□ 省政協經濟委員會

　　產業園區有拉動投資、培育產業、吸引人才、帶動鄉村建設的優勢，可以成為縣域經濟高質量發展的強勁引擎。但經濟發展進入新階段，園區建設簡單依賴土地財政增長預期、無節制地融通資金大搞基礎設施建設模式，存在引發金融風險、導致園區爛尾的潛在可能，值得引起注意。

　　一、繼續采用舊的園區建設模式存在引發金融風險的危機。近年來，隨著經濟進入高質量發展階段，三四線城市和普通縣域招商引資難、產業布局難、企業培育難的問題愈加突顯，土地增值和稅基增長的空間已然不大，舊的建設模式已不適應新經濟的形勢，區域經濟或產業行情稍有波動，園區就會出現經營困難甚至引發金融風險，出現的地方城投企業發生債務逾期多與產業園區有關。如貴州省獨山縣曾提出每個鄉鎮都建工業園區，融資超過數百億元，因諸多原因造成多項工程停工、園區爛尾。2019年以來，我省有些市縣多起融資違約事件主要出現在旅游開發區、經開區等產業園區，有些園區雖未暴露風險但資金鏈也非常緊張。

　　二、注重短期政績忽略長期經營是平臺風險積累的主因。經過分析發現，城投企業大量的資產為對產業園區管委會或管委會其他下屬企業的應收款，以及園區道路、管廊、綠地等公共設施按在建工程、存貨等掛賬，表面看起來資產規模不小，但經營性資產和現金流小到基本可以忽略不計，全部營業收入甚至不能滿足融資貸款的利息支出，更不用說償還本金。

　　根本原因在于園區建設和平臺管理政企不分，用行政命令代替市場運作。園區管委會把基礎設施建設任務安排給融資平臺，只注重建設進度規模，很少明確預算資金用于支付工程代建等費用。融資平臺項目建設資金主要依賴金融機構融資，很少考慮第一還款來源和商業持續性，形成負債規模越來越大，資金成本很難控制，而金融機構能給這類平臺提供資金看中的就是其業務的政府背景。這種模式不僅不具備經濟上的可持續性，一定意義上是在透支或者外溢政府信用，形成的債務歸根到底還是政府性債務或隱性政府債務;有些嚴重到由于其大部分資產為對管委會的應收款和園區基礎設施，并與多個園區平臺存在互保等問題，依法依規破產清算都不具可行性。

　　為此建議：

　　一、著力防范和化解園區金融風險。出臺我省專門針對防范和化解園區金融風險的意見辦法，特別是對已經出現違約風險的園區，建立風險臺賬，夯實市縣責任，明確化解方案，定期推進解決問題，防止風險擴散。

　　二、加快推進園區融資平臺市場化轉型。研究融資平臺市場化轉型的具體實現路徑，落實對委托融資平臺建設政府性項目實行嚴格預算約束的要求，避免融資平臺繼續擴大政府隱性債務。

　　三、科學規范產業園區的設立和發展。明確要求：新建產業園區應符合國家戰略、市場需求、區域優勢等，前瞻研究、科學規劃、投融資匹配、產業服務培育等統籌考慮，實現一張藍圖繪到底，特別是要對園區及其下屬平臺公司的負債規模等進行限額管理，嚴控風險確保高質量推進縣域經濟發展。