《西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)公布。這是一份與我們每個人息息相關的未來五年藍圖。該如何理解這份規劃?4月16日下午，市政府新聞辦舉行新聞發布會，市發改委副主任冉紅斌就《綱要》進行了解讀。

《綱要》如何進行科學編制

　　“十四五”時期，是西安乘勢而上，開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全市深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的重要五年，編制和實施好“十四五”規劃，對于西安在新發展階段推動高質量發展、融入新發展格局、建設國家中心城市和國際化大都市具有十分重大而深遠的意義。

　　“以五年規劃引領經濟社會發展，這是我黨治國理政的重要方式。”冉紅斌詳細講述了《綱要》出臺的幕后故事。“早在2019年10月，市委、市政府便制定了規劃編制工作的實施方案，也成立了由市委、市政府主要領導任組長的‘十四五’規劃編制工作領導小組，規劃編制工作啟動。”

　　在前期研究階段，開展了25項重大課題研究，深入到區縣和開發區開展調研，認真研究各領域發展問題。經廣泛調研論證，并與中央和省委“十四五”規劃思路充分銜接，形成了“十四五”規劃“基本思路”。

　　在規劃編制階段，組建了規劃起草專班，通過深入學習領會習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫徹落實十九屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，全面分析研判了西安面臨的形勢、挑戰和機遇，起草了《綱要(初稿)》。

　　對標完善和征求意見階段，規劃編制工作領導小組多次與國家和省上《綱要》進行銜接，重點做好“十四五”期間“五個重大”的謀劃工作，邀請相關領域專家學者多次座談研討，開展面向公眾的建言獻策活動，以多種形式廣泛征求了各方意見。

　　這份貼近西安未來發展實際的《綱要》共有12章56節25個專欄，總結了我市“十三五”時期取得的成就，分析了“十四五”面臨的環境，明確了今后五年的指導思想、奮斗目標和重點任務，基本體現了全市人民對“十四五”時期的總體期望。

　　“這是一部集思廣益、凝心聚力的規劃。其規劃編制過程，既是一個發揚民主、匯集眾智、反映民意的過程，也是一個統一思想、科學決策、凝聚共識的過程。”冉紅斌說。

“五項要求”“五個扎實”為主線統領《綱要》

　　談及《綱要》編制的特點，冉紅斌表示，《綱要》強化政治引領，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅決落實“五項要求”“五個扎實”作為主線，統領整個規劃綱要，力求將黨的十九屆五中全會提出的指導思想、重大舉措具體化、可操作化，細化實化中央和省委“十四五”規劃《建議》提出的各項任務。

　　堅持系統觀念，深入研判了西安經濟社會發展所處階段，客觀分析發展中存在的不充分不平衡問題，發揮好比較優勢，統籌各區域各領域各方面，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，努力提高《綱要》的系統性、整體性和前瞻性。同時，明確了發展指向，深刻認識和科學把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新形勢新任務新要求，在目標指標上突出高質量發展，在發展路徑上突出高品質生活，在重點舉措上突出高效能治理。

指標設置注重體現西安發展特色和優勢

　　冉紅斌表示，《綱要》錨定2035年遠景目標，綜合考慮我市發展趨勢和發展條件，提出了“十四五”發展總體目標：“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系更加穩固，國家中心城市建設取得突破性進展，對陜西、對西北發展帶動能力明顯提升，形成推動高質量發展的區域增長極，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章邁出更大步伐。

　　“我們可以將具體目標概括成推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、民生保障和社會建設取得顯著成效、文化建設邁上新臺階和治理效能得到大幅提升。”冉紅斌總結道。

　　除了遠景目標的繪制，《綱要》還突出體現了奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的要求，提出“十四五”規劃指標體系，涵蓋6大類31項指標，其中約束性指標8項，與國家和省上“十四五”規劃綱要指標一一對應;預期性指標23個，在與國家和省上指標體系保持基本一致的情況下，注重體現西安發展特色和優勢，在經濟發展類指標中突出擴大消費市場和促進文化旅游產業融合發展;在創新驅動類指標中突出企業創新主體地位;在改革開放類指標中突出營商環境提升和陸港物流樞紐作用。

謀劃重大工程項目 推動十項重點任務

　　《綱要》圍繞建設絲路科創中心、構建現代產業體系、提升國家中心城市輻射帶動能力、打造國內大循環戰略支點、打造內陸改革開放高地、打造絲路文化高地、建設生態西安、推動城鄉融合發展、建設宜居幸福城市和平安西安等十個方面部署了“十四五”時期的重點任務。

　　冉紅斌表示，為確保實現“十四五”規劃制定的目標，在今后五年，西安將以項目落實規劃，發揮重大項目對經濟社會發展的支撐作用。堅持以高質量項目引領西安高質量發展，緊盯建設國家中心城市總體目標，深入研究謀劃儲備了“十四五”重大工程、平臺和項目700個，總投資4.6萬億元，“十四五”計劃投資3.2萬億元，形成規劃落地實施的堅實支撐。

用5個專欄內容切實將民生建設落到實處

　　為人民謀幸福，是城市的使命。冉紅斌表示，《綱要》中涉及了5個專欄的具體內容，切實將民生建設落到實處，讓西安發展成果更多更充分地惠及廣大市民群眾。

　　西安雖已連續9年榮獲“中國最具幸福感城市”，但改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。《綱要》堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，努力在發展中更好保障和改善民生，切實提高群眾對城市發展、經濟增長的實際感受度。

　　《綱要》中提出，要提高就業質量和城鄉居民收入、加快建設教育強市、健康西安、健全多層次社會保障體系和積極應對人口老齡化等舉措，并設置了就業質量提升工程、教育強市建設工程、健康西安建設工程、社會保障體系完善工程和應對人口老齡化社會工程等5個專欄，切實將民生建設落到實處，讓西安發展成果更多更充分地惠及廣大市民群眾。

　　《綱要》還提出，把生態環境作為最普惠的民生，鐵腕推進大氣污染防治攻堅、深入實施全域治水碧水興城、加強土壤污染治理、加快推動綠色低碳發展，還群眾更多綠水青山、藍天白云、繁星閃爍，讓更多市民開窗見綠色、漫步進公園、四季聞花香。

12項產業創新重點工程強化創新引領作用

　　針對市民關心的科教資源推動創新驅動發展的問題，冉紅斌表示，西安的科教實力位居全國前列，全市擁有普通高等院校63所，在校大學生120萬人，每年畢業人數超過30萬人，擁有各類科研及開發機構3000多個，兩院院士60余人，創新改革驅動戰略是我市長期以來的發展戰略。

　　《中央“十四五”規劃建議》提出將創新發展提高到現代化建設的核心地位，國家在《關中平原城市群規劃》中明確了西安建設絲路科創中心的定位。“十四五”期間，西安將搶抓機遇，發揮科教優勢，把聚焦創新驅動作為推動高質量發展的根本動力。

　　《綱要》從推動創新鏈產業鏈深度融合、推動企業真正成為創新主體、打造高能級創新策源地和激發人才創新活力4個方面對“十四五”創新驅動發展作了部署。

　　其次，《綱要》在主要指標設置上也突出了創新驅動發展的重要性，設立了“規模以上工業企業中有研發活動企業占比”“每萬人口高價值發明專利擁有量”“國家高新技術企業數量”“規模以上工業企業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重”4個重要指標，強化了創新的引領作用。

　　《綱要》還提出了產業創新重點工程和科技創新重點工程2個專欄，部署了建設國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家硬科技創新示范區、科技型企業培育計劃、科技成果轉移轉化平臺建設、金融支撐體系建設、“雙創”示范基地建設、新型研發機構建設、重大科技基礎設施、新型實驗室體系、重大科技創新平臺、科技創新城(園區)、西部科技創新港等12項重點工程，明確了創新發展的主要路徑和重要抓手。(西安報業全媒體記者 張端 閆珅)