創新驅動平臺咸陽協同發展座談會，全面加速了咸陽融入秦創原建設的發展步伐。7月8日，咸陽市成立全省首個市委科技工委，全市科技創新動能強勁、蓄勢待發。

　　—— 平臺建設步伐加快。積極培育國家、省、市三級科技創新平臺，目前全市已建成國家級和省級創新平臺35個，國家級重點實驗室1所、省級7所、市級25所;國家級農業試驗站3所;省級工程技術研究中心9所、市級60所;省臨床醫學研究中心1所、省創新藥物研究中心2所、省藥用植物科技示范基地8所;省級產業技術創新戰略聯盟5個;創建國家級“星創天地”9家、省級13家;建設各類科技孵化器6家，其中國家級科技企業孵化器3家。

　　—— 創新主體地位凸顯。“十三五”期間，企業研發投入占全社會研發投入比重平均值達到60%;高新技術企業達到164家，年均增長率為16.21%;累計培育科技型中小企業560家、瞪羚企業及小巨人企業74家。全市科技型中小企業達193家，認定國家級高新技術企業164家，瞪羚企業90家。2020年，對新認定的31家高新技術企業落實獎補310萬元，為科技企業孵化器和眾創空間爭取省市補貼資金100萬元。全年技術合同總成交金額42.7億元，居全省第2位。

　　—— 科技成果不斷涌現。全市榮獲省(部)級以上科技獎勵60余項，其中國家級獎勵3項;主持完成省級科技二等獎以上重點項目32項;發明專利達到1322件，萬人發明專利擁有量達到3.04件，科技成果數量和質量位居全省前列。2020年舉辦的全市科技成果轉化暨招商推介大會，推介了西安科技大學、西安工程大學等17個高校院所和企業的25項科技成果項目，6項科技成果獲省級科學技術獎。

　　—— 人才隊伍日益壯大。咸陽市科研基礎扎實，有陜西中醫藥大學、陜西科技大學、西藏民族大學等12所高校，與西安交通大學等73所高校院所建立有科技合作關系，擁有各類科技人才23.1萬人，其中工程院院士1人、國家級專家6人、國家級有突出貢獻專家和享受國務院特殊津貼專家52人、省突出貢獻專家49人;組織實施招才引智工程75項，培育省級重點科技創新團隊8個、中青年科技創新領軍人才15人、科技新星31人，引進境外專家500人次、高層次外國專家60人，新增博士后工作站4所、院士工作站9所，其中咸陽步長制藥、陜西中醫藥大學附屬醫院、西北機電工程研究所等3家單位被確立為首批省級院士專家工作站。

　　但也要看到，目前咸陽市在科技創新和成果轉化方面，還存在著諸多短板和不足：

　　—— 轉化動力不強。主要表現為雖然專利授權量連續多年居省內前列，但由于承接科技成果轉化的能力較弱，科技發明成果轉化率較低，諸多成果難以轉化為產業優勢，亟待多措并舉加強與外部的深化合作，攜手促進科技成果轉化落地。

　　—— 合作機制不暢。主要表現為產學研各方尚未形成穩定緊密、精干高效的合作機制，科技研發資源“條塊化”“碎片化”狀態依然存在，雄厚的科教資源未能發揮應有的優勢疊加效應，亟待建立政府、企業、高校、科研院所、科創平臺之間尤其是打破行政區地域限制的合作體制機制。

　　—— 前瞻意識不足。主要表現為預判和防范科技創新主體和科研人才流失的緊迫感不足，造成一些科技人才和技術成果流失。“十三五”期間，原駐我市的4家科研院所和一些企業研發機構相繼搬遷至西安，高層次科技人才隨遷移而流失。目前，咸陽市共有11所駐咸科研院所，也都不同程度存在高端人才招引難的問題。亟待進一步增強積極主動服務駐咸科研院所和企業的擔當作為意識，營造良好的創業創新環境。

　　—— 創新活力不夠。主要表現為與發達地區相比，咸陽市科技企業自主創新活力不足，核心技術存在短板。加之，對現有科技人才激勵機制不夠健全、科技創新配套政策扶持力度不夠，致使城市對科技要素吸引度不足、競爭力不強。

　　登高望遠 乘“勢”追“機”

　　“百舸爭流，奮楫者先。”只有搶抓難得機遇，突出科技創新，加快融入秦創原創新驅動平臺，蓄勢打造咸陽核心區，大力推動科技成果轉化落地，打通產學研相結合的創新鏈和產業鏈，才能加快咸陽新時代追趕超越和高質量發展。

　　——重大機遇

　　1.政策機遇。省上出臺的《秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃》提出，圍繞加速產業鏈和創新鏈深度融合這條主線，突出抓好人才和機制兩個關鍵，到2023年，自主創新能力將明顯增強，在重點領域建設50個以上創新聯合體、共性技術研發平臺及其它新型研發機構，攻克一批支撐產業和區域發展的關鍵核心技術。這一政策的提出，為咸陽積極主動融入秦創原創新驅動平臺、加快協同發展提供了大好的政策支持。

　　2. 區位優勢。“秦創原”以其鮮明的市場化、共享式、開放型、綜合性平臺特點，作為全省創新驅動發展總平臺，將帶動全省各市、高校、院所、企業參與，共享資源、各取所需，共同建設科技創新高地，成為全省高質量發展的引擎。目前有29所研究院、8個大型儀器設備共享平臺、300多個科研機構和智庫入駐，匯聚了包括數十名院士在內的3萬余名科研人才，蘊含巨大的潛力優勢。咸陽高新區與秦創原創新驅動平臺總窗口僅一河之隔，作為核心區的重要組成部分，咸陽以其得天獨厚的區位稟賦和相對雄厚的科技實力，對于推動秦創原創新驅動平臺建設，有著舉足輕重的示范作用。

　　——自身動能

　　1. 打造“硬支撐”。全市創建國家級科技引智示范推廣基地1所、省級引智示范基地2所。西橡院等攻克了技術難題，打破了國外產品壟斷和技術封鎖。在“百企進咸投資興業” 活動中簽約項目4個，總投資近2億元，在全市科技成果轉化暨招商推介大會上集中簽約科技成果轉化項目60個，合同金額14億元。以彩虹光電、隆基光伏、冠捷顯示、法士特智能制造、正泰電氣和步長、康惠等為代表的一大批擁有核心技術的高新技術企業，借助科技創新平臺的力量，加速引領咸陽高質量發展。

　　2.培育“領頭雁”。咸陽高新區已形成“電子信息、生物醫藥及醫療器械、新型合成材料”三大主導產業體系，在國家級高新區綜合排名較2015年前進31位，催生了延長石油西北橡膠院等研制的一批具有突破性的科技成果。近期，西安交大計劃在高新區設立科技成果轉化平臺，正在進行細節洽談;去年咸陽市投資10.6億元開工建設渭河高新大橋，又追加投資3000萬元快馬加鞭建成了跨渭河專用便橋，今年6月30日已經通車運營，使咸陽高新區與秦創原創新驅動平臺總窗口實現“零距離”通達。

　　3. 建設“核心區”。為了盡快融入秦創原創新驅動平臺建設，今年4月份，咸陽市集中開工了西部(咸陽)科技創業灣項目，建設周期為5-8年，將建成包括科研孵化工坊、院士工作室、交大土地人居學院、人才公寓等，集中打造集科研、辦公、住宿為一體的智能化新型示范區、承接秦創原創新驅動平臺等省內外高校和科研院所科技成果就近就地轉化的核心區。建成后將有效吸引全省乃至西部高端人才和科研團隊，成為智能化水平最高、創新能力最強、宜居程度最優的咸陽創新發展新地標。

　　——合作思路

　　一是必須堅持“協同發展合作交流”的思路。融入秦創原創新驅動平臺，必須加快西部(咸陽)科技創業灣項目建設。要打破各種壁壘、提高政策協同，強化主動對接協調意識，讓企業、項目、人才、資金等要素暢通流動，凝聚更強大的合力。

　　二是必須堅持“科技研發承接轉化”的思路。要充分發揮咸陽高新區現有企業自身優勢，積極承接秦創原創新驅動平臺創新成果在咸陽落地轉化，同時可作為省會城市產業功能疏解基地，在西安因省會功能而受限不能實現落地轉化的產業項目，可在咸陽推進轉化落實。

　　三是必須堅持“服務關愛強化保障”的思路。要積極發揮咸陽的區位、資源優勢，持續推進高科技人才福利待遇、住房、子女入學、醫療保障等政策落實，及時解決人才配偶就業等。設立人才服務專線，全面受理秦創原創新驅動平臺人才政策咨詢、業務辦理、投訴建議等訴求，切實為科教人才提供優質的服務保障，讓高層次人才進得來、 留得住、 用得好。

　　目前，咸陽市能搶抓先機、主動作為，全方位、多角度、多渠道積極融入秦創原創新驅動平臺建設，不斷深化與平臺的合作，市政府與西安交通大學簽訂《深化全面戰略合作協議》、市科技局與交大國家技術轉移中心簽訂《合作協議》、成立交大國家技術轉移咸陽分中心并入駐專業技術經理人、每月舉辦一次科技成果對接活動等舉措，不斷加大秦創原科技成果轉化落地咸陽的力度和熱度。隨著西部(咸陽)科技創業灣的加快建成，全面融入秦創原創新驅動平臺建設的步伐將會進一步加快。

　　聯強賦能 砥礪奮進

　　主動融入秦創原創新驅動平臺建設，全面提升科技成果就地轉化能力，必須把“科技創新是第一生產力”的理念融入到頂層設計、政策體系、科創平臺建設、創新主體培育、科技成果轉化落地等全過程，著力打通產學研相結合的創新鏈和產業鏈。

　　——以文化培根鑄魂為引領，聚力打造工作生活“福地”。切實把習近平總書記關于科技創新的重要論述作為“根”和“魂”，高高舉起科技創新的思想旗幟，切實增強主動融入意識，積極構建政策、資金、服務、保障上強力支持的格局，認真組織實施秦創原創新驅動平臺咸陽示范區三年行動《實施方案》》，高起點規劃建設西部(咸陽)科技創業灣，推動咸陽高新區與秦創原創新驅動平臺協同發展，全力打造秦創原咸陽核心區。在推進全市科技創新工作目標任務、推動科技成果轉化落地中，傳承和發揚中華傳統文化，進一步增強科技自信和文化自信，切實加強企業文化建設，大力弘揚科學家精神、企業家精神、工匠精神，培養科技企業敢闖新路的勇氣、自我革新的擔當，激發企業員工的“主人翁”意識和創業創造潛力，不斷增強科技企業凝聚力和核心競爭力，積極創造和諧舒心的工作氛圍。

　　——以建強科技平臺為支撐，聚力打造產業集聚“高地”。切實把打造秦創原創新驅動平臺(咸陽)核心區作為提升全市招商引資水平、集聚產業優勢、培育壯大企業和項目的重要抓手，加快提升科技創新平臺建設能力，對已建成的科技孵化器平臺、眾創空間進行擴容升級，大力推動重點項目落地，集聚壯大企業科技創新力量。積極引導支持高校、企業、科研院所、科創平臺在秦創原創新驅動平臺、西部(咸陽)科技創業灣建立技術研發基地，拓深產學研合作，大力發揮咸陽市科教資源優勢，加快科技成果轉化，實現優勢互補、共贏發展。增加科研投入占比，培育更多更好的科技創新型企業，多措并舉、齊心協力發揮好科技孵化器功能作用，推動孵化企業從秦創原創新驅動平臺向高新區、各類產業園區轉移，著力提升電子顯示、裝備制造、新材料和生物醫藥等重點產業科技創新能力，切實把科技研發優勢轉化為產業發展優勢。

　　——以優化營商環境為重點，聚力打造創新創業“勝地”。以“聚天下英才而用之”為導向，統籌推進招才引智工程，創建青年科技人才創新創業孵化基地，精準聚焦、精確施策、精細服務，大力引進龍頭企業和科技領軍人才，情感上認同、工作上支持、生活上關心，激發科研人員的創新激情和活力，加快融入秦創原創新驅動平臺。尊重科研規律，啟動新一輪高端科技智庫建設，深入開展前瞻性戰略性應用性課題研究，推動各類科技資源、成果在平臺內外、各類主體之間轉化應用、相融共促。建立健全多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，用好科技成果轉化引導基金，充分發揮財政資金的杠桿和引導作用，有效解決科技小微企業融資難、融資貴的問題，構建產學研一體、科技成果轉化、科技金融、法律服務、企業管理、市場中介等精準對接服務平臺建設，建立健全共建共享共贏機制，深化科研領域“放管服”改革，積極營造創新創業良好環境。

　　——以推動落地轉化為關鍵，聚力打造投資興業“洼地”。 全面融入并大力發揮秦創原創新驅動平臺對咸陽市打造核心區的推動力、作用力，重點在新型顯示、氫能源汽車、功能性復合材料、生物和化學醫藥等關鍵共性技術的科研攻關方面，下足深耕服務的真功夫，做好成果轉化的“妙文章”。將科技成果產業開發納入重點項目庫，專題招商引資，對上下游企業帶動作用強、能夠迅速提升產業競爭力和企業競爭力的重大科技成果轉化項目，積極主動開展“一技一策”、“一企一策”協調服務，幫助解決規劃、用地、融資、審批等科技成果落地轉化的現實難題，讓科技成果順利落地量產，不斷增強企業來咸投資興業的吸引力，充分激發科技企業、園區、項目、科技人才和全社會的創新創造活力，為咸陽追趕超越和高質量發展一路向“陽”提供強大支撐。(劉妮 記者 韓永國)