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以產業園區為抓手 大力發展縣域經濟

2022-01-05 09:10:13  來源:各界新聞網-各界導報  


[摘要]2021年5月31日,省政協圍繞“以產業園區為抓手 大力發展縣域經濟”議題召開月度協商座談會。為做好此次專題協商,前期,省政協經濟委員會與省民盟組成聯合調研組,先后赴西安、咸陽、商洛、延安、榆林部分縣(市、區)進行實地調研。...

  □ 省政協經濟委員會

  2021年5月31日,省政協圍繞“以產業園區為抓手 大力發展縣域經濟”議題召開月度協商座談會。為做好此次專題協商,前期,省政協經濟委員會與省民盟組成聯合調研組,先后赴西安、咸陽、商洛、延安、榆林部分縣(市、區)進行實地調研。會上,組織8名省政協委員、專家學者、產業園區代表從探索經濟創新發展新路徑、培育縣域經濟發展主體等方面發表意見建議,并與省政府有關部門負責人進行了互動交流。

  存在問題

  1.全省縣域經濟發展不平衡。全省縣域經濟呈現出“陜北兩極分化、關中相對穩健、陜南相對較弱”的區域發展不平衡態勢??h域工業發展不平衡,在不同區域及同一區域內,表現尤為突出。

  2.縣域產業園區集聚效應不明顯。全省共有各類縣域產業園區194個,但規模普遍較小,規劃引領不夠,出現盲目建設、重復建設的情況,多數園區缺乏研發平臺和孵化平臺,致使縣域資源配置效率不高、競爭力不強,產業園區基礎設施不夠完善,公共服務水平較低,部分園區土地閑置,未能實現園區產業集聚、協同發展的局面。

  3.產業結構不優,產品競爭力不強。從全省縣域三次產業結構看,一產占比偏高,二產結構不優,三產層次較低。產業對資源依賴性高,科技含量低,產品附加值低,產業鏈條短。農業產業園區大部分停留在提供初級農產品,農產品深加工不夠,產業規模小,產品宣傳和上市品種開發不足,品牌競爭力不強。

  4.縣域融資能力弱,金融功能配置不健全。我省縣域財政實力整體較弱,大部分縣(市)財政負擔重,償債壓力大;過度依賴中省財力性轉移支付。市縣投融資平臺資產規模小、評級低、融資能力較弱、管理不規范、激勵機制不健全、作用發揮不夠。

  5.民營經濟發展相對滯后。我省縣域經濟市場化程度不高,民營經濟發展能力弱、地區發展不平衡、實力不強。民營企業一般規模較小,且較多為家族式企業,抗風險能力較差。對民營企業的金融支持力度不大,融資難、融資貴問題仍是當前存在的最突出問題。

  6.縣域營商環境不夠優化。政府行政效能不高,社會管理和公共服務的職能還比較薄弱,對外開放水平不高,縣域經濟的外向度較低、活力不強?,F有管理體制和運行機制不能夠適應園區發展需要。由于全省縣域地理區位、資源稟賦、發展基礎差異較大,監測考評的針對性、引導性有待加強。

  意見建議

  (一)加強對縣域經濟全域協同高質量發展的政策指導。一是建立健全縣域經濟高質量發展指標體系。強化對標提升,借鑒縣域經濟發達地區的成功模式,精準對標縣域主體功能區定位,堅持因地制宜、分類指導,宜工則工、宜農則農、宜生態則生態,制定差異化推進政策,推動各縣(市)進一步明確主攻方向,實現均衡發展。二是強化協調推進機制。創新工作機制,加強省市縣三級聯動,建立省級引導、市級統籌、縣(市、區)主體的各負其責、協同推進機制;認真梳理脫貧攻堅、鄉村振興的各項政策,延續相關政策,助推鄉村產業振興與縣域經濟發展有機融合。

  (二)加快產業園區提質增速,大力培育特色產業。依托國家(省)級園(開發)區或大型企業集團,對縣級產業園區實施托管運營,推動優勢產業園區晉檔升級。發展壯大縣域工業,明晰主導產業和優勢產業,加大投資,引領產業結構升級。按照國家部署開展國家、省、市、縣級現代農業產業園“四級聯創”,推進農村三產融合示范園和科技示范園建設。因地制宜,突出類型、區域特點,形成各具特色的農業產品和主導產業。打造特色品牌,對農產品進一步深加工,不斷延長產業鏈,以“強鏈補鏈延鏈”思路夯實產業發展基石。加強對外宣傳推介,不斷拓寬發展市場。以特色農產品推動特色旅游,以特色旅游推動特色農產品發展。

  (三)科學編制縣域規劃,加強產業園區基礎設施建設。要緊緊抓住國家國土空間規劃修訂契機,實現上下銜接、左右對接、多規合一、集約高效,盡快把生態空間、產地空間、城市邊界建設空間、園區建設空間等確認下來,進一步推進生態、農業和城鎮空間等一體謀劃、統籌布局、綜合整治,集約節約利用好土地資源。要認真做好城鎮基礎設施、產業園區等專項規劃的編制,增強規劃的超前性、科學性、整體性。針對不同區域特點,規范產業園區設計,高質量建設標準化廠房,配套完善產業園區基礎設施,提升綜合承載能力,不斷增強產業園區的可持續發展。

  (四)加大金融政策保障,發揮投融資平臺作用。統籌中央預算內投資、省級基建資金、一般性轉移支付、地方政府專項債券向縣域主導產業發展傾斜支持,引導各縣(市)向競爭力強、發展前景好的產業“拓疆”發展。推進縣域投融資擔保體系建設,支持省農業信貸融資擔保公司建立全省政策性農業信貸擔保體系。做強做大平臺公司,分類推進融資平臺公司整合升級,加強資產盤活整合注入,支持平臺公司開展經營性業務,增強自我造血能力。完善現有政銀企對接機制,鼓勵銀行加大市縣平臺融資支持力度,鼓勵平臺公司加大直接融資規模,對平臺新增發債給予財政補貼。開展縣域基礎設施投融資體制改革試點,探索特許經營權、國資經營收入等資產注入平臺的路徑與模式,破解項目融資困局。

  (五)大力發展民營經濟,完善保護扶持政策。要堅持民營經濟為先的發展思路,不斷為民營經濟營造更好發展環境,幫助民營企業解決發展中的困難和問題。加大減稅力度,推進增值稅等實質性減稅,增強企業獲得感;進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費,規范中間環節、中介組織行為,減輕企業負擔,加快推進涉企行政事業性收費零收費,降低企業成本;優先解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資問題,同時逐步降低融資成本;完善政策執行方式,加強政策協調性,細化、量化政策措施,制定相關配套舉措,推動各項政策落地、落細、落實,讓民營企業從政策中增強獲得感;保護民營企業家人身和財產安全,穩定預期,保障其合法的人身和財產權益,保障企業合法經營。

  (六)持續推進營商環境建設,不斷提升服務水平。進一步解放思想、創新思維,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面,打造公平競爭環境,創造充足市場空間,建設完善服務平臺,促進縣域經濟持續健康發展。下大力氣優化營商環境,以產業園區為抓手,建立精干高效、富有生機與活力的管理體制機制,賦予產業園區相應的管理職能、管理權限。對入駐產業園區的項目在建設用地、費用減免等方面要根據實際采取一事一議、一企一策、個案而論的“客戶政策”和“項目政策”,突出精準招商和實體招商,完善項目推進和跟蹤服務機制。大力發展金融、咨詢、評估、稅收等生產性服務配套,進一步吸引企業、留住企業。將優化營商環境作為長期的戰略任務來抓,不斷提升政府的服務質量與水平。

  (七)優化對縣域經濟發展的考核。完善以高質量發展為導向的縣域經濟發展評價體系、考核辦法和激勵機制。建立人均生產總值、主導產業增加值、稅收增長率等多角度的綜合評價考核制度。按照省上主體功能區規劃、區域特色及發展模式分類考核,對處于重點開發區的縣區,圍繞推動主導產業規?;?、集群化發展成效進行考核;對處于農產品主產區的縣區,圍繞農業優先發展、推動一二三產融合成效進行考核;對處于重點生態功能區的縣區,圍繞堅持生態保護優先、加快綠色循環發展成效進行考核。

編輯: 楊晨雨

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