□記者 李榮

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》指出，“要持續開展‘減證便民’行動”“全面清理煩擾企業和群眾的‘奇葩’證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續”。

　　但記者在一些社區走訪了解到，雖然政府明確規定了社區開具證明的權限，社區工作人員還是經常為開具一些“無厘頭”證明感到煩惱。

　　尷尬的社區“萬能章”

　　“您好!我要開一張居住證明。”5月28日早8時許，剛到上班時間，西安市碑林區馬廠子社區居委會服務大廳就迎來了前來辦事的居民。

　　馬廠子社區黨支部副書記張玥介紹說，相比之前，現在來社區開證明的人少了將近一半。現在雖然“奇葩”證明少了，但還是會遇到要開各種“無厘頭”證明的事，無形中加重了工作人員的負擔。

　　兩個月前，馬廠子社區一位老人在家中過世，因為沒有送醫院，就沒有醫院開具的死亡證明，家屬為此找到了社區。

　　“我們又不是醫生，怎么能為老人開死亡證明?”張玥說，當工作人員告知家屬后，家屬情緒激動。無奈之下，社區只能通過走訪小區住戶，再聯系當時上門問診的醫生，最后開具了老人死亡證明。

　　馬廠子社區黨支部書記廖小玲坦言，社區無法對接公安、民政、房產、社保等系統，有時開具一些紛繁復雜的證明已超出社區居委會的職責范圍，但為了不讓群眾犯難，同時也是對證明真實性負責，社區工作人員往往要花大量時間和精力投入這項工作中。

　　“社區公章不是‘萬能章’。”西安市碑林區開通巷社區副主任石蘭芝認為，“奇葩證明”之所以產生，主要是因為一些職能部門相互推諉、不作為，一些部門和社區之間存在職能不清和對彼此業務不熟悉。

　　開與不開都是難題

　　采訪中，多位社區工作者表示，雖然政府一再三令五申要減少“奇葩”證明，但在實際工作中，還是經常會遇到讓人頭疼的開證明要求。

　　張玥說，就在上個月，一位家長拿了三份孩子學校發放的社區實踐調查表來到社區，希望社區在三張表上蓋上公章，并出具一份孩子參加過社區義務勞動的證明。學校發放實踐調查表，原本是鼓勵孩子多參加社區義務勞動，由于涉及增加學分，結果是家長要求開證明。

　　“這三張表分別是2016年、2017年和2018年的，讓一次蓋上三年的章，我們很為難。”張玥說，為了不影響孩子學業，最終工作人員勉為其難蓋了章、出了證明。

　　“面對群眾這樣的要求，我們是既感到無奈又感到委屈。”新城區含元西路社區一位姓臧的工作人員說，正常情況下居民要求出具證明，如果在法律許可下，社區居委會工作人員都會提供服務，然而有些證明所涉情況社區并不了解，在無法證明事情的真實性時，社區左右為難。

　　社區證明期待規范化

　　2015年8月27日，西安市民政局在《關于規范社區居民委員會印章使用管理工作的指導意見》中明確規定，社區蓋章開證明的事項只有23項，并列出了日常出具證明事項明細表。

　　“雖然政府一直在提倡減少社區‘萬能章’，但不少企業和職能部門并沒有按照政策規定，仍將一些本不屬于社區開具的證明推給社區。”在石蘭芝看來，社區只是社會組織機構，并沒有行使行政職能的權力。如今，隨著西安戶籍的放開，社區幾乎每天都會開具一些跟戶籍有關的證明，但由于人戶分離、流動人口很多，對一些居民情況不了解，為此就需要相關職能部門和社區共同來解決此類問題。

　　“很多時候，群眾去辦事，職能部門就設置了很多前提，要求的證明文件太多，有些甚至是互為證明，行政手續繁雜。”張玥認為，要想破解“無厘頭”證明，除了要實現信息互通共享外，還要規范相關部門的職責權限，實現辦事規范性，從信息、技術、程序等多個環節進行約束，杜絕“無厘頭”證明的產生。