省政協常委、民建陜西省委會秘書長宋楊代表省民建：

　　高質量推進黃河流域綠色發展 全方位筑牢生態安全屏障

　　一、多方聯動推進黃河流域協同治理。一是建立與黃河流域上中下游省市之間的對口合作機制，開展人才交流計劃和專業培訓項目，推動要素自由流動和產業協同發展。二是深化生態補償機制創新實踐，積極推動與相關省份或地區建立針對生態保護治理的成本收益評估機制，科學制定橫向補償標準。鼓勵市場主體參與生態補償，建立生態補償基金、發行綠色債券或設立專項信托基金。三是積極爭取在榆林、西安等地建立沿黃九省(區)的碳排放、水權等權益交易平臺，促進生態保護成果交易。

　　二、加強綠色技術創新。一是依托省內科技資源優勢建設一批國家重點實驗室，開展多領域、多學科、多層次的聯合研究和科技攻關，主動融入國家黃河流域協同創新體系。二是加強關中地區科創中心向黃河沿線經濟帶延伸、拓展，推進西安綜合性國家科學中心等具有全國影響力的科創中心建設。持續加大國內外優秀科技人才引培力度，提升科創平臺能級，鼓勵前沿綠色科技領域的研究與開發。三是加快數字化綠色化協同轉型，打造更多數字經濟與綠色經濟相結合的示范項目，引導數字經濟發展與綠色經濟高質量發展目標相統一。四是擴大黃河流域生態保護重點區域，分區施策、分類管理，為建立以國家公園為主體的自然保護地體系、提升生物多樣性保護能力提供有力支撐。

　　三、完善黃河文化的保護與輸出機制。一是建立黃河文化遺產協同保護機制。深入挖掘省內黃河文化遺產資源，推動省內外、城市間建立區域協作機制，實施文化遺產保護規劃、措施和方案的協同聯動，提高黃河文化遺產保護質量。二是充分運用科技手段和科技元素。充分利用VR、AR、5G及大數據技術，以“科技+”“互聯網+”為重要手段，以數字化、智慧化、網絡化、現代化為方向，加快黃河歷史文化資源數字化、網絡化、智能化進程。三是打造黃河風情旅游帶和文化體驗廊道。建立一批具有鮮明特色和內容優勢的黃河文化創意產業園區，依托具有地域代表性的非物質文化遺產培育精品和品牌，共同打造大黃河文化帶，推動黃河文化創意產業集約化、規?；I化發展。

　　省政協委員、致公黨陜西省委會常委何瑛代表省致公黨：

　　關于加強人工智能技術違法犯罪治理工作的建議

　　近年來，各類人工智能技術發展日新月異，在為經濟社會發展帶來巨大效益的同時，也帶來了一系列風險與挑戰：一是生成和傳播虛假信息。這可能導致大量虛假信息的快速傳播，進而誤導公眾、降低信息可信度，甚至導致社會混亂、擾亂公共秩序。二是網絡電詐手段再升級。人工智能技術的“聲音復制”和“換臉”等功能被犯罪分子非法使用在人臉識別、身份識別等領域，為欺詐、騙局等犯罪行為提供了便利。三是嚴重危害公共網絡安全。為此建議：

　　(一)完善人工智能領域政策法規及監管體系。建議我省網信部門加強人工智能數據和算法行業監管體系建設，出臺人工智能技術濫用與欺詐的相關處罰規則，進一步制定人工智能倫理道德和價值引導政策，通過案例等指引，建立人工智能侵權糾紛法律框架、訴訟程序和賠償標準等，構筑將道德標準和倫理規則嵌入人工智能底層算法技術等一系列解決方案。

　　(二)構筑人工智能技術標準和應用規則。建議我省工信部門在人工智能領域，如模型、算法、數據和應用等方面，制定相關的標準和規范。特別是在人工智能算法的公平性、驗證、推薦系統、決策和評估、結果分析及樣本選擇等方面，加大力度制定技術安全、管理、平臺運行、安全評價和數據質量等方面的標準。

　　(三)強化人工智能技術全過程監管。建議我省網絡信息部門盡快完善開發者的承諾備案制度，并將這些信息公開在網絡平臺之上，確保開發者負起法律責任。新推出的應用必須加入清晰的投訴功能，以便及時處理有關數據濫用、隱私侵犯等問題，并將其通知給網信部門。網絡平臺需要在應用推出時重新確認其備案承諾，并與之簽訂責任協議，建立健全用戶注冊、算法機制機理審核、數據安全個人信息保護、反電信網絡詐騙、應急處置等管理制度，以確保用戶反饋被及時處理并報告。同時，提高第三方評估機構的技術判斷力，對于有爭議的投訴和處理結果，由網信部門指定的第三方機構進行專業評定。

　　省工商聯副主席李瑛代表省工商聯：

　　多措并舉助力民營企業防范化解金融風險

　　一、民營企業應自覺增強風險防范意識和能力。企業謹慎舉債是防止信用風險、促進債券市場穩健發展的第一道防線。民營企業應立足自身、苦練內功，提高經營管理水平，增強主動去杠桿意識和風險防控能力。堅持做好做強主業，及時處置非主業資產，積極盤活存量資產，保住核心資產，降低負債率和經營風險。舉債企業應對自身負債能力和未來前景有充分評估，合理規劃公司資金需求量，尋求最佳融資方案。同時，在企業內部應準確定位，加大創新力度，尤其是當前外部環境面臨巨大挑戰的情況下，通過產業升級，走集約化經營道路，突出自身優勢和產品競爭力，打造核心競爭力，實現從量到質的轉變，滿足市場需求，提高銷售“輸血”能力，主動緩解債務壓力，增強融資和抗風險能力。

　　二、健全穿透式金融監管機制。民營企業內部應設立融資監管牽頭部門和具體責任部門，加強與監管部門的溝通協調，增強工作合力，定期會商研究企業融資、債務風險形勢，制定防范化解風險措施。地方金融管理部門應健全完善對民營企業債務風險預警監測機制，政府、金融機構、商(協)會組織等應加強協同共治，全方位了解掌握民營企業融資和債務情況，特別是對短期內債券到期的大型民營企業，加強監測、實時掌握、落實預案。

　　三、建立民營企業輿情應對機制。切實加強輿情管控，探索建立針對企業的輿情管控體系，對涉及大型民營企業的輿情動態開展監督，不斷加強正向宣傳引導，逐步拓展，堅決打擊惡意炒作民營企業負面信息的違法行為。建立民營經濟輿情應急機制，當民營企業特別是大型企業受到網絡惡意中傷時，及時公布事實真相，以正視聽，維護公平正義。

　　四、切實保護優質民營企業。處置企業債務風險，應避免“誤傷”。對主業經營良好、總體發展健康的企業，要盡可能幫扶，助其渡過難關。特別是要防止一有風吹草動，金融機構就“靶向攻擊”、集中抽貸;建立民營企業債券基金，將財政出資作為引導資金，鼓勵社會資本和金融機構參與，重點購買優質民營企業發行的債券。

　　銅川市政協副主席趙文山代表銅川市政協：

　　守好糧食安全底線 助力全省糧食生產高質量發展

　　一、探索激勵機制，推動全鏈條優化，充分激發糧食生產活力。選育和推廣優質糧食品種，引導農民應用新品種、新技術、新材料，通過科學播種、施肥和管理方法，提高單位面積產量。落實糧食生產政策措施，充分利用種糧補貼、利益補償和增產獎勵等惠農政策，確保農民享受政策紅利，激發種糧積極性。發揮農業保險作用，健全農業應對重大自然災害保險機制，提升糧食生產抗風險能力。

　　二、支持規模經營，強化龍頭帶動，實現全省糧食產業高質量發展。通過政策資金引導，鼓勵龍頭企業與農民或農民合作社以“訂單農業”等方式實現規模經營。積極培植一批技術含量高、加工能力強的國家級、省級產業化龍頭加工企業，延鏈補鏈強鏈，全面提升糧食加工產品附加值、品牌影響力和產品競爭力。鼓勵金融機構加大對適度規模經營主體的支持力度，創新財政支農資金使用機制，靈活采取貸款貼息、風險補償、融資增信、創投基金等方式，幫助適度規模經營主體拓寬融資渠道，降低融資成本。

　　三、突出硬核保障，抓好耕地保護，推動高標準農田建設。探索將耕地地力保護補貼與耕地保護責任落實緊密結合，建立多層級、多部門、多主體共同提升耕地質量機制。增加資金投入，重點加大對水源建設、改造中低產田、節水灌溉、智慧農業等方面的支持力度，加快農業基礎設施建設。以糧食生產功能區為重點，加快推進高標準農田建設。加快耕管收全過程智能農機裝備研發應用，推進農業機械化轉型升級，提高生產效能。

　　四、堅持科技創新，培育新質生產力，點燃糧食生產強勁引擎。健全科技支撐體系，組織集科技研發、技術推廣等為一體的專家團隊，開展糧食生產、加工、質量安全技術指導;通過政府購買服務方式，支持社會化服務組織、農業企業等承接公益性技術項目、農業高新技術項目推廣。支持“銅麥系列”品種研發推廣，推動旱作種業發展，助推小麥產業提質增效。定期組織一線農技人員、農村鄉土人才、技術管理骨干到農業高新示范區學習，不斷提升推廣智能農機、農藝、農技運用能力和水平。

　　省政協委員、商洛市政協副主席李繼武代表商洛市政協：

　　全面深化改革 提升基層應急能力

　　一、加強領導，深化基層應急管理體制改革。健全完善黨委統一領導、應急部門指導、鎮(街道)主辦、相關部門配合、社會廣泛參與的基層應急能力建設工作組織領導體制和工作機制。將提升基層應急能力建設工作納入重要議事日程，經常研究解決基層應急能力建設中出現的新情況新問題。在新一輪鄉鎮機構改革中，進一步明確基層應急管理機構的職責與地位。制定基層應急管理體系和能力建設的責任清單，合力推進基層應急建設任務有效落實。

　　二、強化統籌，深化基層應急管理體系改革。通過自上而下的改革，推動解決各級在基層應急能力建設上認識不高、重視不夠、方法不多、落實不力等問題。推進成立各級應急委辦公室，理順應急委辦公室和應急局的職能職責，有效提升協調能力和指導水平?；鶎狱h委、政府要強化統籌協調，把更強力量和更多投入向基層應急能力建設工作傾斜，逐步形成組織指揮協同高效、救援力量一專多能、綜合預防科學高效、應急處置及時有序、應急保障規范有力的新格局。

　　三、強化保障，深化基層應急管理機制改革。建立公共財政投入機制，加快基層應急避難場所、物資儲備庫、防災減災和監測預警等基礎設施建設，提升基層抗災能力。建立事故處置和災害救助資金預備機制，提升應急救援和災害救助保障能力。建立應急管理人才保障機制，穩定應急管理隊伍;多途徑吸納專業人員，提升應急隊伍整體專業水平。建立健全轄區單位參與應急管理的考核評價機制，形成社會各界廣泛參與應急工作的良好局面。

　　四、強化創新，探索基層應急管理新路徑。堅持和鼓勵改革創新，推廣應用各地基層應急的好經驗好做法，如商洛市防汛救災人盯人防搶撤機制和“雙2+5”模式，用新思路新方法解決老問題。充分運用信息化、網格化等社會治理新理念和大數據、云計算等先進技術，破解基層應急管理在隱患排查、監測預警等方面的難點痛點。加強綜合減災和安全生產宣傳教育，提高公眾知曉率、參與率和滿意度。探索綜合減災示范社區創建的新模式，不斷提高人民群眾的幸福感和安全感。

　　省政協參政議政人才庫特聘專家、西安電子科技大學經濟與管理學院執行院長柴建：

　　守住多能互補安全底線 推動新舊能源融合發展

　　一、減緩煤炭對新能源的擠出效應，破解項目融資約束，鞏固新能源發展的資金底線。我省能源生產結構以煤為主，煤炭產業的高度集中和資源占用使得清潔能源項目在政策支持、融資和市場份額等方面受到限制，這種擠出效應使得我省清潔能源項目發展面臨融資支持不足和項目吸引力不夠等掣肘，致使我省仍不具備承接高耗能產業的新能源基礎。推動陜西新能源發展進入快車道需要解決融資難和轉型難的問題，解決的關鍵之處在于資金托底。陜西要充分發揮金融市場配置資源和分散風險的作用，鼓勵銀行保險機構為重點領域和重點行業提供融資、投資、信息共享等多元化服務，著力解決新能源企業建設資金、技術研發和改造資金需求。

　　二、避免新能源搭收益便車，杜絕新舊能源同臺競爭，筑牢新舊能源多能互補的價格底線。陜西能源承擔保供、增效的雙重壓力，“減煤”速度過快、力度過大，將削弱煤炭對保障全國能源體系安全運轉的“托底保供”作用。因此，平衡好能源轉型與能源安全，關鍵是要推動新舊能源融合發展。然而，新舊能源的融合發展會帶來新能源搭收益便車和電力現貨價格扭曲問題。因此，陜西要在積極謀求能源轉型的同時，探索傳統能源與間歇性能源分場競價機制，新能源交易品種應從電力市場解耦，建立獨立出清的交易市場，以發現新能源的差異化價值、引導靈活性能源投資、激勵用戶根據自身需求選擇交易品種，以正常反饋新能源價值并提供有效價格信號。

　　三、探索基礎設施多元化盈利模式，突破技術瓶頸，夯實新能源大規模長期利用的發展底線。新能源基礎設施是決定需求上限最為關鍵的中長期約束。一方面，光伏電站、充電樁運營等重資產行業，要多措并舉鼓勵行業探索私樁共享等商業模式吸引社會資本進入，同時，在盈利模式上從傳統的單一收取電費模式逐步拓展至多元化的業務模式，以提升充電樁運營盈利能力。另一方面，要建立穩定的科技投入機制，實施專項科技創新計劃，同時加強與國外新能源技術研究計劃的合作，有效推動新能源并網接入技術進步和產業發展。

　　省政協立法協商專家組成員，省社會科學院政法所所長、研究員陳波：

　　提升基層執法能力 夯實安全生產基礎

　　一、樹立現代執法理念，全力守住安全生產底線。一是堅持依法治理，持續提升安全生產工作的法治化水平。二是堅持執法必嚴，確保安全生產紅線不被破。正確處理發展與安全的關系，嚴格依法執法，嚴厲打擊觸犯安全生產紅線的違法行為。三是堅持執法與服務并舉，營造有助于企業安全生產的營商環境。堅持把以人民為中心的發展思想貫穿安全生產執法全過程、各環節，加強對企業的服務和支持，幫助企業規范經營行為，提高安全生產管理水平。

　　二、創新執法方式，不斷提升安全生產監管質效。一是強化數字賦能，切實提高執法效能。以智能化、信息化推動應急監管執法工作力量向底層延伸，大力推動網上執法等新型執法模式，提升精準監管執法能力。二是規范委托執法，推動安全生產基層執法提質增效。三是探索柔性執法方式，兼顧企業安全生產與高質量發展。除法律法規明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康情形外，可設置執法“觀察期”，在觀察期內優先采取說服教育、勸導示范等柔性執法措施。

　　三、聚焦重點領域執法，堅決防范重大安全生產風險。一是完善傳統領域的常態化執法檢查機制。常態化開展交通、建設施工、?；?、燃氣、消防等領域安全隱患排查整治工作，全面加強森林防火、防汛抗旱和地質災害防治，堅決防控重大風險。二是推進新興生產領域安全風險隱患防范處置。加強對特種設備目錄外危險性較高的新行業、新業態的安全生產執法監管，建立新興行業安全生產執法聯防聯控機制，推進新興領域安全生產監管全流程、全方位覆蓋。

　　四、完善執法保障，夯實安全生產基礎。一是強化執法隊伍建設。積極推動安全生產執法人員編制向基層一線傾斜，加強基層應急執法能力的要素資源支撐。二是加大執法培訓力度。加強綜合執法隊伍人員培訓，明確全省執法人員培訓計劃，不斷提升行政執法人員能力和水平。三是強化執法裝備保障。根據不同地區經濟發展水平與執法任務量的差異，研究制定執法制式車輛配置辦法。加大專項資金支持力度，逐步解決執法裝備配備不均衡的問題。

　　本版圖片由記者 杜靜波 攝