改進調研方式提高調研質量 　■富平縣政協主席金愛蓮

　　近年來，富平縣政協把改進調查研究、提高建言質量作為履職盡責的關鍵環節，通過科學合理選題、創新方式方法、拓展深度廣度等途徑，努力提高調研工作質量和水平。

一、“三個聚焦”選準調研課題

　　一是聚焦中心工作選題，做到與黨政發展思路同向。緊扣黨中央決策部署，聚焦縣委、縣政府重點工作，圍繞脫貧攻堅、生態環境保護、富閻一體化發展等事關縣域經濟社會發展的重點課題，持續發力，建言獻策。二是聚焦社會關注熱點選題，做到與群眾期盼契合。緊緊圍繞社會關注、群眾期盼的熱點難點問題，先后選擇了學前教育、城區集中供熱、老舊小區物業管理等課題，深入開展調查研究，用好“繡花功”。三是聚焦政協所能選題，做到與政協履職相匹配。嚴格程序，選擇符合政協履職實際，能夠做、做得好、切口小的課題進行調研協商，有效推動了縣婦女兒童醫院和人民路南延工程建設。

二、“三個精心”提高調研質量

　　一是精心準備調研。制定調研方案，要求相關單位做好情況通報，參與人員提前熟悉情況，增強調研工作的針對性;強化學習培訓，邀請專家和業務骨干培訓授課，掌握相關政策和業務知識，豐富調研人員的知識儲備;組織委員考察學習外地工作經驗，提高議政建言質量。二是精心抽調力量。根據調研課題，選擇直接從事、關注這項工作的委員參與調研，讓內行人說話發聲。就富平柿子、奶山羊等產業，委員們提出的科學制定發展意見和長遠規劃、加大宣傳推介、重視品牌建設、培育龍頭企業等建議，被縣委、縣政府出臺的相關產業發展意見、決定吸納。三是精心組織調研。豐富調研形式，采取個別走訪、問卷調查、實地察看、座談研討等方式，堅持深入基層、深入一線，做足實地調研功課。創新組織模式，與民主黨派、工商聯開展聯合調研;在脫貧攻堅等調研中，隨機抽取鎮(辦)貧困村、貧困戶，開展實地入戶“解剖式”調研;不打招呼、不搞陪同，深入老舊小區、高層電梯、樓房屋頂、城鄉接合部等地，實地暗訪調研，促進四城聯創工作開展。

三、“三項機制”促進成果轉化

　　一是快速報送機制。調研結束后，盡快形成主題突出、事實清楚、建議到位、文字精煉的調研報告，報送縣委、縣政府主要領導審閱批示。三年來，共報送高質量的調研報告、建議案40余份。二是信息溝通機制。建立良好的對口關系，對調研成果領導批示、部門受理、吸收采納等關鍵環節，及時跟蹤，互通情況，掌握辦理進度。三是問效督辦機制。對黨政批轉的調研報告，主動配合有關部門抓好落實。加快進展緩慢和停工項目建設進度、重點項目建設情況、村級集體經濟發展情況等調研視察報告，相繼被有關部門采納，促進了相關工作改進，提升了政協工作的影響力。

創新提案工作機制提升提案工作水平

　　近年來，子長縣政協堅持以提升提案質量為抓手，以創新提案工作機制為突破，努力在提案的“提、立、辦、評、獎”五個環節上想辦法、出實招，有效提升了提案工作的科學化水平。

一是強化組織培訓，確保“提”得好

　　每年兩會前，堅持認真開展提案工作專題培訓，引導廣大委員知上情、明政情、察民情，努力提出接地氣、有溫度、有價值的個人提案。同時，通過主席會議研究把方向、常委會議討論選課題、委員分組抓培訓、專委會牽頭領任務，多措并舉，精心做好集體提案的組織發動工作，力爭形成一批凸顯界別特色、代表行業聲音的精品提案。比如，經濟界委員聯名提交的《關于加大對中小企業政策扶持力度的建議》，引起黨委政府的高度重視，助推了相關問題的解決。

二是嚴格審查把關，確保“立”得住

　　全會期間，先由提案委對收到的提案進行初審，拿出初步立案意向。然后邀請縣委、縣政府相關領導和各委員小組組長進行協商會審，確定最終立案名單。通過初審機制和協商會審機制的有機結合，促使提案審查更加科學，立案更加嚴謹，有效杜絕了“關系案、人情案、湊數案”，提案實現了從數量型向質量型的轉變。

三是創新督辦機制，確保“辦”得順

　　對于一般性提案，采取分管主席負責、專委會對口聯系、提案委全程跟蹤服務的方式予以督辦;對于主席會議研究確定的重點提案，探索推行黨委政府領導領辦、政協領導督辦、專委會對口協辦、委員帶案視察“四位一體”的督辦機制，并將提案督辦貫穿于民主協商、專題監督、調研視察的過程當中，努力把政協的“話語權”轉化為推動提案辦理的“催化劑”。如加強山地蘋果產業化建設和加快煤炭資源整合利用兩件提案的辦理，有力推動了相關工作的改進和落實。

四是實行考核評議，確保“評”得實

　　去年，報經縣委常委會同意，首次將政協提案辦理工作納入全縣目標責任考核體系，有效解決了提案辦理走過場、重答復、輕落實的問題。探索建立提案辦理民主評議制度，年底商請縣政府召開提案辦理評議會，要求承辦單位逐件通報辦理情況，讓委員和群眾代表現場打分，并將評議結果反饋縣委考評辦參考，實現了提案辦復率和委員滿意度的“雙提升”。

五是做好評優表彰，確保“獎”得優

　　結合提案辦理目標責任考核和民主評議結果，客觀公正地評選出上年度優秀提案、提案承辦先進單位和提案督辦先進個人，在全會上予以通報表彰，并在新聞媒體上大力宣傳報道，有效調動了各方面做好提案工作的積極性、主動性和創造性。

打造文史精品講好神木故事

一、以忠誠履職的“政治意識”為時代畫像

　　一是堅持“一條主線”。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的建設為引領，以講好神木故事為主線，以提升神木文化軟實力為己任，始終把文史工作擺在政協工作的突出位置，做到文史工作與黨政工作合拍、與時代發展同步。二是堅持“一張藍圖”。制定了五年文史資料征集出版規劃，擬征集出版30輯約600萬字，按照“征集一批，整理一批，研究一批，編輯一批，出版一批”的原則，畫好藍圖，掛圖作戰。三是堅持“一線征集”。走訪本土文史專家、老干部、社會名流、民間人士;赴各級檔案館查閱資料、收集文獻;深入田間地頭，考察考證、調查調研。采擷泥土芬芳，呼吸人文氣息，感受歷史脈搏，接受靈魂渲染，以踏實之心錘煉厚實之功，以傳世之心打造傳世之作。近年來，共收集圖片1000多張，整理文獻資料100多萬字。

二、以精益求精的“工匠精神”為時代立傳

　　一是專人專為。充分發揮委員主體作用和專委會基礎性作用，聘請20余名政治可靠、閱歷豐富、文史功底扎實的文史專員，因人選題、按事定人，借智借力，形成工作合力。二是精雕細琢。對征集的史料去偽存真、去粗取精，堅持思想性、史料性、可讀性的統一，精彩內容和社會效益的統一，畫好文史工作“工筆畫”，努力做到思想精深、藝術精湛、制作精良。近年來，成功推出了《青青山上松：神木重要人物輯略》《神木歷代詩詞精選集》等多部有質量、接地氣、可讀性強的文史作品。三是注重創新。加強與媒體合作，以全文連載、有聲廣播、拍攝紀錄片等形式，轉化文史成果，使其傳得開、留得下;在《神木政協》雜志開辟專欄，側重地方文史發表，力爭做到“輔史學之證，補檔案之缺，匡史書之誤”。

三、以不忘初心的“使命擔當”為時代明德

　　一是激活紅色基因，講好“革命人”的故事。神木市委高度重視政協文史工作，決定由市政協負責紅色遺址保護工作，先后征編出版《中共黨史人物傳里的神木驕子》《紅色神府大事記》《神木紅色人物系列傳記》等文史資料，同時負責建設神府革命紀念館、修復紅色人物故居、打造紅色小鎮，挖掘紅色文化，傳承紅色基因，講好紅色故事。二是挖掘本土文化，講好“知名人”的故事。整理編寫《民國神木四大文化名人》《蔡雪村研究》《韓壽萱文存》《神木作家自畫像》等本土文化名人史料，厚植本土文化，堅定文化自信。三是聚焦百姓生活，講好“身邊人”的故事。征編出版《神木非遺傳承人口述史》《滄桑——神木百歲老人的故事》《那些年，那些事，那些人》《神木老照片》等身邊好人的故事書籍，生動記錄百姓生活，真實反應時代變遷，凝聚共識、匯聚力量。

強化委員履職考核提高委員履職水平

　　政協委員是政協工作的主體，委員作用的發揮直接關系到政協履職的成效。寧強縣政協采取建章立制、搭建載體、督導考核、有序退出等方式，加強政協委員的日常管理，促進委員認真履職，充分發揮委員主體作用，推動政協工作提質增效。

一、出臺規章制度，委員考核管理有據可依

　　根據基層政協委員工作實際，制定出臺《委員管理辦法》《委員履職考核辦法》《委員履職信息公開辦法》等，通過制度約束，強化委員管理和履職考核，使委員管理、考核有據可依、有章可循。

二、組建學習聯絡組，搭建委員履職有效載體

　　在全縣組建政協鎮辦學習聯絡組18個、縣直學習聯絡組6個，全體委員分別納入各學習聯絡組。在縣政協全體會議閉會期間，由學習聯絡組組織委員開展履職活動，并由縣政協主席、副主席、秘書長和各工作機構分別包抓聯系，每季度至少走訪一次學習聯絡組，指導各學習聯絡組結合自身特點，組織委員開展形式多樣的履職活動。采取報賬方式，每年撥付各學習聯絡組工作經費3000至5000元，為各學習聯絡組開展活動提供了經費保障。邀請學習聯絡組組長和政協委員列席縣政協常委會議等有關會議，幫助委員知情明政，促進委員履職盡責。

三、建立“四個一”履職機制，充分發揮委員主體作用

　　在工作實踐中，積極探索創新履職方式方法，建立了政協學習聯絡組和委員“四個一”履職工作機制，即：學習聯絡組一年一次調研，一年一次視察，一季度開展一次委員活動，一季度反映一條社情民意信息;縣政協委員一年至少提出一件提案，參加一次調研或視察，反映一條社情民意信息，開展一次扶貧幫困活動。“四個一”履職機制建立以來，各學習聯絡組認真制定年度工作計劃，積極組織委員開展履職活動，進一步激發了委員的履職活力，促進了政協履職的規范化、常態化，發揮了委員的主體作用。

四、強化考核運用，倒逼委員積極履職

　　按照委員履職考核辦法，采取委員每半年填報一次履職情況登記表和考核組年終到各學習聯絡組進行實地考核的方式，對委員參加政協會議、協商議政、視察調研、學習培訓和提寫提案、反映社情民意信息等履職活動進行量化考核，根據考核結果評定委員考核等次。建立委員履職檔案，將委員履職情況在縣政協網站和機關宣傳欄進行公示。在委員履職考核結果運用中引入鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，對考核優秀的政協委員予以表彰獎勵或提名擔任下一屆政協委員;對考核不稱職的委員，區別不同情況進行誡勉談話或勸其辭職或撤銷職務。截至目前，本屆政協共表彰優秀委員33人次，誡勉談話不稱職委員9人次，勸辭委員2人。

精心組織大會發言打造政協議政品牌

　　近年來，紫陽縣政協每年將全委會大會發言安排在開幕式上，抓住全體縣級領導和部門參加會議的有利時機，擴大大會發言效果，推進了一批群眾關注的熱點難點問題得到有效解決。

一、緊扣“三類問題”，選好大會發言題目

　　一是重大問題。立足縣委、縣政府中心工作，圍繞三大攻堅戰等重大決策部署和重點工作任務落實，找準切入點，以小見大，精選課題。二是民生問題。立足人民群眾反映強烈的醫療、教育、就業、環保等問題，主動順應人民期待，確定大會發言題目。如《關于城區摩托車管理的現狀與對策》大會發言后，促使有關部門聯動，徹底根除摩托車亂停亂放頑疾。三是前瞻性問題。立足縣委、縣政府需要解決而一時沒有精力去解決的問題，提出切實可行的解決方案，進一步推動工作開展。

二、把握“三個關鍵”，提升大會發言質量

　　一是把好政審關。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極引導委員從講政治的高度，牢牢把握人民政協的性質定位撰寫發言材料，努力在改革發展穩定中找準坐標，主動發聲、正確發聲、有效發聲。二是把好調研關。注重發揮界別優勢和委員的主體作用，選擇對某一領域有特長的委員和專家及部門業務骨干組成“三位一體”的調研隊伍，采取走下去和走出去相結合的辦法開展聯合調研，做到優勢互補。注重廣泛聽取基層一線干部群眾意見，使大會發言材料有理有據、具體可行。三是把好撰寫關。首先是堅持“三不”原則，一針見血指出問題，即不說套話假話、不泛泛空談、不歌功頌德;其次是開門見山提出建議，一語中的出實招、硬招、關鍵一招，做到與時代合拍、與實際合拍、與群眾意愿合拍，最終實現與黨政領導決策合拍;最后是耐心細致會審完善，通過界別協商、專委會初審、主席會議終審等環節，對大會發言材料反復修改完善，準確把握方向，提高發言材料質量。

三、抓好“三個環節”，轉化大會發言成果

　　一是抓好點評回應環節。委員發言結束后，由縣長或常務副縣長對發言內容、發言效果、轉化運用進行點評回應，進一步提升委員參政議政的積極性。二是抓好成果轉化環節。對涉及多個部門工作的發言材料，直接轉化為重點提案，定期進行督辦落實;對事關改革發展穩定苗頭性問題的發言材料，轉化為社情民意信息，直報縣委、縣政府領導作決策參考;對一些比較重要的問題，列入政協當年視察調研內容，作更進一步的調查研究后，向縣委、縣政府報送視察調研報告。三是抓好跟蹤督辦環節。對轉化為提案和社情民意信息的大會發言成果，采取與縣委辦、縣政府辦督查室聯合督辦的形式，確保有關意見建議落到實處;對大會發言中反映的廣大群眾特別關注的問題，通過縣電視臺《提案回聲》專欄，及時報道辦理過程和辦理結果，促進有關方面及時有效解決問題，獲得了良好的社會反響。

凝聚共識獻良策建言資政促發展

　　丹鳳縣政協堅持把“黨委出題、政協調研、政府采納、部門落實”作為政協履職的重要模式，自覺在黨委重視、政府關注、群眾期盼等重點工作上積極建言資政，切實做到“四個圍繞”，始終保持與黨委政府同向同行、同心同力、同頻共振。

一、圍繞政治協商凝共識聚合力

　　以“三個始終”為重點，積極落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循，把黨的領導貫徹到政協工作的全過程和各方面，圍繞縣委工作大局，在宏觀決策上搞好協商、在重大步驟上搞好協同、在具體工作上搞好協調。始終把助發展、謀福祉作為行動基礎，將黨委政府的重大決策部署落實到政協的具體工作中，轉化為委員和社會各界廣泛共識的行動自覺上，提高政協履職效能。始終把發揮委員作用作為重要形式，通過重點協商、專題協商、界別協商、對口協商和面對面協商等形式，為委員匯聚智慧出謀劃策提供平臺。

二、圍繞參政議政建真言獻良策

　　以“三個堅持”為抓手，提升服務效能。堅持以黨委政府工作為中心，認真履行職能、集中調研視察、積極建言獻策，促進經濟社會持續健康發展。堅持以提質增效為導向，實施“一個中心、三個平臺、四大活動”(即成立委員建言獻策服務中心，建立公眾號、服務熱線、社情民意直通車，開展委員大走訪、雙走進、面對面協商、主動聯系服務)的具體措施，暢通建言資政渠道。堅持以委員履職為重心，開展專題調研視察，讓履職活動符合中心大局的需要、契合重點工作的開展、體現人民大眾的心聲，在提升建言資政質量中體現政協價值。

三、圍繞民主監督提質量強落實

　　以“三個緊扣”為依托，發揮民主監督優勢。緊扣“劃塊歸行、點面結合”的方法，在重大項目建設中實行全程性監督、在脫貧攻堅等工作上進行過程性監督、在民生工程上開展“面對面”協商式監督，豐富形式、強化效果。緊扣帶案視察、重點提案調研，通過面對面“直通車”(即政協與政府、提案委員與承辦單位、承辦單位與群眾媒體、政協委員與政府部門)活動的開展，提高提案工作水平。緊扣熱點、難點問題，采取實地與問卷相結合的辦法，突出“亮證監督”和社情民意監督，落實工作責任。

四、圍繞委員主體強擔當樹形象

　　以“三個結合”為目標，充分調動委員履職積極性。制度管理與關心關愛相結合，修訂完善《機關工作制度》《委員履職管理和考核辦法》，采取主席會議成員聯系政協組、委辦聯系界別、干部聯系委員的辦法，密切政協組、委員與政協機關的聯系。責任落實與價值體現相結合，在委員中推行“六個一”的履職標準，落實常委述職制度，建立履職檔案，落實委員責任，體現委員價值。組織引領與自主作為相結合，在組織委員開展履職活動的同時，鼓勵號召開展扶貧濟困、關愛弱勢群體活動，強化了委員新擔當新作為，凝聚了社會正能量。