□ 省政協港澳臺僑和外事委員會

　　秦嶺和合南北、澤被天下，是黃河、長江流域的重要水源涵養地，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。為進一步了解當前我省秦嶺生態環境保護和修復工作現狀，2022年5月，省政協港澳臺僑和外事委員會聯合省臺盟赴商洛、安康兩市開展專題調研。調研組深入實地考察并召開情況通報會，針對相關問題認真分析研究、提出意見建議，為我省推動秦嶺生態環境保護和修復工作提供決策參考。

　　保護修復現狀

　　(一)多策并舉高位推進。我省先后出臺《關于加強秦嶺生態環境保護工作的決定》《秦嶺生態環境保護行動方案》等，將秦嶺生態環境保護工作納入年度考核計劃，層層壓實責任。緊盯重點問題，采取巡視巡查、省級聯合執法檢查、市級交叉檢查、專項督察等方式，強化監督檢查，推進問題整改。

　　(二)問題整治成效顯著。全面徹底整治了秦嶺北麓西安境內違建別墅問題，收回國有土地4557畝，退還集體土地3257畝，復綠2646畝。舉一反三，對西安之外涉及秦嶺區域的其它5市違建問題開展全面整治。將秦嶺核心保護區、重點保護區內的169個礦權全部退出，完成了438座小水電站及54座尾礦庫閉庫的工程整治。

　　(三)健全完善長效機制。完成了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》的修訂，印發了《秦嶺保護總體規劃》及6個市級保護規劃，形成了全省“1+N”秦嶺保護規劃體系。

　　(四)生態環境持續好轉。秦嶺區域地表水環境質量總體為優，生物多樣性穩步恢復，珍稀野生動植物數量不斷增加。

　　存在問題

　　(一)補償機制不明確，補償金額偏低。目前除西安市外，省級和其他涉秦嶺5市生態環境保護機構還缺乏相應行政管理職能，存在工作掣肘及“上熱中溫下冷”的情況。南水北調中線工程的水資源受益區每年向陜南三市財政轉移支付資金僅10億元，對水源地環境治理、保護工作的可持續發展經費支持作用不明顯。

　　(二)生態優勢轉化為經濟優勢的效果不佳。秦嶺區域675萬人口中，超過300萬人屬脫貧戶，醫療、教育等基本公共服務水平較低，產業結構不夠合理。商洛市進行了生態產品價值實現的試點工作，推出了茶葉、“兩個五十萬”康養計劃，但其生態產值不足全市GDP的5%;安康市形成了以茶葉、鄉村旅游為主的生態產品開發模式，茶葉種植面積20萬畝，產值僅占當地GDP的10%左右。

　　(三)歷史遺留問題多，資金缺口較大。商洛僅歷史遺留、政策性關閉的礦山破壞面積就有480公頃，需要生態移民、礦山修復、尾礦庫治理、環保設施基礎建設等資金約140億元，需要小水電整治補償資金14億元;安康有102公頃的歷史遺留礦山損毀面積需要治理，退出的67座小水電需要補償資金15億元，資金籌措困難。

　　(四)秦嶺文化資源研究與開發不足。目前，秦嶺多以生物多樣性、景觀資源的森林公園、地質地貌、鄉村旅游和康養旅游等項目開發為主，缺乏對秦嶺歷史文化的系統研究與開發利用。

　　(五)保護修復統籌不夠。人防和技防結合不夠緊密，網格化建設和網絡化未能很好銜接。個別縣區職責不明確，產業布局和生態環境保護缺少戰略與規劃。雖然森林植被覆蓋率不斷提升，但植被種類單一，未形成閉環生態系統。

　　意見建議

　　(一)健全組織機構，完善考核指標。應充分考慮生態保護的長期性、艱巨性和復雜性，以建設秦嶺國家公園為契機，結合區域面積、人口和重點保護單元數量等綜合因素，從省級層面明確各級秦嶺辦和秦嶺保護中心設立標準、級別和規模，自上而下逐步實體化秦嶺保護機構。加強年度考核權重，完善秦嶺生態環境保護目標責任考核評價辦法，對出現嚴重負面情形的實行“一票否決”。針對不作為、慢作為、不擔當、不負責等問題，要嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任，樹立獎優罰劣的鮮明導向。

　　(二)完善補償機制，爭取中央支持。深入研究秦嶺生態系統服務功能，凸顯其對國家生態安全的貢獻，提升生態系統服務價值，為明確生態補償機制、爭取國家生態補償金額提供科學依據。積極探索市場化、多元化的生態保護補償方式，做好各類型、各層級生態保護補償政策的銜接配合，建立健全省級綠色發展財政獎補政策，重點支持秦嶺地區生態移民、礦山修復、尾礦庫治理、環保基礎設施等項目建設。

　　(三)建設數字秦嶺，打造智能平臺。對秦嶺地區國土空間數據進行動態、全方位的實時采集、匯聚、處理、分析和發布，實現對山水林田湖草沙等關鍵指標的監測、監控和感知反饋，精準預判各要素指標的變化趨勢，繪制秦嶺地區自然資源三維立體“一張圖”。進一步提升信息化監管水平，建立智能監管平臺，實現智慧管護新模式。建議深入研究和挖掘秦嶺地理環境與歷史文化產生、發展關系，大力宣介秦嶺是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，開發和打造“祖脈之旅”特色旅游文化。

　　(四)開發生態產品，統籌轉型發展。盡快研究出臺《秦嶺地區生態產業促進辦法》，建立生態資源產權制度、生態價值核算制度，解決定價方法和定價機制問題，確定不同功能生態產品的核算方法和技術規范，培育生態產品的主體市場，完善生態產品的主體機制。提高秦嶺生態產品(包括清新的空氣、干凈的水源、安全的土壤、物種的保育、氣候變化的調節、生態系統的減災能力、農林產品、生物質能、康養旅游和文化產品等)的輸出功能和價值，增加就業崗位、刺激經濟增長。

　　(五)系統推進修復，加快廊道建設。加強涉秦嶺6市的協調合作，加快建立利益聯結機制，優化調整區域生產力布局，將所有地方公益林全部納入省級生態效益補償范圍，實現森林生態效益補償全覆蓋。秦嶺地區是我國重要的有色金屬產區，建議開展礦山生命共同體的研究和試點，努力在礦業開發、生態環境和經濟社會中實現均衡平衡，實現綠色發展技術的突破與集成，構建資源、自然、社會環境系統協同共生模式。加快生態廊道建設，實現珍稀野生動物棲息地的暢通與珍稀植物分布區域的交融，增加區域物種的連通性，確保生物多樣性分布。