□ 曹乃生

　　習近平總書記強調(diào)，要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，抓好城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了重要的戰(zhàn)略部署。如何有力有效貫徹落實好習近平總書記重要講話精神和中央戰(zhàn)略部署，做好城鄉(xiāng)融合“大文章”，推動寶雞高質(zhì)量發(fā)展?聚焦這一中心任務(wù)，寶雞市政協(xié)開展深入調(diào)研，結(jié)合存在的短板弱項建言獻策。

　　存在問題

　　統(tǒng)籌不力規(guī)劃滯后。目前，全市城鄉(xiāng)融合工作由市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)大多數(shù)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，就城鄉(xiāng)融合的性質(zhì)而言，屬于統(tǒng)攬全局的工作，牽頭部門無法完成頂層設(shè)計、任務(wù)下達、督促落實、協(xié)調(diào)配合工作。雖然市、縣已經(jīng)作出城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，但在規(guī)劃設(shè)計中，存在縣城輻射帶動作用不強、城鄉(xiāng)要素流動不暢等問題。土地、資金、人才等要素流向城市的多，流向鄉(xiāng)村的少。區(qū)域布局謀劃不足，點多面少、線更少，如受行政區(qū)劃限制，聯(lián)村聯(lián)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展較少。

　　產(chǎn)業(yè)不優(yōu)增收不穩(wěn)。從目前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)分析，勞務(wù)輸出收入即工資性收入占農(nóng)民增收的70%，進城務(wù)工人員占農(nóng)村青壯年的70%，但目前經(jīng)濟低迷，就業(yè)機會減少，收入不穩(wěn)。進城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)的醫(yī)保、住房、子女入學等方面的機制保障不完善，難以融入城市;農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老、兒童的教育缺乏依靠，導(dǎo)致進城務(wù)工人員難以安心留在城市。經(jīng)營性收入即依靠土地從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，是農(nóng)民生活維持穩(wěn)定的基礎(chǔ)，占農(nóng)民收入的20%左右，由于受勞動者素質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方式、市場營銷等條件制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，多數(shù)僅處于維持基本生活階段，只有少部分職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從中受益獲利。轉(zhuǎn)移支付收入和財產(chǎn)性收入占有份額較低，究其原因，是城鄉(xiāng)要素流動不暢、鄉(xiāng)村人才短缺、資金聚集城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)輻射帶動不強。文旅等三產(chǎn)融合人氣不旺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈存在短板，進城渠道不暢。

　　公共服務(wù)存在短板。教育資源分布不均衡，城鄉(xiāng)教育資源在師資力量、教學設(shè)施、教育質(zhì)量等方面存在較大差距。農(nóng)村學校師資隊伍不穩(wěn)定，教學設(shè)施相對落后，教育質(zhì)量有待提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平差異較大，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、人才隊伍等方面存在明顯差距。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療設(shè)備陳舊，醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，群眾看病就醫(yī)不便。社會保障水平不一致，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等方面的保障水平存在差異。農(nóng)村居民的社會保障待遇相對較低，保障范圍較窄，不能滿足農(nóng)村居民的基本生活需要。

　　治理水平有待提升。在社會治理中，新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)：在自治中，基層組織發(fā)揮作用不足;在法治中，存在“信訪不信法”的現(xiàn)象;在德治中，陳規(guī)陋習如高價彩禮、大操大辦婚喪嫁娶、封建迷信活動泛濫等問題亟待解決。

　　對策建議

　　規(guī)劃先行，布好空間融合。首先，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議市縣由黨委副書記、政府常委副市長(常務(wù)副縣區(qū)長)牽頭，組建工作專班，做好城鄉(xiāng)融合頂層設(shè)計、目標確定、任務(wù)下達、督察落實、協(xié)調(diào)配合等工作，確保城鄉(xiāng)融合推進工作方向正確、規(guī)劃科學、落實有力、配合緊密、效果務(wù)實。其次，要科學規(guī)劃、適度超前。在空間布局上，要以縣城為核心發(fā)揮其承接城市、輻射鄉(xiāng)村功能定位，增強縣城轉(zhuǎn)移人口、吸納就業(yè)、以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)的綜合承載能力。要以特色小鎮(zhèn)為連接點，探索符合區(qū)域?qū)嶋H的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。要依據(jù)區(qū)域內(nèi)自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)等優(yōu)勢，精準定位、突出特色、聚集人氣。按照人往哪里走、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)往哪里配的原則，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。要以村莊規(guī)劃建設(shè)為輻射點，做實城鄉(xiāng)融合。要綜合考慮城郊融合、聚集提升、特色保護、保留改善、搬遷撤并等不同類型村莊的發(fā)展趨勢，抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給水平。建議市縣兩級設(shè)立城鄉(xiāng)融合專項資金，用于支持縣鎮(zhèn)村頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等。

　　增收為要，抓好產(chǎn)業(yè)融合。首先，要解決好勞務(wù)輸出中進城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)醫(yī)保、住房、子女入學等方面的困難和問題，使其融入城市。要加大對進城務(wù)工人員的技能培訓(xùn)力度，在求職就業(yè)方面，以技提薪，讓進城務(wù)工人員有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定收入，使其留在城市。同時，對農(nóng)村的老人、婦女、兒童要加大關(guān)愛力度，解決老有所養(yǎng)、幼有所教等問題，使進城務(wù)工人員安心留在城市;破除體制性障礙，把農(nóng)民變市民。其次，要解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低的問題，要從培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民抓起，生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、社會服務(wù)等各行各業(yè)，都有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。借鑒廈門市集美區(qū)李林村的經(jīng)驗做法，集體經(jīng)濟牽頭，招引運營企業(yè)進駐，形成集娛樂休閑、網(wǎng)紅打卡、學研、旅游、餐飲、加工等于一體的農(nóng)文旅工城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。要借鑒學習福建泉州蟳埔漁村發(fā)展簪花產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，注重培養(yǎng)農(nóng)村非遺傳承、民間主播、跟拍旅游等新興業(yè)態(tài)。深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村優(yōu)勢資源，為集體經(jīng)濟快速發(fā)展提供動力。兩活(盤活資源、激活主體)措施的出臺為增加群眾財產(chǎn)性收入提供了政策依據(jù)。

　　政策支持，推進社會融合。一是促進教育資源均衡配置。加大對農(nóng)村教育的投入力度，改善農(nóng)村學校辦學條件，加強師資隊伍建設(shè)。建立城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶機制，推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射。加強農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高教師業(yè)務(wù)水平。推進城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。二是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，改善醫(yī)療設(shè)施設(shè)備條件，提高醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生人才交流機制，鼓勵城市醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障待遇。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。三是完善社會保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，提高農(nóng)村居民的社會保障水平。擴大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍，將農(nóng)村居民納入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等保障體系。提高農(nóng)村居民社會保障待遇標準，縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。

　　因地制宜，提升治理融合。建強農(nóng)村帶頭人隊伍，不斷發(fā)揮黨員隊伍和能人的帶動作用，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大合力。提升農(nóng)村依法治理水平，教育引導(dǎo)廣大群眾自覺守法用法。用法律維護自己的權(quán)益，依法維權(quán);用法律理性處理民事糾紛，不盲目沖動;用法律規(guī)范約束自己的言行，守住法律底線。強化鄉(xiāng)村治理中德潤的聚力作用。推進農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，突出農(nóng)耕農(nóng)味農(nóng)趣，組織開展群眾喜聞樂見的活動。有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風的作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。引導(dǎo)群眾改變陳規(guī)陋習，反對高價彩禮，反對婚喪大操大辦，抵制封建迷信，深入推動農(nóng)村移風易俗。

　　(作者系寶雞市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人資環(huán)委主任)