□ 記者 唐冰 韓永國

　　咸陽市第八次黨代會提出，“今后五年，要加速動力潛能釋放和產業優勢再造，更好服務和融入新發展格局”“要聚力鄉村全面振興，構造現代化農業體系，推進鄉村建設行動，不斷深化農村改革，拓展高質量發展新空間”。

　　農穩社稷，糧安天下。新時代“糧袋子”“菜籃子”的豐盈，需要農業現代化的支撐和保障。在咸陽市政協九屆一次會議上，張軍、鄭雪玲、伊麗娜委員聚焦農業發展積極建言獻策。

　　糧食種植要解決好四個問題

　　2021年，咸陽市全年糧食種植面積514.7萬畝，總產181.55萬噸，其中夏糧單產311公斤，秋糧單產409公斤，糧食生產規?；什蛔?0%。張軍委員指出，咸陽糧食生產總體呈現人均耕地面積偏低、畝產量不高的現狀，大部分以傳統的農戶分散種植為主，種植作物隨意性強，土地流轉率較低，綜合效益差，農民種糧積極性不高;農業基礎設施薄弱、水資源短缺，農業靠天吃飯的局面還沒有從根本上改變，這些因素都制約著咸陽市糧食種植產業高質量發展和高效糧食安全保障體系的建立。

　　張軍建議，要堅決守住耕地紅線，解決好“在哪兒種糧”問題;積極培育新型經營主體，解決好“誰來種糧”問題;加強農業基礎設施建設，解決好“怎么種糧”問題，同時還要精準出臺配套政策，解決好“如何保障”問題。

　　張軍認為，要在落實國家耕地占補平衡要求的基礎上，加強土地整治，加大對開發未利用地和未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等后備資源及撂荒土地的開發利用力度，進一步提高可耕地質量。要加大力度指導開展土地流轉，探索土地托管、土地經營權入股保底分紅經營模式，將農戶分散經營向規模特色農業、高效農業和無公害農業集中，不斷優化農業供給結構，提升種糧綜合效益。要培養和帶動一批有從事農業生產意愿、綜合素質高、經營能力強的新型職業農民，作為糧食規?；N植經營主體的生力軍，配齊鄉村農技干部，建立農業科技人才專家庫，探索各類科研院所農技推廣和社會管理人才在糧食規模經營主體任職的具體辦法，提高經營主體市場競爭力。

　　好政策是產業發展的根本保障。張軍建議，要探索建立適合咸陽市情的糧食獎補政策，設立專項基金，加強獎補力度，適度提高糧食最低收購價格。參考外省利用貸款貼息、物化補助、政府購買服務等方式，將以地力保護補貼為主調整為對種子、肥料和農機補貼。盡快出臺種糧大戶規模經營附屬設施建設用地審批辦法，對于建造簡易倉儲設施、晾曬場地和臨時辦公用房、農機庫房等，允許其按農業用地的相關手續辦理。探索政府出資建設區域性糧食倉儲設施和烘干整理中心，降低規?；洜I主體投資成本。引導商業保險公司積極開發適合農業新型經營主體的保險產品，切實提升規?；N植主體風險防范水平。

　　推進咸陽蔬菜業優勢再造

　　作為咸陽農業四大主導產業之一，蔬菜業一直是各級政府發展的重點，是促進鄉村經濟發展和農民增收的主要載體。鄭雪玲委員指出，當前正值春歸，咸陽氣候條件優越，溫度適宜，雨水充分，蔬菜生長態勢良好。據統計監測，今年全市蔬菜產業發展快，呈現量增價升的喜人局面，應抓住這一時機，積極培育優勢產業，再造發展引擎。

　　優良的品種直接影響到蔬菜產品的質量和市場競爭力。鄭雪玲建議，要繼續加強對農戶的科學管理宣傳工作，發揮涇陽、三原等傳統菜區的輻射帶動作用，利用現代農業新技術，繼續提高農業企業、專業合作社、種植大戶規模蔬菜生產基地的產業帶動能力，促進蔬菜生產的規模化、現代化發展。同時，要大力發展規模化產業化經營，在涇陽、三原、武功等蔬菜優勢產區，大力發展規模化產業化經營方式，加快完善生產、加工、銷售等環節，鼓勵蔬菜加工企業和蔬菜合作社以各種形式與菜農和蔬菜種植大戶結成穩定的產銷結構和利益聯動機制，提高蔬菜產業的組織化程度。

　　如何發展壯大鄉村特色產業?鄭雪玲建議，可實施鄉村特色種養業提升行動，完善全產業鏈條體系，采取以到鄉到村帶戶為主，發展壯大村集體經濟、新型經營主體，引領產業發展，支持培育咸陽區域公共品牌，實現農產品從生產、加工、流通等環節與市場精準對接。強化產業指導員制度，實行農業科技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”機制，從農口部門下派一批農技人員服務鄉村產業發展，對農民開展技術指導，提高設施農業和蔬菜業種養比重，帶動農民增收，加快打造現代農業體系建設進程。大力向廣大菜農宣傳無公害蔬菜栽培基礎知識，嚴格監管在蔬菜上使用國家禁止使用的高毒、高殘留農藥和其他禁止使用的化肥、激素，讓蔬菜成為城鄉居民餐桌上放心的生活消費品。

　　將農產品檢測費用納入財政預算

　　近年來，咸陽市高度重視農產品質量安全工作，采取一系列行之有效的舉措，使全市農產品質量安全水平有了明顯提升。伊麗娜委員指出，但目前咸陽農產品仍存在產地安全監測、農業面源污染、種源保護、無公害生產宣傳引導力度不夠，安全生產意識比較淡薄，市場銷售準入門檻低，農產品質量檢測體系有待完善等問題。

　　伊麗娜建議，要加強生態環境保障，常態化開展農產品產地安全監測，全面掌握水、土、氣、光等產地環境變化，重點加強產地污染防控，減少農業面源污染;推廣高效低毒殘留農藥，嚴厲禁止使用劇毒、高毒農藥，積極推廣使用病蟲害綜合防治、生物防治、精準施藥等新技術，穩步推進咸陽市農業生態系統修復。

　　“本地糧源，乃糧安之基。”伊麗娜認為，要強化種源收集與保護，全面開展種源調查，建立種質資源信息庫，綜合保護和利用農作物、果蔬和畜禽等農業種質，篩選一批優質、高效、抗病、高產的新種源，充分發揮優良品種對農業增產增收的先導作用。要壓實主體責任，建立多部門聯動協作機制，強化農產品市場開辦者資質培訓、實施違法行為和市場風險處置、常態化監測檢查等，形成監管合力，將“四個最嚴”監管納入咸陽高質量發展考核體系，要充實農產品檢測人員，提高檢測人員的待遇水平，培育和引進高層次人才，將農產品檢測費用納入財政預算，增加財政支持力度，以充足的經費確保農產品質量安全檢測機構正常運行。

　　伊麗娜同時建議，深入宣傳農產品質量安全、無公害農產品生產技術以及科學養殖種植、相關法律法規等知識，全面樹立誠信生產、守法經營與農產品質量安全“第一責任人”意識，進一步提升農業生產者、經營者和消費者的農產品質量安全意識。