6月24日，西安鐵路運輸檢察院辦案檢察官與秦漢新城文物局負責人一起商討進一步保護望夷宮遺址工作措施。 記者 呂貴民攝

　　公元前207年，望夷宮因“楚人一炬”化為“焦土”，見證了秦王朝的衰落。2003年9月24日，望夷宮遺址被陜西省人民政府確定為省級文物保護單位。然而，由于歷史原因，望夷宮遺址周邊遺留的大量垃圾，對文物遺址造成了影響。檢察機關啟動公益訴訟程序，使文物遺址得到有效保護。

　　望夷宮遺址 遭垃圾侵害

　　望夷宮是秦始皇為瞭望北方少數民族入侵而建造的，因其“北臨涇水，以望北夷”而得名，是當年秦人防范匈奴進攻的戰略要地。遺址范圍東西600余米，南北500余米，總面積為30余萬平方米。

　　望夷宮遺址位于秦漢新城正陽街道二楊莊村，為第四批省級文物保護單位。2020年10月，咸陽市渭城區檢察院在履職中發現，望夷宮遺址區域存在大量垃圾，對周圍環境造成污染，對文物遺址造成一定影響。

　　據了解，從20世紀80年代開始，望夷宮遺址區域內有一座磚廠長期取土，形成的坑溝較多，垃圾傾倒現象嚴重，環境風貌差。

　　秦漢新城2017年接管轄區社會事務后，先后關閉了轄區遺址區內的所有磚瓦廠、取土場，望夷宮遺址內的磚廠也隨之被取締。與此同時，秦漢新城各職能部門加大了對該區域的巡查監管力度，遺址區挖掘取土、傾倒垃圾等現象得到了一定遏制，但由于遺址位置偏遠、監管力量薄弱等因素，傾倒垃圾現象未能杜絕。

　　2020年10月27日，渭城區檢察院在履職中發現仍有此類現象后，向秦漢新城管委會及相關部門分別發出檢察建議，建議其依法履行職責，對望夷宮遺址保護范圍內違法傾倒垃圾的行為進行監管整改，維護國家利益和社會公共利益。

　　問題導向 提起訴訟

　　接到渭城區檢察院發出的檢察建議后，秦漢新城管委會責成城市管理和交通運輸局立即進行處置。城市管理和交通運輸局隨即召開專題會議進行研討，迅速核實相關情況、開展整治工作，嚴厲打擊亂倒垃圾行為，嚴厲查處違法傾倒問題。整治過程中，共查處行政案件4件，行政罰款3萬元，并在望夷宮遺址保護范圍內設置了限高欄桿和警示牌，阻止違規拉運車輛進入。同時，秦漢新城城市管理和交通運輸局還聯合文物、公安等相關部門加強監管，針對出現的違規偷倒垃圾現象，進行日夜不間斷、不定時督導執法巡查。

　　2020年11月9日，秦漢新城城市管理和交通運輸局根據整改情況，對檢察建議進行了書面回復。2020年11月19日，渭城區檢察院對整改情況進行現場查看時發現，雖然秦漢新城城市管理和交通運輸局履行了部分職責，但望夷宮遺址區域的存量垃圾未得到徹底清運整治，文物保護單位和生態環境未恢復原狀。

　　按照相關法律規定，案件層報后，咸陽市檢察院辦案組調查核實、省檢察院批復。2020年12月30日，渭城區檢察院將案件移交西安鐵路運輸檢察院辦理。西安鐵路運輸檢察院接到案件后，專門成立了由檢察官雷光霽、王穎、周穎娜3人組成的辦案組，對案件進行仔細審查，辦案檢察官多次深入現場進行調查核實。2021年1月5日，西安鐵路運輸檢察院依法將此案向西安鐵路運輸法院提起訴訟。

　　制定方案 科學整改

　　針對檢察建議書關于清運遺址區垃圾、對遺址區環境風貌進行徹底整治的工作建議，秦漢新城黨委、管委會高度重視，立即召開專題會議，逐項進行分析、研判，結合實際情況，認真進行查漏補缺，全面梳理存在問題，制定了強有力的工作措施。

　　秦漢新城管委會切實擔負起整改主體責任，在現場踏勘的基礎上，于2021年1月13日再次召開專題會議，研究部署整治事項，并成立了由管委會一名副主任任組長、各相關部門負責人為成員的整改工作領導小組，確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位。

　　1月27日，秦漢新城管委會邀請相關專家制定了整治工作方案，從文物保護、環境保護、土地性質多方面實施整治，主要按照“運、填、覆、綠”程序實施。

　　2月1日，秦漢新城管委會邀請西安鐵路檢法兩院、相關專家等共同前往望夷宮遺址現場踏勘，并召開座談會，對整治方案進行完善。2月5日，秦漢新城政法工作部、城市管理和交通運輸局、文物局、生態環境局等部門共同召開整治方案修訂座談會，最終形成了整治工作方案。

　　整改到位 依法撤訴

　　整治工作開始后，秦漢新城城市管理和交通運輸局對現場垃圾開挖、分揀、整理，共計清理分揀建筑垃圾3800立方米，并拉運到符合規定場地傾倒。同時，用優質黃土對清運完成的現場進行回填，用種植土進行覆蓋，共運土方5萬立方米，回填高度3—15米，恢復遺址原貌，達到了覆綠要求。

　　施工過程中，秦漢新城文物局邀請專家指導，全程監控。秦漢新城生態環境局對揚塵管控到位，純凈土覆蓋，未帶入新污染物。自然資源和規劃局勘驗認定整治土地已恢復原狀，并由街辦負責盡快達到耕種條件。正陽街道辦事處參與綠化，選擇常年生草本植物三葉草進行綠化，覆綠面積15畝。公安分局參與整治工作，對非法傾倒垃圾，破壞望夷宮遺址的違法者，以涉嫌構成故意損毀文物罪，采取強制措施。

　　5月8日，在法院主持下，召開了案件示證及整治效果評估會，由檢察機關、行政機關及文物保護、環境保護專家共同參與，對案件證據梳理、出示，并對望夷宮遺址保護工作效果進行了評估認證。

　　5月11日，陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院會同西安鐵路運輸檢察院，共同對望夷宮遺址現場進行查看，一致認為望夷宮遺址整治效果良好，秦漢新城管委會已經依法履行職責，實現了全部訴訟請求，建議依法撤回起訴。6月8日，西安鐵路運輸法院同意撤案。

　　建長效機制 促依法履職

　　近日，記者與西安鐵路運輸檢察院辦案檢察官一起來到望夷宮遺址。記者在現場看到，由陜西省人民政府2018年3月28日豎立的一塊巨大白色花崗巖石上刻著“陜西省文物保護單位——望夷宮遺址”，旁邊豎立著“文物安全保護直接責任人公示牌”，上面有管理機構、直接責任人、管理人員、監督電話等信息。緊臨望夷宮遺址的溝渠已經填平，建成了三階梯田，種上了三葉草，郁郁蔥蔥。

　　秦漢新城黨委政法工作部副部長朱泉鋒告訴記者：“通過本案，我們將社會公共事務列入了重要議事日程，納入依法治區、法治政府建設和市域社會治理現代化工作中，并在全體領導干部中扎實開展警示教育，將文物保護和生態環境保護作為干部提拔使用的一項重要指標。”同時，秦漢新城管委會還要求各職能部門舉一反三，針對所管理的社會公共事務領域進行全面摸排、梳理、歸類，堅持問題導向，建立長效機制，為秦漢新城經濟社會發展創造良好法治環境。

　　秦漢新城文物局副局長成濤介紹：“近年來，我們通過建立田野文物安全4級網格化管理體系，聯合公安機關成立田野文物保護大隊，開展‘文物保護示范村’創建活動，文物、公安常態化聯合巡查等一系列舉措，文物保護工作得到進一步加強，特別是通過本案，促進了各部門、全社會共同關心參與文物保護工作，提升了全民文物保護意識，筑牢了文物安全底線。”

　　據悉，秦漢新城將2021年定為“依法履職提升年”，并印發了相關文件，努力提升部門單位依法行政、依法履職能力。(記者 呂貴民 實習生 孫晨曦)

　　記者手記

　　凝聚社會合力　共同保護文物

　　悠久的歷史文化賦予了西安極為豐富的歷史文物資源，無論從承載的歷史文化信息，還是從價值來看，西安的文物資源在國內都具有舉足輕重的作用。

　　西安地上地下古跡十分豐富，全市157家博物館收藏文物超過202萬件。登記在冊不可移動文物點3246處，各級文物保護單位432處。豐富的文物古跡，造就了西安“天然歷史博物館”的美譽。

　　西安的歷史文物資源不僅屬于西安，更是中華民族和全人類共同的寶貴財富。文物是歷史的見證，是不可再生的珍貴資源。保護、發掘、管理、利用好文物，是展示和傳承中華文化，維護世界文化多樣性，增強民族自尊心、自信心和自豪感的必然要求，保護文物是全社會的共同責任。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從留住文化根脈、守住民族之魂的戰略高度，關心和推動文化和自然遺產保護工作。我們要深刻認識西安文物保護工作的重要性，切實增強做好文物保護工作的責任感、使命感和緊迫感。

　　檢察公益訴訟作為中國特色公益保護司法制度，其初衷是以法治思維和法治方式促進國家治理體系和治理能力現代化。在望夷宮遺址保護案中，檢察機關積極履行法律監督職責，政府機關履行文物保護主體責任，誠懇整改，相關部門積極配合，行動有力，實現了城市建設快速發展和文物保護利用協調發展。

　　各級行政部門要凝聚社會合力，堅持依法依規保護文物，堅守文物安全底線，打擊文物違法犯罪，推進文物合理利用，加快推進文旅深度融合。(呂貴民)