1.17 大會發言

　　1月17日，省政協十三屆三次會議舉行第二次全體會議，10位來自各個界別的政協委員圍繞現代化產業體系建設、民營經濟、城鄉融合發展等熱點話題作交流發言，為我省經濟社會高質量發展貢獻政協智慧。

　　推動產業在國內梯度有序轉移是以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復興的戰略全局作出的重大部署。近年來，我省深入貫徹落實黨中央決策部署，著力吸引承接東部地區產業轉移。2021-2023年，東部地區在陜投資新簽合同項目數、投資總額和實際到位資金年均分別增長47.7%、60.9%和62.5%;僅去年，蘇陜協作引導221家企業落地投資，實際到位資金94.45億元。通過產業轉移，我省新能源汽車、高端化工、電子信息、新材料、毛絨玩具等產業得到長足發展。吸引和承接東部產業轉移已經成為我省構建現代化產業體系、實現高質量發展的重要方式。去年10月，國務院發布了《關于推動沿海產業向中西部地區轉移的指導意見》，中共陜西省委十四屆六次全會對我省完善同京津冀、長三角、粵港澳、黃河流域省份和成渝地區的合作機制作出了具體部署。這為我省進一步發揮資源優勢、區位優勢、要素成本優勢，加快承接東部地區產業轉移提供了重大機遇、指明了努力方向。為此，建議：

　　一、完善頂層設計，推動產業承接轉移有序高效進行。將承接東部沿海地區產業轉移作為專章納入我省“十五五”規劃，重點聚焦天津、江蘇、浙江、上海、廣東、福建等沿海地區，圍繞先進制造、電子信息、高端化工、服裝紡織等目標產業設計方案，繪好產業轉移承接藍圖，打造西部產業轉移第一承接地、內陸改革開放高地。主動加強與國家有關部委溝通，精準對接符合國家產業政策導向、資金扶持方向的重大產業轉移項目，爭取納入國家級產業轉移指導名錄。拓展津陜協作的區域領域，打造蘇陜產業協作升級版，建立與東部發達省份的常態化溝通渠道，合作建立產業轉移信息共享平臺。結合我省產業規劃制定承接目錄，把相關省份愿意轉、陜西能夠接的項目包裝好、落實好。主動走出去，舉辦大規模招商活動，各工業重點縣都要組建專業對接團隊，深度研究目標省份產業規劃動態，制定對口承接方案，抓緊抓實承接項目的服務保障，積極探索人才共育、技術共享等新協作模式。

　　二、聚焦優勢短板，科學謀劃產業轉移承接方案。發揮我省能源富集的優勢，聚力突破能源高效轉化、儲能、新能源利用等關鍵技術，著力引進與煤化工相關的服裝制造、日用化工、精細化工等優勢產業，推動能源產業高端化轉型，打造全國能源產業標桿。發揮軍工產業密集的優勢，以軍工等科研院所和秦創原為依托，吸引上下游配套企業落戶陜西，構建航空航天、智能精密制造完整產業鏈，推動軍民兩用技術雙向轉化。發揮文旅資源豐富的優勢，聯合東部數字技術、文創企業，開發沉浸式文旅項目，加快打造具有陜西特色的萬億級文旅產業集群。緊盯短板弱項，在產業轉移中補齊產業鏈條。圍繞芯片產業，出臺專項政策，主動與上海、深圳等地頭部企業合作，吸引先進制程生產線、研發中心落地西安，快速提升我省芯片產業能級。圍繞裝備制造業，聚焦特種材料與精密加工，承接高端數控機床、軌道交通關鍵零部件、高端能源裝備制造任務，提升裝備制造業整體競爭力。

　　三、堅持因地制宜，精準定位各地區承接角色。對標對表我省34條工業重點產業鏈、8條文旅產業鏈、8條農業產業鏈，結合我省各市特點，量身定制承接策略。發揮西安“龍頭”引領作用，吸引大型企業總部、研發中心、高端服務業，建設總部經濟聚集區。寶雞可承接東部深海石油開采裝備、頁巖氣高效開采設備、高速列車關鍵零部件等國產化替代高端產品。咸陽可承接新型顯示器件生產、智能終端設備組裝等項目，建設電子信息配套產業園區，與西安協同互補發展。發揮延安、榆林國家重要能源化工基地作用，重點吸引江、浙、粵的煤制烯烴(芳烴)等能源化工高端制造與新能源產業，推動能化產業和新能源產業“兩翼齊飛”。陜南三市重點承接東部智能康復醫療設備研發制造、醫藥中間體生產、特色食品加工等產業，積極探索生態產品價值實現機制，打造有機綠色農產品品牌，深挖康養旅游資源，開發溫泉療養、森林康養等特色項目。

　　中共二十屆三中全會提出完善推動包括航天航空在內的戰略性產業發展政策和治理體系，作出“完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制”的重大部署。中共陜西省委十四屆六次全會和《四川省國土空間規劃(2021—2035年)》均將打造西漢蓉航空產業帶作為兩省的重要目標。西漢蓉三城山水相連，是國家“三線”時期的老工業基地，擁有西飛、陜飛、成飛三大航空領軍企業，2023年航空產業產值約占全國三分之一，產業基礎豐厚、人才匯聚，有著得天獨厚的優勢。在謀劃“十五五”規劃的關鍵時期，陜川兩省攜手、西漢蓉三城互動，強強聯合打造國家級航空產業集群正當其時。雖然三地航空產業集群已初步形成集聚效應，但仍存在以下問題亟需解決：

　　一是產業配套設施不完善。三個城市的航空器維修、航空物流等產業配套設施尚不完善，涉及試飛、試航的運營缺少專業化飛行服務平臺。航空產業鏈部分環節存在短板，尤其是與無人機產業鏈關聯的智能制造、電子通信、先進材料等行業間未建立高效聯通。二是創新資源轉化效率不高。存在先進技術成果轉化不充分、高技術人才流失嚴重等問題。軍工單位多，軍用技術轉化為民用商品的周期較長，轉化率較低，民用領域缺乏龍頭企業和拳頭產品。尤其在低空經濟領域，關鍵零部件生產加工環節缺失，產品性能和適航性難以保證，且成本較高。三是協同深度不夠、載體偏少。雖然西安與漢中簽署了《漢中主動融入西安都市圈 推動西安漢中協同發展框架協議》，漢中也多次赴成都召開“西漢蓉”航空產業對接會，但跨區域協調機制仍待進一步健全，三方政府層面的合作機制和平臺缺乏，同質化競爭較為嚴重。為此，建議：

　　一、高點謀劃，提升西漢蓉航空產業帶的戰略地位。陜川兩省共同研究、共同謀劃，積極爭取國家將西漢蓉航空產業帶納入“十五五”重點區域性規劃和航空產業發展專項規劃，從戰略布局、政策措施、資金支持、重點項目安排等獲得頂層支持，融入國家戰略。對標上海臨港新片區大飛機產業園，積極爭取國家在三城布局國產大飛機相關產業，培育航空產業新的發展引擎。綜合區域經濟結構、產業布局、資源狀況、經濟發展水平等因素，全面推動航空領域及相關產業鏈技術創新、成果轉化和工業轉型升級，打造西部大開發的重點增長極增長帶。優化區域內分工，明確航空產業鏈群的發展重點，推動區域間有機融合、聯動發展，攜手打造中國版的西雅圖。

　　二、強鏈補鏈，構建航空產業科技創新新體系。建立完整的航空產業總體設計、總裝制造、系統集成和試驗驗證體系，打造具有生態主導力的通用航空產業鏈龍頭企業，培育一批專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業，全力做強航空產業集群。充分挖掘航空應急救援、傳統作業、物流配送等領域裝備需求，加快推進統標統型，發展模塊化和標準化任務系統，提升產品互換性和市場兼容性。持續完善共享商務、研發中試、產業配套等一攬子服務，建設具有全國影響力的航空產業發展示范新高地。

　　三、合作共贏，建立區域內協同發展機制。積極倡議，組建“西漢蓉航空產業帶發展”工作領導小組，明確牽頭省級部門并設立領導小組辦公室，從省域層面統籌航空產業帶發展戰略，協調重大事項。在西漢蓉三市設立專門工作推進機構，直接負責協調西漢蓉航空產業資源布局，積極構建多元化的產業資源市場，促進優勢互補。搭建三地產業協作平臺，建立西漢蓉三市相關部門及企業共同參與的產業合作聯席會、推進會制度，常態化舉辦合作會議、會展、論壇。聯合成立航空產業帶研究中心，研究產業政策，明確航空產業鏈群的發展重點。

　　民營經濟是推進中國式現代化的生力軍。省委、省政府始終堅持“兩個毫不動搖”、推動“兩個健康發展”，將民營經濟高質量發展大會作為大力推進縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟的第一個全省性重要會議進行安排部署，出臺服務民營經濟高質量發展十條措施，進一步引導廣大民營企業和民營企業家增強信心、輕裝上陣、大膽發展。2024年前三季度，全省民營經濟增加值為12398.63億元，占地區生產總值的比重為50%，總體呈現逆勢增長、量質齊升的良好態勢。

　　但是，調研中發現，我省民營經濟發展還面臨著一些困難和挑戰。一是優質民營企業數量少。2024年中國民營企業500強中，陜西僅占3席，國家級專精特新“小巨人”企業僅188家。而與我省經濟體量相當的江西省，相關數據為6家和255家，差距較大。二是政策落地仍需加力。調研中超過50%的民營企業認為，扶持政策申報門檻高、審核資料多、受理時間長。三是民營企業依然受融資、人才等問題困擾。據統計，58.63%的民營企業反映發展資金不足，53.14%的民營企業反映高層次創新人才缺乏。四是政企溝通常態化機制仍不完善。溝通以座談會、文件傳達、政策宣傳為主，民營企業參與主動性不強。為此，建議：

　　一、持續培育壯大民營企業。健全優質民營企業梯度培育機制，分層分類建立培育庫，“一企一策”精準幫扶，鼓勵民營企業加大智能化數字化綠色化技術改造，支持個轉企、小升規，加快培育一批專精特新“小巨人”企業、龍頭型民營企業。聚焦聯農富民、農文旅融合、零部件配套加工等方向，以民營企業為主體，推動大中小企業融通發展、不同所有制企業聚集共生，培育地方特色產業。分類別對民營企業家進行集中輪訓和培訓，聘請專業組織對優秀民營企業開展管理、創新和營銷等專業化診斷，為民營企業和民營企業家賦能。

　　二、持續落實各項助企政策。抓住國家制定《民營經濟促進法》機遇，超前對接相關要求，完善政策體系。拓展提升“陜企通”平臺綜合服務功能，加強與秦信融、金服云、秦云就業等涉企平臺集成互通，擴大平臺知曉率、覆蓋面，打造橫向跨部門、縱向跨層級的“一站式”民營企業服務和政策信息發布平臺，為民營企業獲取政策、反映問題提供高效服務。對發改、財政、商務、工信、文旅、市場監管等部門牽頭出臺的各類惠企政策進行全面梳理，通過各類服務平臺，分類分層多維指導企業準確理解相關政策，提高政策知曉度。探索政策首問負責、跟蹤問效和考核評估機制，定期開展促進民營經濟發展政策執行效果第三方評估，建立政策落實大數據評價系統，對政策執行不到位、綜合評估成績靠后的縣區進行約談。

　　三、持續解決急難愁盼問題。運用好財政、銀行、股權投資基金三個體系，建立完善市場化投貸聯動機制，完善民營企業及其經營者信用修復機制，多渠道破解民營企業融資難問題。鼓勵民營企業探索建立高層次技術人才工作站等柔性引才模式，大力引進職業經理人和首席財務官、質量官、技術官等專業化高級管理人才。強化政府采購和項目建設資金保障力度，政府部門、國有企業要帶頭還款，有效解決拖欠民營企業款項問題。加強民營企業權益保護，全面排查、系統清理招投標歧視等隱性壁壘，確保民營企業有機會參與重點項目、重點產業鏈建設。

　　四、持續完善聯系服務機制。始終把民營企業家當作自己人，邀請民營企業家列席政府相關會議，參與涉企重大決策的制定。建立完善政企“早餐會”、民營企業座談會、助企紓困懇談會制度，定期舉辦“企業家+科學家+金融家”沙龍等活動，摸清民營企業的急難愁盼，著力解決有關舉措“寬而不細、普而不專”、“接天線多、接地氣少”等突出問題。充分發揮商會協會的橋梁紐帶作用，在產業對接、行業智庫、用工信息等方面強化指導，打通服務民營經濟“最后一公里”。

　　中共二十屆三中全會和中央經濟工作會議先后對發展銀發經濟作出重要部署。銀發經濟作為面向老年人的產品服務以及相關經濟生產活動的總和，發展潛力巨大。當前我省已經進入中度老齡化社會，60歲以上老齡人口已達853萬，占總人口的21.6%。近年來，省委、省政府把發展銀發經濟作為應對人口老齡化、培育經濟新動能的重要抓手，大力發展相關產業，不斷優化產品供給，初步形成了以養老服務為核心、上下游產業協同發展的格局，預計今年將突破5000億元，發展趨勢良好。但通過調研，發現仍存在以下問題：

　　一是產業規模較小。2023年，我省銀發經濟產業規模為3674億元，而與我省經濟體量相當、老齡化程度相近的重慶市產值已達5300億元，是我省的1.4倍。二是產業集群發展滯后。目前僅有西安、渭南、安康三個銀發經濟產業集群在建或已投產，總投資不到20億元，而廣州黃埔區已形成5個千億級、3個百億級產業集群，總投資超500億元，集聚了600家優質銀發經濟企業。三是產業品牌建設亟需加強。無論是商品品牌還是服務品牌，我省都缺乏強有力的代表。工信部發布的2024年老年用品產品推廣目錄中，我省僅有福樂家居等3個企業的3款產品入選，而河南省有13家企業14款產品入選;文旅部發布的2024年智慧旅游適老化典型案例品牌中，我省無一入選。建議從產業定位、布局、品牌三個方面，加速釋放新動能，推動我省銀發經濟高質量發展。

　　一、明確發展定位，快速提升產業規模。盡快出臺我省發展銀發經濟的《實施意見》，將康養產業、康復輔具制造和數字養老作為重點發展方向，健全并延展產業鏈，力爭到“十五五”末，建成總規模超1.5萬億，技術水平高、產業結構合理的銀發經濟產業群。全方位拓展細分市場，增加普惠性服務供給，釋放銀發群體消費能力。設立專項發展基金，制定稅收優惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，吸引社會資本投入。依托西安交通大學康復輔具專業和西安電子科技大學可穿戴技術研究中心，扶持我省康復輔具產業發展，提升產業整體技術水平，推動規模化發展。

　　二、科學規劃布局，推動產業集群發展。借鑒江蘇南京生物醫藥、常州醫療器械、無錫智慧康養的產業集群發展模式，按照關中制造、陜南康養、陜北原材料的發展思路，打造符合我省實際情況的銀發經濟產業集群。加快推進我省“一帶一路”銀發經濟產業園立項申報工作，以重大項目為引導，引進一批符合我省整體規劃的銀發經濟示范性企業，扶持榮華控股、秦龍乳業等龍頭企業，推進產業集聚，打造一批百億級銀發經濟產業集群。依托陜西自貿區、西安高新區等重點園區，推進相關產業開展跨區域、國際化合作。加強人才隊伍建設，鼓勵各高校開設相關專業，建設實訓基地，多層次多角度培養專業人才。把老齡人口作為重要的人力資源，提高“老有所為”的認可度，暢通“老有可為”的渠道，支持老齡人才再就業。

　　三、強化高標準領航，打造產業高端品牌。借助我省數字基礎設施優勢，發揮國家超算西安中心等數據中心的作用，建設銀發經濟創新型政務和社會支撐平臺，培育一批為老齡群體提供全面管理和政務服務的大數據智能服務品牌。發揮陜南康養資源優勢，加快基礎設施建設，大力招商引資，加強產業配套，提升服務標準，打造一批集“醫、養、游、體、藥、食”為一體的陜西特色康養品牌。以我省科研優勢為基礎，加快推動智能穿戴、智能家居、智能監測、智能交互等新技術開發落地，提升科技水平，建設一批具備核心技術的老年用品制造品牌。大力提升西安國際養老產業博覽會規模和影響力，將其打造成立足西部、輻射全國、放眼全球的高層次產業博覽會，擴大我省銀發經濟產業品牌的知名度和美譽度。

　　習近平總書記指出，“旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力”。近年來，我省把5A級景區作為壯大文旅產業的重要窗口和抓手，培育打造14家景區，2024年共接待國內外游客約2.5億人次，占全省游客總數的31%，對打造萬億級文旅產業集群發揮了重要的引領和推動作用。但發展中還存在一些突出問題：

　　一是景區間聯動不強、發展不平衡。景區間硬件聯通、軟件互通還存在差距。以秦始皇帝陵博物院和華清池為例，兩景區相距僅8.2公里，但前者客流量超過1200萬，后者僅為400萬，相差3倍。在2023年37.79億5A級景區門票收入中，秦始皇帝陵博物院占比將近三成。二是文旅新業態應用不足。多數景區長期以門票為主要收入來源，“旅游+演藝”等成熟模式推廣不夠，5A級景區僅3家有實景演藝，基本上都是“一日游、半日游”。元宇宙、人工智能等新技術應用不充分，只有2家有沉浸式體驗。三是宣傳推介力度不夠。近年來，各省爭相打造了“大美青海”、“好客山東”、“晉善晉美”、“老家河南”等游客耳熟能詳的文旅總體品牌。然而，陜西至今沒有一個文旅產業整體響亮口號。去年1-11月，西安口岸出入境的外國人有30余萬人次，僅占全國總數的1%，利用國家240小時過境免簽政策入境的僅為4萬人，與陜西文化資源大省的地位不相匹配，說明我省面向國際的宣傳推廣力度不夠。全省5A級景區的抖音官方帳號總關注度不到120萬人，而河南老君山一個景區就高達188萬。像不倒翁小姐姐、冰蛋等旅游網紅數量不足，缺少類似去年爾濱“小砂糖橘”等爆火出圈、濃濃人情氣息的鮮活創意。四是景區基礎設施亟待升級。半數景區基礎設施使用年限較長，老化嚴重，有些路面甚至出現下陷，導覽系統不明晰，部分重點或特色的景觀缺少介紹牌。

　　中共陜西省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議作出了聚焦聚力打好“八場硬仗”的重要部署。文旅產業發展事關擴大有效投資、提振消費、重點產業鏈群建設三場硬仗，必須擺在更加重要的位置。為此，建議：

　　一、加強統籌，讓5A級景區聯起來。深化文旅領域國資國企改革，完善文旅產業發展機制，按照全域旅游的理念，分區域編制旅游環線發展規劃，打造以5A級景區為重點的區域旅游環線。優化提升景區間交通網絡，加強景區與景區、景區與交通節點的便捷對接。推動景區之間的聯建合作，促進地理相近、特色鮮明的景區合作聯動，確定合理的利益分享機制，以“通票”、“聯票”、延長“票期”等方式，增加客流量和游客停留天數。

　　二、豐富業態，讓景區產業鏈長起來。借鑒《長恨歌》等成功經驗，出臺獎勵激勵措施，聚焦“文學創作—舞臺戲劇—影視制作—場景體驗—文旅綜合”全鏈條，鼓勵景區積極開發演藝經濟，培育一批具有代表性的演藝品牌，讓游客“白天看景，晚上看戲”，帶動文旅消費擴量提質。鼓勵借助微短劇、動漫游戲、“VR/AR/+”等新型文化業態，開發相關產品和服務，用影視+旅游、文旅微短劇等新模式講好景區歷史故事、文化故事、紅色故事，為游客提供沉浸式的文旅體驗。

　　三、整合資源，讓文旅新標識立起來。面向社會征集，打造富有陜西文旅特色、朗朗上口的宣傳口號。加大對外宣傳力度，發揮好5A級景區的資源優勢，用好240小時免簽政策，讓陜西成為更多海外游客的首選地、目的地。加強景區與新媒體平臺戰略合作，實施旅游網紅扶持計劃，運用“網紅經濟+電商帶貨”新模式，將“游客流量”轉化為“消費增量”。開展5A級景區IP精品工程，下功夫研究能夠引起共鳴的旅游創意，以情引人、以情感人，以情緒價值的“集中兌現”，持續增加景區全媒體出鏡率。

　　四、加大投入，讓景區基礎設施美起來。完善文旅產業投融資機制，用好“兩新”政策，積極爭取國家資金支持，特別是發行超長期國債和專項債資金，加快以5A級景區為重點的基礎設施更新步伐，提升旅游公共服務水平。以深化“營商環境突破年”為抓手，持續開展旅游市場服務質量大提升專項行動。推進“文旅+百業”、“百業+文旅”工程，合理規劃景區周邊餐飲、住宿、購物、娛樂、康養等設施，提高游客消費意愿和消費水平，推動相關產業融入區域發展。

　　近年來，我省深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述，以“秦創原”創新平臺建設為牽引，發揮“三項改革”點火器作用，加快科技成果轉化，涌現出一批具有自主知識產權和國際競爭力的科技成果。截至目前，“三項改革”試點單位拓展至201家，已有10.6萬項職務科技成果實施單列管理、3.6萬項科技成果實現轉移轉化、新成立科技成果轉化企業2067家、630名科研人員憑借科技成果轉化貢獻實現了職稱晉升，有力推動了更多存量成果、靜態資源加快轉變為新質生產力。我省推進“三項改革”的實踐在國內獨樹一幟，相關做法已經被寫入中共二十屆三中全會《決定》之中，在全國推廣。前不久，中共陜西省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議把打好教育科技人才體制機制一體改革硬仗列為2025年“八場硬仗”之首，強調要打通教育科技人才互動的堵點和科技產業金融融合的障礙。對標省委這一全新部署，推進“三項改革”擴面提質增效仍有以下堵點、難點問題亟需破解：

　　一是“三項改革”政策取向一致性有待增強。我省科技創新、國資管理、勞動人事、財務管理、審計督查等領域的政策文件中，對促進科技成果轉化運用的導向性不夠一致，存在對科技成果轉化工作理解不一致、橫向科研項目結余經費的管理政策不一致、技術轉移人才職稱評定政策執行尺度不一致、國有企業開展科技成果賦權改革的政策要求不一致等問題，影響了“三項改革”政策的落地落實。二是“三項改革”對暢通教育科技人才良性循環的支撐有待增強。以“落地轉化”為目標的科研組織模式尚未有效建立。人才培養與產業現實需求不匹配，科技成果轉化對高校人才培養模式變革的牽引不夠。截至2024年底，我省公布認定的5批省級技術經理人僅為1292人，專業化技術經理人隊伍建設有待加強。三是“三項改革”對重點產業鏈創新發展的支撐有待增強。從近三年全省高校技術合同成交情況來看，雖然總體成交額保持高速增長，但與本省企業的成交額占比卻逐年下降，反映出陜西企業作為創新主體承接創新成果的能力亟待加強。為此，建議:

　　一、強化“三項改革”政策取向一致性。省教育廳、省衛健委、省國資委、省委軍民融合辦等主管部門應加強對所屬改革單位科技成果轉化工作的指導，及時宣傳貫徹“三項改革”新版政策，督促制定完善相關管理辦法，加快各項舉措落實落地。發揮省委科技辦的統籌協調作用，調研了解改革單位在政策執行、實際操作、轉化落地等方面的難點堵點問題，開展政策取向一致性評估，確保各項政策同向發力、形成合力。提升“三項改革”政策執行的剛性約束，對于符合“三項改革”要求的項目，相關部門要主動優化服務，在項目規劃、審批上“開綠燈”，有效釋放政策活力。

　　二、完善以需求為導向的科技創新和人才培養機制。強化有組織的科研攻關，通過推動高校院所“0—1、1—0”雙向發力、上下對齊，強化基礎研究與工程應用雙向互動，優化“方向—隊伍—平臺—項目—成果”五位一體的創新鏈條，建立從承擔重大項目到實施高質量轉化的全體系、全過程成果培育機制。探索企業出題、師生共創新機制，打造雙導師育人平臺，把產業需求作為工科人才培養的選題來源。以培養高水平技術經理人為核心，建設陜西省技術轉移學院，開展技術轉移學歷教育、技術轉移人才培養與認證。

　　三、加強科技創新成果應用。要借助中共二十屆三中全會東風，推動“三項改革”向國有企業、科研院所、醫療衛生機構延伸，鼓勵中央在陜單位主動適用改革政策。面向省級重點產業鏈責任部門、鏈主企業等征集關鍵核心技術攻關重大需求建議，靶向部署攻關項目，對接高校、院所、醫療衛生機構等開展攻關，推動科技成果直接轉化應用。以“概念驗證+中試基地”加速挖掘和釋放科技成果價值，積極對接政府、龍頭企業，為成果轉化提供應用場景，加快推動科技成果與應用場景深度融合。聚焦新材料、光子、氫能儲能等秦創原產業創新聚集區，開展路演對接，支持“三項改革”科技成果按產業領域集群式轉化、鏈條式發展。

　　習近平總書記強調，推進中國式現代化最艱巨最繁重的任務在農村，促進共同富裕的最大難點和最大短板也在農村。近年來，省委、省政府深入學習運用“千萬工程”經驗，著力推進農村各項建設，城鄉居民差距逐漸縮小，融合發展初見成效。2024年前三季度，全省居民人均可支配收入增長5.6%，農村衛生戶廁、自來水普及率分別達到83.1%、96.5%。但是，我省城鄉二元結構特征依然明顯，“一條腿長、一條腿短”問題仍然突出，生產要素向城市單向流動趨勢尚未改變。

　　一是農村集體經濟不強。土地制度改革不夠深入，集體經營性資產資源盤活不夠有效，產業鏈尚未形成完整閉合的循環鏈，龍頭企業缺乏。二是收入差距較大。2024年前三季度，我省城鄉居民人均可支配收入為25653元，居全國第18名，距全國平均水平還有5288元的差距。城鄉居民收入絕對差距持續擴大，10多年間從17731元擴大至22093元。三是農村人口流失嚴重。“七普”數據顯示，70個縣(市)人口10年間共減少248.95萬人，不少村莊成為“空心村”。四是公共服務供給不足。縣級地方財政收入、財政自給率整體偏低，部分縣城基礎設施欠賬較多、功能不夠完善、人居環境有待提升。為此，建議：

　　一、完善政策體制，加快推進農村改革。深入推進城鄉融合體制機制改革，以深化改革探索多樣化農村集體經濟發展模式，進一步還權賦能鄉村振興，激發農村“三變”改革活力。積極推進以一二三產融合為主要方向的農業供給側結構性改革，加快農村產權交易和農民權益保障機制改革。創新集體經濟發展的運行管理機制，通過發展“村社合作社”、“農村產權交易所”等，整合村集體和農戶資源，激活農村要素市場，促進農村要素自由流動和優化配置，共譜城鄉融合發展“協奏曲”，促進農村資產“活”起來。

　　二、健全投入機制，加大強農惠農力度。完善農村多渠道資金投入機制，優化財政涉農資金統籌整合政策，推動涉農項目資金審批權限下放，賦予農民更加充分的財產權益。大力實施“千村示范、萬村提升”工程，鼓勵社會資本將技術、裝備、管理等現代生產要素注入農業農村。整合各類金融資源，更好發揮政策性金融和普惠金融的引領作用，著力打造“農村金融超市”，為農民提供一站式金融服務。推廣“信用村”建設，發展農村信用貸款，破解農民融資難題。設立“鄉村振興基金”，重點支持鄉村特色產業和新型農業經營主體，創新“互聯網+農業保險”模式，提高農業保險覆蓋面和保障水平，促進農民腰包“鼓”起來。

　　三、加強人才培育，促進人口雙向流動。加快構建全方位的鄉村人才培養和引進體系，實施“鄉村振興學院”計劃，培養一批懂農業、愛農村、愛農民的復合型人才。建立“鄉村人才銀行”，推廣“人才飛地”模式，允許城市人才在鄉村兼職創業，實現人才共享，為鄉村發展提供智力支持和人才儲備。統籌利用各類涉農教育資源，積極開展電子商務等新技術、新領域創業培訓，推動西北農林科技大學等涉農高校在鄉村建立科技小院，引導設計師、建筑師、工程師“三師入鄉”，鼓勵推行鄉村緊缺人才定向培養。加快農業轉移人口市民化，因地制宜促進農業轉移人口舉家進城落戶，促進城鄉人才“動”起來。

　　四、堅持綜合治理，提供優質公共服務。積極推進教育、衛生、文化等公共事業性服務城鄉等值化，在城鄉要素配置與產業開發中向農村傾斜。扎實開展鄉村建設行動，推動農村地區公路交通、供水管網、生活污水收集和集中處理設施全面覆蓋。建設“數字鄉村”，實施“智慧農業示范工程”，打造“鄉村電商生態圈”，夯實鄉村振興硬件基礎。將農村環境建設納入城鄉一體化戰略框架，提升農村人居衛生環境和鄉村精神文明發展水平，努力讓三秦百姓就地過上現代文明生活，促進三秦大地“美”起來。

　　近年來，陜西人口形勢呈現出復雜且深刻的變化。一是出生人口銳減。1990年峰值為77.2萬，2000年起維持在40萬上下，2020年以來下滑加劇，2021-2023年僅為31.2萬、29.1萬和27萬，人口自然增長率已連續兩年為負。2045年之前大概率在30萬人以下低位，且下滑趨勢難止。同時，60歲及以上老年人口占比從2000年10%上升到2023年21.6%。二是省會西安人口持續流入。“六普”到“七普”十年間，全省僅西安、榆林、延安三市人口正增長，西安凈增448.51萬人，增幅52.97%，其余7個市均為負增長。“七普”后，西安人口增速放緩但總量仍在上升，2023年達到1308萬人，約占全省人口的1/3，其他各市人口均在減少。三是學齡人口波動明顯。全省小學入學人數從2000年的68.22萬下降到2012年的37.89萬，然后觸底反彈，2018年達到峰值51.36萬，且2025年之前都將保持在此高位上下，之后逐步下降。反彈的主要原因是外省學齡兒童遷入，尤其是2017年西安戶籍政策放開后，全省小學入學人數比六年前出生人數多出10-13萬。

　　總體來看，少子化、老齡化、中心城市人口流入相互疊加，人口數量與結構發生重大變化，給經濟、社會、教育發展帶來極大挑戰。一是人口紅利消失。未來勞動力儲備減少，老齡化進程加快，勞動力人口占比將逐步下降。人口流出地經濟發展動力不足，產業空心化風險增加，流入地面臨資源環境、城市管理等挑戰。二是社會保障難度加大。人口流入地住房、交通、醫療、教育等公共服務面臨較大供給壓力。流出地空巢老人、留守兒童等問題增多。養老金、醫療保健、養老設施等支出將大幅增長。三是教育發展失衡加劇。西安人口集中流入，學位緊張，其他地區教育資源過剩或閑置，學校布局結構性矛盾突出。如西安遠東一中有學生3431人，占地僅23.7畝，建筑面積2.2萬平。城市學校面臨大班額問題，郊區和農村學校面臨生存困境。

　　人口集聚、“大城大業”是空間經濟學公認的規律，能夠促進生產要素流動和要素回報均等化，實現“在集聚中走向平衡”。如世界超大城市東京圈，2021年人口占全日本1/3，GDP占39.2%，面積僅占3.5%;美國東、西海岸和南部地區所占面積很小，GDP占全美50%。我們需要樹立“人民中心、全局視角、協同創新”的發展理念，積極應對“教育移民”在人口集聚的關鍵作用，促進全省經濟總量增長，實現人均收入、生活質量等均衡發展。為此，建議：

　　一、著眼“大城”，重構經濟發展格局。用好西安“大城大業”潛力和優勢，超前謀劃從1300萬到1500萬甚至1800萬超大人口規模和城市擴展態勢，打造西部經濟增長極。大力發展現代服務業，特別是生產性、生活性服務業，提升經濟發展的韌性和質量。人口凈流出城市要轉變唯GDP的發展觀，優先考慮民生福祉，重點發展本地有競爭優勢的產業。立足全省，打破按行政區域平均分配資源舊格局，實施“錢隨人走”模式，根據城市承載的人口和經濟發展任務配套財政資源。人口集中區域加大財政轉移支付力度，人口流出區域減少財政支出，逐步縮編減員。

　　二、強化統籌，完善公共服務保障。將人口作為面向2050遠景和“十五五”規劃的先導因素，成立“人口、社會、教育與資源統籌”領導小組，組織開展人口變化趨勢和需求研究。優化經濟欠發達地區公共服務和基礎設施建設投入，逐步縮小區域間教育、醫療、文化等公共服務差距。保障平等就業權利，完善居家和社區養老服務體系，促進銀發經濟發展。

　　三、聚焦質量，優化教育資源配置。轉變“重投入、輕需求”的教育政策導向，實施教育質量綜合改革，引導學校從“重硬件”向“重軟件”轉變。加大西安等城市基礎教育投入，確保學位充足，以優質教育鞏固人口吸引力。打通行政管理壁壘，統籌調配不同學段、學校間校舍資源。加強區域教育交流合作，利用在線教育、教師交流、聯合教研等，促進優質教育資源跨區域共享。優化城市入學政策，落實學區入學租購同權，保障城市內部入學機會的公平性，增加教育對人口的吸引力。

　　習近平總書記指出：“要把黃河流域生態保護作為陜西高質量發展的基準線”，“推進水土流失、荒漠化綜合治理”。近年來，我省始終牢記總書記囑托、心懷“國之大者”，全力推進荒漠化綜合治理。“三北”工程區累計完成造林2617.17萬畝，森林面積由4467.01萬畝增長到5316.38萬畝，森林蓄積量由1.41億立方米增長到1.86億立方米，“三北”工程區森林覆蓋率由24.35%升至28.98%，重度、極重度沙化土地面積減少200.88萬畝，我省綠色版圖向北推進400多公里，榆林毛烏素沙地治理模式被聯合國譽為“中國乃至世界治沙史上的奇跡”，取得了荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰的階段性成果。但是，對標對表中共陜西省委十四屆六次、七次全會有關部署，還存在一些亟待解決的問題：

　　一是國土綠化難度越來越大。2845.72萬畝宜造林地多為鹽堿灘地、土石山區，生態脆弱，是最難啃的“硬骨頭”。二是資源保護任務越來越艱巨。封山禁牧與畜牧養殖、生態保護與礦山開采等矛盾突出，超載放牧及不合理的水資源利用使治理成果不斷被蠶食。三是土地荒漠化越來越難治理。受氣溫、風沙等影響，5810萬畝荒漠化和沙化土地，惡化風險依然存在。四是林分結構優化越來越迫切。3190.47萬畝人工林樹種單一，抗干擾能力弱，林分質量嚴重衰退。五是水資源供需矛盾越來越突出。我省攻堅地區降水少、蒸發高，且水位下降，水資源極度缺乏。為此，建議：

　　一、堅持高位推動，深化聯防聯治。認真落實黃河“幾字彎”攻堅戰行動方案，樹立“一盤棋”思想，突破行政區域界限，健全責任、投入、監督等機制，形成跨行政區域協同治沙、管沙格局。抓好項目立項、設計、施工、監督等關口，形成上下游、左右岸多方聯動的攻堅態勢，實現由擴綠增量向增綠提質的轉變，精準高效打贏攻堅戰，持之以恒把“設計圖”細化為“實景圖”。

　　二、創新體制機制，激發內生動力。充分發揮政府和市場作用，積極探索“生態項目+政策性貸款+社會資本”融資模式，實行“三年治理、五年管護、八年驗收、交政府統一管護”的治理模式。通過土地流轉、個人入股、企業承包、合作社經營等形式，吸引資金、技術、勞動力等向攻堅戰地區聚集，推動防沙治沙由國家和集體向全社會參與轉變，有效解決“錢從哪里來”、“利從哪里得”、“如何可持續”的問題。完善激勵約束、禁牧休牧、招投標等制度，統籌資金分配、獎補引導等舉措，打好防沙治沙“大會戰”。

　　三、探索全新路徑，釋放發展活力。突出新技術、新裝備的創新應用，使科技攻關團隊與相關部門、合作社、企業各方緊密結合，推出生態、經濟、社會效益俱佳的綠色低碳發展項目。建立以林草業為主體，推動造林種草與護林育草并重、增綠與護綠并舉，不斷鞏固和擴大成果。通過以林護農、以農養牧、以牧促林，形成多產業結合、多層次配置、多時序組合的高效、穩定、優質、多樣的生態產業體系。

　　四、促進產業融合，推動綠富同興。探索以農促林、以副養林、農林并舉的荒漠化防治新路子，培育發展沙漠種植、沙漠旅游等特色沙產業，讓群眾治沙致富、致富治沙，實現由綠變美、由美而富的轉變。因地制宜在沙地邊緣推進“光伏+治沙”，通過“板上發電、板下修復、板間種植”的模式，建立“企業+合作社+基地+農戶”產業鏈，推動草光互補、防風固沙和沙產業一體治理，防沙治沙與風電光伏開發一體融合，提升含綠量和含金量。

　　五、強化用水管控，落實“四水四定”。制定落實“四水四定”方案，明確取水和耗水總量，萬元GDP、萬元工業增加值和農業灌溉面積用水量等指標，合理規劃城市和產業布局，提高工農業節水技術和管理水平，減少水資源消耗。加大再生水利用設施建設，增加使用量，提高水資源重復利用率。采用滴灌、雨水收集和循環利用等技術手段，最大程度地保留和節約水資源，使森林養護所需水分得到有效利用，實現全過程用水管控。

　　新能源汽車產業是推動我國從汽車大國邁向汽車強國的重要戰略性產業。近年來，我省積極響應國家政策，發揮自身優勢，將乘用車(新能源)列入34條省級重點產業鏈，由省委常委擔任鏈長，先后制定《乘用車(新能源)產業鏈布局規劃》、《加快新能源與智能網聯汽車產業發展行動方案(2024—2027年)》等系列政策措施，有力推動我省新能源汽車產業加速崛起，躋身全國第一梯隊。2024年1-11月，全省新能源汽車產量105.88萬輛，同比增長12.96%，占全省汽車產量的67.98%，占全國產量的9.33%，居全國第四位，累計實現產值3081.22億元。當前，新能源汽車產業地域競爭、企業競爭日益激烈，要保持領跑態勢、站穩第一陣營，還有四個方面問題需要引起高度重視。

　　一是發展不平衡，分布不均勻。比亞迪一枝獨秀，去年1-11月產量為94.68萬輛，占全省產量的89%，對單一企業的依賴，一定程度上限制了產業的多元化發展;西安市一家獨大，去年1-11月產量122.75萬輛，占全省產量的95%，不均衡的分布使產業的輻射能力不足，難以形成全省范圍內的產業集群效應。二是配套水平不高，整體競爭力不強。產業前端研發機構主要集中在比亞迪、吉利、陜汽等頭部企業，其他企業、高校參與度不夠。電池、輪胎等重要配套產業發育不成熟，以西安市為例，新能源汽車零部件的本地配套率僅為45%左右。充電基礎設施不足，我省車樁比僅約為5.5∶1，而全國平均水平為2.5∶1。三是新技術、新模式探索不足。燃料電池汽車這一新賽道布局不夠，截至去年底，我省氫燃料電池汽車保有量僅為300多輛，專門從事氫燃料電池研發的企業和機構僅120余家，而江蘇省蘇州市就擁有氫能產業鏈企業超過200家，差距明顯。全省相關企業換電等新的產業模式探索不足，換電站的建設規模和布局范圍相對局限，尚未形成大規模換電網絡。以蔚來汽車為例，截至去年，在陜累計建成換電站93座、充電樁458根，而在浙江布局換電站410座、充電樁2213根。

　　新能源汽車是新興產業的重要領域。中共陜西省委十四屆六次全會將實施新能源汽車產業鏈高質量發展行動作為重大改革任務，省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議明確提出以“鏈長制”為抓手一體推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育。陜西要居安思危、加力奮進，采取積極措施鞏固優勢地位。

　　一、培育多元主體，優化產業生態。聚焦龍頭企業，定期走訪比亞迪、吉利等企業，進一步提振在陜發展信心，爭取總部將更多資源投向陜西，鼓勵他們將重要產品、重要技術在陜首發。加大招商引資力度，加強與特斯拉、蔚來、小鵬、理想等新能源汽車產業頭部企業的對接，主動了解相關企業的發展規劃，積極宣傳陜西行業發展政策，爭取更多企業來陜投資設廠。設立專項基金，聚焦產業鏈延鏈補鏈強鏈，引育更多優質中小企業，推動產業鏈上下游企業形成緊密的合作關系，培育壯大產業鏈集群。

　　二、加快綜合配套，提升競爭能力。加大對新能源汽車前端研發機構的投入，引導頭部企業在陜西設立研發機構，在西安高新區、西咸新區等重點區域引進和培育一批高水平研發主體，提升產業的自主創新能力。發揮西安交通大學、長安大學等高校的優勢，支持其與新能源汽車企業結成對子，采取企業出題、高校解題、市場驗證的方式，更好促進共性關鍵技術的突破。優化產業布局，引導動力電池、汽車電子、汽車零配件等配套產業向寶雞、咸陽、銅川、渭南、商洛等周邊市縣延伸，增強整個產業的輻射帶動能力。加強充換電基礎設施建設，保障充換電基礎設施及配套電網建設用地需求，簡化審批流程，加快構建覆蓋城鄉、便捷高效的充換電網絡體系，滿足日益增長的新能源汽車充電需求。

　　三、強化技術應用，推動創新發展。加大換電模式的推廣力度，鼓勵在城市公共交通、物流運輸等領域開展示范應用，逐步形成規模化的換電網絡。抓住榆林能源革命創新示范區、延安市現代能源經濟示范區建設機遇，發揮化工領域氫氣副產品豐富的優勢，開展氫能源制、儲、運、用等行業難題的技術攻關，加大氫燃料電池技術的研發投入，布局氫能汽車示范應用項目，搶占新賽道、培育新優勢。(攝影：各界導報記者 張璐 海報制作：李樂天)