4月28日，登錄陜西省人大預算和國有資產聯網監督系統，點開“政府重大投資項目”，仲偉周順利找到了自己目標項目的預算數據和執行情況。

　　仲偉周是陜西社會主義學院副院長，另一個身份是省人大代表。自秦創原集成電路產業加速器項目啟動后，他一直關注該項目的資金投入及進展情況。“非常方便。過去想查閱預算數據，往往面對一摞材料無從下手，如今只需輕點鼠標，很多信息就能通過圖表查閱。在系統里還能看到政府項目運行的進度和效果，進行全過程跟蹤。”仲偉周說。

　　變監督為“進行時”

　　為了做好預算審查監督工作，省人大常委會于2018年啟動了預算聯網監督系統建設，并在全國率先設立省級人大常委會預算監督聯網中心。2019年，陜西10個設區市和107個縣區基本完成系統建設。陜西僅用兩年時間，在全國率先實現了省級部門橫向聯通、省市縣三級系統縱向貫通目標，率先實現了省市縣系統、機構全覆蓋。這種人大對政府預算監督由事前、事后監督，轉變為實時在線全程監督的模式，被全國人大預算工委稱為預算聯網監督事前審查批準、事中監督整改、事后追蹤問責的“陜西模式”。

　　預算聯網監督有多強?借助預算和國有資產聯網監督系統，工作人員不僅可查詢某個部門預算了幾筆錢，還可查詢省級財政專項資金何時撥、撥給誰、怎么用。

　　預算和國有資產聯網監督系統運行以來，實現了人大預算審查監督關口前移，發現問題早、提出建議早，監督成為治病的“診斷儀”，全面提升了審查監督工作的科學化、智能化水平。

　　2020年，省人大常委會又出臺了《人大預算和國有資產聯網監督系統建設與運行規范》。這是在預算聯網監督系統建設與運行方面全國唯一的省級地方標準，為全省各級人大開展預算和國有資產聯網監督工作提供了制度保障和工作指引。

　　2019年，針對預算執行進度偏差較大的20個省級單位，省人大常委會預算工委聯合省財政廳發文通報并約談了相關負責人;對3地8個轉移支付項目資金未撥付問題進行跟蹤監督。2020年，針對預算執行進度偏差較大的12個省級單位提出監督意見，有關單位和各地都進行了整改。2021年，針對預算執行進度慢的8個省級單位，提出監督意見，監督完成整改。

　　“線上”監測預警

　　“線下”督促整改

　　在預算執行過程中，一些部門存在資金“趴窩”、專項轉移支付資金支出效率不高等問題。根據有關法律規定，每年財政部門會向同級人大報告預算執行情況及其問題，但這個時候錢已經花出去、問題也已經發生了。

　　借助預算和國有資產聯網監督系統，人大可以根據計劃實時監控完成進度，還可以對部門重點支出的合理性、合規性進行智能分析，以圖表等形式進行展示。

　　“目前，預算和國有資產聯網監督系統已經錄入2013年以來財政預決算數據。通過這個系統，你可以查看每一個部門的預算指標和當前的執行情況，并可進入全省各市縣的系統，查詢數據、查看各種分析模型。”省人大常委會預算監督聯網中心副主任任毅表示。

　　“我們在預算和國有資產聯網監督系統中設置了380多個預警指標，可以對預算執行數據、國有資產數據異常情況自動報警。系統通過分析統計，及時形成預算監督報告，由省人大常委會預算工委轉交相關部門，并對整改情況進行跟蹤監督。”任毅一邊演示一邊說。

　　2019年以來，省人大預算和國有資產監督系統共發出預警信息3580條，經分析核實，省人大常委會預算工委向省財政廳發出監督函25期，含問題3045個，均得到圓滿解決。

　　兼顧監督時效性與實效性

　　除了監督的時效性，預算和國有資產聯網監督系統這個“探測器”更注重實效性。

　　2021年7月，省人大常委會預算監督聯網中心向省人大常委會預算工委呈報了一份《預算監督報告》。報告顯示，2020年決算審查中有13個省級單位基本支出決算超出預算20%以上。省人大常委會預算工委就此發出監督意見函，省財政廳及時督促有關單位進行了整改。

　　為了強化對中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民的監督，2020年7月，全國人大常委會預算工委選定韓城市人大為基層聯系點。我省在預算和國有資產聯網監督系統中單設了“基層聯系點”模塊，對中央直達資金分配方案、資金流向等，進行全過程、全方位監控。截至2022年3月底，已下達韓城市2022年中央直達資金共6.53億元，涉及殘疾人事業發展補助、城鄉義務教育補助、優撫對象撫恤、優撫對象醫療等28個項目。

　　在預算和國有資產聯網監督系統的基礎上，省人大常委會預算工委結合實際，先后建成國有資產、審計整改監督兩個子系統，正在開發政府債務監督子系統。

　　近幾年，每年人大代表和常委會組成人員審查財政預決算、預算執行時，省人大常委會預算工委都會向他們提供移動端預算審查信息推送服務，并編印財政決算和預算執行情況分析報告。據統計，平均每年有30多名代表參與預算審查監督工作調研等相關活動，先后有1500人次登錄系統，提出意見建議348條。

　　將預算審查監督“觸角”提置于“前端”，讓人大代表把監督權行使到“實處”，新時代人大預算聯網監督的“陜西模式”正在為奮力譜寫陜西高質量發展新篇章貢獻人大力量。(記者 秦驥)